Решение от 24 декабря 2013 года №А32-35837/2013

 
Арбитражный суд Краснодарского края
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
РЕШЕНИЕ
 
Дело № А32-35837/2013
 
 
    г. Краснодар                                                                                      24 декабря 2013 года
 
 
    Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи А.А. Чеснокова, рассмотрев по правилам главы 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в упрощенном порядке дело по заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Южному федеральному округу, г. Краснодар,
 
    к  ООО «Мегаком», г. Сочи
 
    о привлечении к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ,
 
 
    установил: Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Южному федеральному округу (далее – административный орган, управление) обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением к ООО «Мегаком» (далее – общество) о привлечении к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий лицензии.
 
    Дело рассматривается в порядке упрощенного производства.
 
    О рассмотрении дела в порядке упрощенного производства стороны извещены надлежащим образом, возражений относительно рассмотрения заявления в порядке упрощенного производства не поступило.
 
    Изучив материалы дела, оценив в совокупности все представленные доказательства, суд установил следующее.
 
    26.09.2013 в 12.00 в результате мониторинга информации содержащейся в Единой информационной системе Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (далее - Роскомнадзор), установлено, что ООО "Мегаком" осуществляет лицензируемый вид деятельности -оказание телематических услуг связи на основании лицензии № 78024, выданной Роскомнадзором, с нарушением требований п. 5 ст. 46 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи», п. п. «а» п. 26 Правил оказания телематических услуг связи, утвержденных постановлением Правительства РФ от 10.09.2007 № 575 и п. 5 условий осуществления деятельности в соответствии с вышеуказанной лицензией.
 
    Усмотрев в действии (бездействии) общества признаки административного правонарушения 04.10.2013 административным органом с участием представителя общества, составлен протокол об административном правонарушении по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ № 1153/13.   
 
    Для принятия решения  управление  обратилось в  арбитражный суд.
 
    При принятии решения суд исходит из следующего.
 
    В соответствии с частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.
 
    Согласно части 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
 
    В силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
 
    В соответствии с пунктом 3 статьи 3 Федерального закона от 04.05.11 № 99-ФЗ                                  "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее - Закон № 99-ФЗ) лицензируемый вид деятельности - вид деятельности, на осуществление которого на территории Российской Федерации требуется получение лицензии в соответствии с настоящим Федеральным законом, в соответствии с федеральными законами, указанными в части 3 статьи 1 настоящего Федерального закона и регулирующими отношения в соответствующих сферах деятельности.
 
    Пунктом 1 и 2 статьи 9 Закона № 99-ФЗ предусмотрено, что лицензия предоставляется на каждый вид деятельности, указанный в части 1 статьи 12 настоящего Федерального закона.
 
    Юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, получившие лицензию, вправе осуществлять деятельность, на которую предоставлена лицензия, на всей территории Российской Федерации со дня, следующего за днем принятия решения о предоставлении лицензии.
 
    В целях оказания услуг связи оператор связи ООО "Мегаком" коммерческой информации» в соответствии с условиями лицензии и п. 4 Перечня лицензионных условий осуществления деятельности в области оказания телематических услуг связи, утвержденного постановлением Правительства РФ от 18.02.2005 № 87, обеспечивает абоненту и (или) пользователю:
 
    а) доступ к сети связи лицензиата;
 
    б) доступ к информационным системам информационно-телекоммуникационных сетей, в том числе к сети Интернет;
 
    в) прием и передачу телематических электронных сообщений.
 
    Согласно п. 5 ст. 46 Федерального Закона РФ от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи» оператор связи, оказывающий услуги по предоставлению доступа к информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», обязан осуществлять ограничение и возобновление доступа к информации, распространяемой посредством информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в порядке, установленном Федеральным законом от 27.07.2006 № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации».
 
    На основании ч. 1 ст. 15.1 Федерального закона от 27.07.2006 № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» в целях ограничения доступа к сайтам в сети «Интернет», содержащим информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено, создана и ведется единая информационная система «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено» (далее - ЕАИС). Данный реестр ведется в соответствии с Правилами создания, формирования и ведения ЕАИС, утвержденными постановлением Правительства РФ от 26.10.2012 № 1101 (далее - Правила ведения ЕАИС).
 
