Решение от 21 декабря 2013 года №А32-35754/2013

 
АРБИТРАЖНЫЙ  СУД  КРАСНОДАРСКОГО  КРАЯ
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
РЕШЕНИЕ
 
Дело № А32-35754/2013
 
    г. Краснодар                                                                                                           21 декабря 2013 года
 
    Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи В.Г. Колодкиной, рассмотрев в порядке упрощенного производства без вызова сторон после истечения сроков, установленных судом для представления доказательств и иных документов, в соответствии с частью 3 статьи 228 АПК РФ дело по заявлению ООО АН «Гардарика» г. Краснодар (ИНН 2312108878, ОГРН 1042307148608) об оспаривании постановления Департамента труда и занятости населения Краснодарского края в лице ГКУ КК «Центр занятости населения г. Краснодара» г. Краснодар от 07.08.2013г. № 105 о привлечении к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 4.1.1 Закона Краснодарского края № 608-КЗ «Об административных правонарушениях» и назначении административного наказания за совершение административного правонарушения в виде наложения административного штрафа в размере 3000 руб.
 
    УСТАНОВИЛ:
 
    ООО АН «Гардарика» г. Краснодар (ИНН 2312108878, ОГРН 1042307148608) (далее – заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением об оспаривании постановления Департамента труда и занятости населения Краснодарского края в лице ГКУ КК «Центр занятости населения г. Краснодара» г. Краснодар от 07.08.2013г. № 105 о привлечении к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 4.1.1 Закона Краснодарского края № 608-КЗ «Об административных правонарушениях» и назначении административного наказания за совершение административного правонарушения в виде наложения административного штрафа в размере 3000 руб.
 
    В качестве оснований заявленных требований заявитель ссылается на необоснованность привлечения к административной ответственности, поскольку административным органом нарушен порядок привлечения к административной ответственности.
 
    Кроме того, общество ссылается на то, что выполняет требования ст. 25 Закона РФ «О занятости населения в РФ» и постановления администрации Краснодарского края от 18.03.2004 № 258, предоставляя в ГКУ КК «Центр занятости населения»  Краснодара сведения о наличии вакантных рабочих мест (должностей).
 
    При этом, представитель общества заявил о восстановлении пропущенного срока для подачи данного заявления.
 
    Рассмотрев указанное заявление, суд считает его подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.
 
    В  соответствии  с  частью  2  статьи  208  Арбитражного  процессуального  кодекса  Российской Федерации заявление об оспаривании решения административного органа  о   привлечении к административной  ответственности  может быть подано  в арбитражный  суд  в  течение  десяти  дней  со  дня  получения  копии  оспариваемого  решения.  В  случае  пропуска  указанного  срока  он  может  быть  восстановлен  судом  по  ходатайству заявителя.
 
    Согласно   правовой   позиции   Конституционного   Суда   Российской   Федерации,  изложенной в Определении от 18.11.2004 № 367-О, установление в законе сроков для  обращения  в  суд   с  заявлением     о   признании ненормативных  правовых  актов  недействительными,  а  решений,  действий  (бездействия)  -  незаконными  обусловлено  необходимостью   обеспечить   стабильность   и   определённость   административных   и  иных публичных правоотношений и не может рассматриваться как нарушающее право  на   судебную  защиту,  поскольку   несоблюдение  установленного  срока,  в  силу  соответствующих   норм     Арбитражного   процессуального  кодекса  Российской  Федерации,   не   является  основанием  для  отказа  в  принятии    заявлений  по  делам,  возникающим  из  административных  и  иных  публичных  правоотношений,  вопрос  о  причинах пропуска срока решается судом после возбуждения дела, то есть в судебном  заседании. Заинтересованные  лица праве    ходатайствовать о  восстановлении  пропущенного  срока, и если пропуск  срока   был    обусловлен уважительными причинами.
 
    В данном  случае, с учетом указанных заявителем обстоятельств, суд считает возможным восстановить пропущенный  срок  на  обжалование  постановления  по  делу  об административном правонарушении от 07.08.2013.
 
    Определением суда от 25.10.2013 дело назначено к рассмотрению в порядке упрощенного производства без вызова сторон в соответствии со статьей 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ). Заинтересованному лицу предложено представить отзыв на заявленные требования. Лицам, участвующим в деле, предложено представить доказательства в обоснование своих доводов. Сторонам установлены сроки представления соответствующих доказательств и документов.
 
    Заинтересованным лицом представлен отзыв на заявление, в котором представитель административного органа считает вынесенное постановление законным и обоснованным, поскольку в действиях общества содержится состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 4.1.1 Закона Краснодарского края «Об административных правонарушениях»; процедура привлечения к административной ответственности не нарушена.
 
