Решение от 09 декабря 2013 года №А32-35751/2013

 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ
 
350063, г.Краснодар, ул.Красная,6,  веб сайт: www.krasnodar.arbitr.ru, info@ krasnodar.arbitr.ru  тел. (861) 268-46-00
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
Дело № А32-35751/2013
 
    г. Краснодар09 декабря 2013 г.
 
 
    Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Любченко Ю.В.,
 
    рассмотрев в порядке упрощенного производства, без вызова сторон дело по заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Южному федеральному округу, г. Краснодар,
 
    к федеральному государственному унитарному предприятию «Почта России», г. Москва,
 
    о привлечении к административной ответственности,
 
 
    Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Южному федеральному округу обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении к административной ответственности федерального государственного унитарного предприятия «Почта России» за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных лицензией на оказание услуг почтовой связи № 108074, по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ.
 
    Заявитель о рассмотрении дела в порядке упрощенного производства извещен надлежащим образом, доводы изложены в заявлении.
 
    Заинтересованное лицо о рассмотрении дела в порядке упрощенного производства извещено надлежащим образом, заявило ходатайство о передаче дела по подсудности в Арбитражный суд г. Москвы.
 
    От лиц, участвующих в деле, не поступило возражений относительно рассмотрения дела в порядке упрощенного производства.
 
    Дело рассматривается по правилам статьи 205, статей 226-228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
 
    Изучив материалы дела, оценив в совокупности все представленные доказательства, суд установил следующее.
 
    Федеральное государственное унитарное предприятие «Почта России» зарегистрировано в качестве юридического лица Инспекцией Федеральной налоговой службы России № 24 по г. Москвеза основным государственным регистрационным номером 1037724007276, ИНН 7724261610, место нахождения: 131000, г. Москва, Варшавское шоссе 37.
 
    Федеральное государственное унитарное предприятие «Почта России» имеет лицензию от 11.04.2013 г. № 108074 на оказание услуг почтовой связи, выданную Федеральной службой по надзору в сфере массовых коммуникаций.
 
    30.09.2013, в результате внеплановой проверки (приказы от 09.09.2013   № 914),  было установлено,  что  юридическое  лицо -  федеральное государственное унитарное предприятие «Почта России» (Далее - ФГУП «Почта России») осуществляет предпринимательскую деятельность с нарушением условий, предусмотренных п. 5 лицензии № 108074. Нарушение выразилось в утрате посылки.
 
    Посылка № 35008963001023 с адресом 182108, Псковская область, г. Великие Луки, ул. Пархоменко, д.2-а на имя Ефимовой Марии Аркадьевны, принята 18.07.2013 в ОПС Краснодар -350089 в исправной упаковке и 19.07.2013, сдана в Краснодарский МСЦ по общей накладной № 35008942000196698 на 14 емкостей и 16 РПО, по отдельной накладной в ЯМП № 3500895700042605 на 7 вещей, по отдельной накладной № 3500894200019667 на 3 вещи. Данное отправление было приписано в з/ЯМП № 3509646401242938, сформированным Краснодарским МСЦ и отправлено в адрес 200983 Санкт-Петербург АСЦ цех посылок по накладной от 20.07.2013 № 3509646401242938 на 17 отправлений. Посылка № 35008963001023 зарегистрирована по накладной в АИС СЦ 25.08.2013. Дальнейшая обработка и документальная отправка РПО из  СПбР АСЦ адресату отсутствует.
 
    В связи с отсутствием документов, подтверждающих факт вручения или возврата данного почтового отправления, посылка № 35008963001023 признана утраченной (ответ УФПС Краснодарского края – филиала ФГУП «Почта России» от 24.09.2013г. № 30.1.3.1.-8/5478).
 
    Факт совершения административного правонарушения подтверждается обращением гр. Буковского Д.О., Актом проверки от 30.09.2013 № А-23Т-04/4072, а также протоколом об административном правонарушении от 07.10.2013 № 1151/13.
 