    Согласно п. 13 Правил ведения ЕАИС перечень доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет», а также сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайт в сети «Интернет», доступ к которым обязан ограничить оператор связи, оказывающий услуги по предоставлению доступа к сети «Интернет», обновляется ежедневно в 9-00 и 21-00 по московскому времени. В течении суток с момента такого обновления оператор связи обязан ограничить доступ к таким сайтам в сети «Интернет».
 
    В соответствии с п. 16.2 Временного порядка взаимодействия оператора реестра с провайдером хостинга и порядком получения доступа к содержащейся в реестре информации оператором связи, оказывающим услуги по предоставлению доступа к информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», утвержденного Роскомнадзором 25.10.2012, получение доступа к выгрузке информации из ЕАИС реестр в автоматическом режиме осуществляется посредством обращения к веб-сервису, описание которого размещено на сайте в сети «Интернет» zарrеt-info.gov.ru. Авторизация для использования указанного веб-сервиса осуществляется с применением квалифицированной электронной подписи, выданной любым удостоверяющим центром из числа аккредитованных Минкомсвязи РФ.
 
    По результатам мониторинга ЕАИС Роскомнадзора было установлено, что общество не регулярно осуществляет выгрузку информации из ЕАИС в целях ограничения и возобновления доступа к информации, распространяемой посредством информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», дата авторизации - 01.02.2013, количество запросов за весь период с момента авторизации - 5%, количество запросов за последнее время - (по состоянию на 26.09.2013г.) 10%.
 
    Таким образом, оператор связи ООО «Мегаком» не осуществляет ограничение и возобновление доступа к информации, распространяемой посредством информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в порядке, установленном Федеральным законом от 27.07.2006 № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации», чем нарушает п. 5 ст. 46 Федерального Закона РФ от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи».
 
    В соответствии с пп. А п. 26 Правил оказания телематических услуг связи, утвержденных постановлением Правительства РФ от 10.09.2007 № 575, оператор связи обязан оказывать абоненту и (или) пользователю телематические услуги связи в соответствии с законодательными и иными номативно правовыми актами Российской Федерации, настоящими Правилами, лицензией и договором.
 
    На основании п. 5 Условий условий осуществления деятельности в соответствии с лицензией № 78024 на оказание услуг связи, оператор связи обязан оказывать услуги связи в соответствии с Правилами оказания услуг связи утвержденными Правительством РФ.
 
    Из вышеизложенного следует, что в бездействии общества имеется состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ - осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).
 
    Факт совершения административного правонарушения подтверждается материалами дела.
 
    Обществом не представлены доказательства принятия всех зависящих от него мер по соблюдению действующего законодательства в области лицензирования отдельных видов деятельности. 
 
    Исходя из вышеизложенного, суд считает, что в действиях общества усматривается состав административного правонарушения предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.
 
    Нарушений норм процессуального права при возбуждении дела об административном правонарушении не допущено.
 
    Таким образом, требование управления о привлечении общества к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ является обоснованным и подлежит удовлетворению.
 
    Учитывая смягчающие вину обстоятельства,  а именно,  что общество ранее не привлекалось к административной ответственности (в материалы дела административным органом не представлено иное), вину признало, обязалось устранить нарушения, суд считает, что обществу следует назначить  административное наказание по части 3 статьи 14.1 в виде предупреждения.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ч. 3 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, ст.ст. 167-170, 206, 226 Арбитражного процессуального кодекса Российской  Федерации, арбитражный суд
 
 
Р Е Ш И Л:
 
 
    Привлечь общество с ограниченной ответственностью «Мегаком» (ОГРН 1032311691147 ИНН 2320115100, адрес: 354000, Краснодарский край, г. Сочи, ул. Горького, 64/4, оф. 10) к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ и назначить наказание в виде предупреждения.
 
    Решение может быть обжаловано в порядке и сроки, предусмотренные Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации.
 
 
    Судья                                                                                                  А.А. Чесноков