    Как следует из положений частей 5 и 6 статьи 228 АПК РФ, решение по делу, рассматриваемому в порядке упрощенного производства, принимается на основании доказательств, представленных в течение установленных арбитражным судом сроков, а в случае обоснования невозможности их представления в такие сроки по причинам, не зависящим от стороны - и за пределами этих сроков; при этом протоколирование с использованием средств аудиозаписи не ведется, протокол в письменной форме не составляется, не применяются правила об отложении судебного разбирательства.
 
    В связи с истечением сроков, установленных судом для представления доказательств и иных документов в соответствии с частью 3 статьи 227 АПК РФ, судья рассматривает дело в порядке упрощенного производства.
 
    Заявитель и заинтересованное лицо извещены надлежащим образом о рассмотрении дела в порядке упрощенного производства.
 
    Исследовав материалы дела, изучив доводы, изложенные в заявлении, оценив в совокупности все имеющиеся в деле доказательства, с учетом их относимости, допустимости и достоверности, суд установил следующие обстоятельства, имеющие значение для дела.
 
    Из материалов дела следует, что  в ходе проведенной ГКЗ "Центр занятости населения города Краснодара" проверки, установлено, что ООО Агентство недвижимости «Гардарика»  в нарушение Постановления Главы администрации Краснодарского края "Об утверждении Положения о предоставлении работодателями информации о наличии вакантных рабочих мест (должностей) в органы государственной службы занятости населения Краснодарского края" не предоставило в ГКЗ "Центр занятости населения города Краснодара" информацию о наличии вакантных рабочих мест (должностей) за июль 2013.
 
    По данному факту в отношении общества составлен протокол об административном правонарушении от 31.07.2013 N 90-П.
 
    Постановлением ГКЗ "Центр занятости населения города Краснодара"  N 105 от 07.08.2013 ООО Агентство недвижимости «Гардарика»  привлечено к административной ответственности по ст. 4.1.1 Закона Краснодарского края об административных правонарушениях N 608-КЗ от 23.07.2003 г. с назначением наказания в виде штрафа в сумме 3000 руб.
 
    Полагая, что указанное постановление является незаконным и подлежит отмене, общество обратилось в суд с настоящими требованиями.
 
    Рассмотрев представленные сторонами доказательства, суд пришел к выводу, что заявленные требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.
 
    Согласно пункту 3 статьи 25 Закона РФ от 19.04.1991 г. N 1032-1 "О занятости населения в РФ" работодатели обязаны ежемесячно представлять органам службы занятости, в том числе, информацию о наличии вакантных рабочих мест (должностей), выполнении квоты для приема на работу инвалидов.
 
    В силу пункта 1.3 постановления главы администрации Краснодарского края от 18.03.2004 г. N 258 "Об утверждении Положения о предоставлении работодателями информации о наличии вакантных рабочих мест (должностей) в органы государственной службы занятости населения Краснодарского края" в органы государственной службы занятости населения Краснодарского края работодатели представляют информацию о наличии вакантных рабочих мест (должностей).
 
    В соответствии с пунктом 2.1 указанного Положения информацию о наличии вакантных рабочих мест (должностей) все работодатели представляют в органы государственной службы занятости населения по мере необходимости, но не реже одного раза в месяц, до 28 числа текущего месяца. Представление сведений о вакантных рабочих местах (должностях) по истечении указанного срока приравнивается к непредставлению информации.
 
    В соответствии с пунктами 2.2 и 2.3 данного Положения информация о наличии вакантных рабочих мест (должностей) представляется работодателями по форме "Сведения о потребности в работниках", являющейся приложением к названному Положению.
 
    Пунктом 3.1 Положения предусмотрено, что в случае непредставления в органы службы занятости информации о наличии вакантных рабочих мест (должностей) работодатели несут установленную законодательством ответственность.
 
    Данная информация необходима для осуществления деятельности государственной службы занятости, направленной на оценку состояния и прогноз развития занятости населения; информирование о положении на рынке труда; разработку и реализацию программ, предусматривающих мероприятия по содействию занятости населения, включая программы содействия занятости граждан, находящихся под риском увольнения, а также граждан, испытывающих трудности в поиске работы.
 