    Протокол об административном правонарушении в отношении ФГУП «Почта России», был составлен в отсутствии законного представителя юридического лица, о дате и времени составления протокола извещен надлежащим образом (телеграмма от 01.10.2013 с отметкой о вручении). Копия протокола об административном правонарушении вручена представителю по доверенности для передачи законному представителю ФГУП «Почта России»,  о чем на протоколе имеется пометка с подписью представителя по доверенности.
 
    Материалы дела об административном правонарушении в соответствии с частью 3 статьи 23.1 КоАП РФ направлены для рассмотрения в арбитражный суд.
 
    Принимая решение, суд исходит из следующего.
 
    Частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ предусмотрено, осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией)  - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.
 
    В силу пункта 2 статьи 3 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ лицензия -специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, в случае, если в заявлении о предоставлении лицензии указывалось на необходимость выдачи такого документа в форме электронного документа.
 
    В соответствии с пунктом 3 статьи 3 Федерального закона № 99-ФЗ  лицензируемый вид деятельности  - вид деятельности, на осуществление которого на территории Российской Федерации требуется получение лицензии в соответствии с настоящим Федеральным законом, в соответствии с федеральными законами, указанными в  части 3 статьи 1 настоящего Федерального закона и регулирующими отношения в соответствующих сферах деятельности.
 
    Согласно пункту 7 статьи 3 Федерального закона от 04.05.2011 №99-ФЗ лицензионные требования представляют собой совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направлены на обеспечение достижения целей лицензирования.
 
    Как следует из пункта 1 статьи 8 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ, лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.
 
    Лицензионные требования включают в себя требования к созданию  юридических лиц и  деятельности юридических  лиц,  индивидуальных  предпринимателей в соответствующих сферах деятельности, установленные федеральными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и направленные на обеспечение достижения целей лицензирования, в том числе требование, предусмотренное частью 5 настоящей статьи (пункт 2 статьи 8 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ).
 
    В силу статьи 17Федерального закона от 17.07.1999 N 176-ФЗ "О почтовой связи" операторы почтовой связи осуществляют деятельность по оказанию услуг почтовой связи на основании лицензий, получаемых в соответствии с Федеральным закономот 07.07.2003 N 126-ФЗ "О связи".
 
    В статье 2Федерального закона от 07.07.2003 N 126-ФЗ "О связи" определено, что услуга связи - деятельность по приему, обработке, хранению, передаче, доставке сообщений электросвязи или почтовых отправлений.
 
    В соответствии с пунктом 1 статьи 29Федерального закона от 07.07.2003 N 126-ФЗ "О связи" деятельность юридических лиц и индивидуальных предпринимателей по возмездному оказанию услуг связи осуществляется только на основании лицензии на осуществление деятельности в области оказания услуг связи. Перечень наименований услуг связи, вносимых в лицензии, и соответствующие перечни лицензионных условий устанавливаются Правительством Российской Федерации и ежегодно уточняются.
 
    Услуги почтовой связи входят в Переченьнаименований услуг связи, вносимых в лицензии на осуществление деятельности в области оказания услуг связи, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 18.02.2005 N 87 (пункт 20).
 
    Перечень лицензионных условий осуществления деятельности в области оказания услуг почтовой связи приведен в разделе XXПеречня лицензионных условий осуществления деятельности в области оказания соответствующих услуг связи, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 18.02.2005 N 87.
 
    Согласно пункту 5названного Перечня оказание услуг должно осуществляться в соответствии с Правиламиоказания услуг почтовой связи, утвержденными постановлением Правительством Российской Федерации от 15.04.2005 N 221 (далее - Правила оказания услуг почтовой связи).
 
    Статьей 15Федерального закона от 17.07.1999 N 176-ФЗ "О почтовой связи" установлено, что почтовые отправления являются тайной связи и могут выдаваться только отправителям (адресатам) или их представителям. Аналогичное положение изложено в пункте 48Правил оказания услуг почтовой связи.
 
    Абзац 16 пункта 2Правил оказания услуг почтовой связи определяет понятие "почтового отправления с уведомлением о вручении" как почтового отправления, при подаче которого отправитель поручает оператору почтовой связи сообщить ему или указанному им лицу, когда и кому вручено почтовое отправление.
 