    Согласно статье 4.1.1 Закона Краснодарского края от 23.07.2003 г. N 608-КЗ "Об административных правонарушениях" непредставление или несвоевременное представление в орган службы занятости населения Краснодарского края информации в соответствии с постановлением главы администрации Краснодарского края от 18.03.2004 г. N 258 "Об утверждении Положения о предоставлении работодателями информации о наличии вакантных рабочих мест (должностей) в органы государственной службы занятости населения Краснодарского края", необходимой для осуществления этим органом его законной деятельности, а равно представление в орган службы занятости населения Краснодарского края такой информации в неполном объеме или в искаженном виде влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от трех до пяти тысяч рублей.
 
    Материалами дела, в том числе протоколом об административном правонарушении от 31.07.2013, подтверждается факт непредставления обществом предусмотренных вышеназванными правовыми нормами сведений о наличии вакантных рабочих мест (должностей) в установленный Положением о предоставлении работодателями информации о наличии вакантных рабочих мест (должностей) в органы государственной службы занятости населения Краснодарского края срок.
 
    Вина юридического лица в соответствии с частью 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях выражается в непринятии обществом всех необходимых и достаточных мер для соблюдения предусмотренной законом обязанности.
 
    В силу изложенного, суд пришел к выводу о наличии в действиях общества  состава правонарушения, предусмотренного статьей 4.1.1 Закона Краснодарского края от 23.07.2003 г. N 608-КЗ "Об административных правонарушениях".
 
    Доводы общества о том, что оно выполняет требования т. 25 Закона РФ «О занятости населения в РФ» и постановления администрации Краснодарского края от 18.03.2004 № 258, предоставляя в ГКУ КК «Центр занятости населения»  Краснодара сведения о наличии вакантных рабочих мест (должностей), суд считает не подтвержденными надлежащими доказательствами.
 
    Так, в обоснование указанных доводов заявителем приложены к материалам дела сведения в потребностях в работниках, наличии свободных рабочих мест (вакантных должностей).
 
    На указанных документах имеется надпись о направлении по факсу.
 
    Между тем, факсимильное уведомление, подтверждающее направление указанных сведений в ГКЗ "Центр занятости населения города Краснодара"  в установленный законом срок, заявителем не представлено.
 
    В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
 
    В отличие от физических лиц в отношении юридических лиц КоАП РФ формы вины не выделяет. Следовательно, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Обстоятельства, указанные в части 1 или части 2 статьи 2.2 КоАП РФ применительно к юридическим лицам установлению не подлежат.
 
    Согласно пункту 16 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" в силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо привлекается к ответственности за совершение административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
 
    Заявителем не представлены доказательства принятия всех зависящих от него мер по надлежащему соблюдению требований по представлению в административный орган информации за июль 2013 о наличии вакантных рабочих мест (должностей) в соответствии с постановлением главы администрации Краснодарского края «О предоставлении работодателями информации о наличии вакантных рабочих мест (должностей) в органы государственной службы занятости населения» от 18.03.2004 № 258.
 
    С учетом изложенного, в действиях общества усматривается состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 4.1.1 Закона Краснодарского края № 608-КЗ «Об административных правонарушениях».
 
    Нормы процессуального права при возбуждении дела об административном правонарушении и рассмотрении материалов административного дела не нарушены.
 
    Так, о времени и месте составления протокола об административном правонарушении общество уведомлено в установленном порядке посредством факсимильной связи 30.07.2013 по телефону, указанному карточке организации ООО АН «Гардарика» (данный номер телефона имеется также в представленных заявителем документах, приложенных к заявлению), что подтверждается отчетом об отправке.
 
    Протокол об административном правонарушении составлен в отсутствии законного представителя общества.
 
    В протоколе указано о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении.
 
    Протокол об административном правонарушении с содержащейся в нем информацией о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении направлен посредством факсимильной связи 31.07.2013, что подтверждается отчетом об отправке.
 
    Постановление об административном правонарушении также составлено в отсутствии законного представителя общества.
 
    Судом установлено, что административным органом соблюдена процедура привлечения к административной ответственности, в связи с чем доводы общества в указанной части не могут быть приняты судом во внимание.
 
    С учетом изложенного у суда отсутствуют основания для удовлетворения заявленных требований.
 
    В силу пункта 3 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя.
 
    В силу пункта 4 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.
 
    Руководствуясь статьями 167, 170, 176, 208, 210, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд
 
РЕШИЛ:
 
 
    Ходатайство ООО АН «Гардарика» г. Краснодар о восстановлении пропущенного срока для подачи заявления об оспаривании постановления по делу об административном правонарушении – удовлетворить.
 
    В удовлетворении заявленных требований – отказать.
 
    Решение может быть обжаловано в течение десяти дней с момента его вынесения в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд.
 
 
    Судья                                                                                                               В.Г. Колодкина