    В пункте 33Правил оказания услуг почтовой связи установлено, что почтовые отправления (почтовые переводы) доставляются (выплачиваются) в соответствии с указанными на них адресами или выдаются (выплачиваются) в объектах почтовой связи.
 
    Почтовые отправления и почтовые переводы при невозможности их вручения (выплаты) адресатам (их законным представителям) хранятся в объектах почтовой связи в течение месяца. Срок хранения почтовых отправлений и почтовых переводов может быть продлен по заявлению отправителя или адресата (его законного представителя). При неявке адресата за почтовым отправлением и почтовым переводом в течение пяти рабочих дней после доставки первичного извещения ему доставляется и вручается под расписку вторичное извещение. По истечении установленного срока хранения не полученная адресатами (их законными представителями) простая письменная корреспонденция передается в число невостребованных почтовых отправлений. Не полученные адресатами (их законными представителями) регистрируемые почтовые отправления и почтовые переводы возвращаются отправителям за их счет по обратному адресу, если иное не предусмотрено договором между оператором почтовой связи и пользователем (пункт 35Правил оказания услуг почтовой связи).
 
    Согласно статье 21Закона о почтовой связи почтовое отправление или переведенные денежные средства, которые невозможно доставить (вручить) в связи с неточностью или отсутствием необходимых адресных данных пользователя услуг почтовой связи, выбытием адресата либо иными обстоятельствами, исключающими возможность выполнения оператором почтовой связи обязанностей по договору оказания услуг почтовой связи, возвращаются отправителю.
 
    В соответствии с пунктом 36Правил оказания услуг почтовой связи почтовое отправление возвращается по обратному адресу: по заявлению отправителя; при отказе адресата (его законного представителя) от его получения; при отсутствии адресата по указанному адресу; при невозможности прочтения адреса адресата; при иных обстоятельствах, исключающих возможность выполнения оператором почтовой связи обязательств по договору об оказании услуг почтовой связи.
 
    Как видно из материалов дела, посылка № 35008963001023 принята 18.07.2013 в ОПС Краснодар -350089 и 19.07.2013, сдана в Краснодарский МСЦ по общей накладной № 35008942000196698, по отдельной накладной в ЯМП № 3500895700042605 на 7 вещей, по отдельной накладной   № 3500894200019667 на 3 вещи. Данное отправление было приписано в з/ЯМП № 3509646401242938, сформированным Краснодарским МСЦ и отправлено в адрес 200983 Санкт-Петербург АСЦ цех посылок по накладной от 20.07.2013 № 3509646401242938 на 17 отправлений. Посылка № 35008963001023 зарегистрирована по накладной в АИС СЦ 25.08.2013. В связи с отсутствием документов, подтверждающих факт вручения или возврата данного почтового отправления, посылка № 35008963001023 признана утраченной. 
 
    Учитывая вышеизложенное, материалами дела подтверждается факт осуществления заинтересованным лицом деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).
 
    Согласно пункту 1 постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях", дела о привлечении к административной ответственности юридического лица в связи с нарушением, связанным с деятельностью его филиала (представительства), расположенного вне места нахождения юридического лица, на основании статьи 29.5КоАП РФ подлежат рассмотрению по месту совершения соответствующего нарушения или по месту нахождения органа, проводившего административное расследование, в связи с чем, ходатайство ответчика о передаче дела по подсудности не подлежит удовлетворению.
 
    Ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), установлена в части 3 статьи 14.1 КоАП РФ.Срок привлечения к административной ответственности, установленный ст. 4.5 КоАП РФ не истек.
 
    Совершенное обществом правонарушение посягает на права потребителей, следовательно, срок давности привлечения к административной ответственности в силу части 1 статьи 4.5КоАП РФ составляет один год со дня его совершения,учитывая изложенное, арбитражный суд пришел к выводу, что лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, виновно в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью  3 статьи 14.1 КоАП, и заслуживает назначения административного наказания в виде административного штрафа в сумме     31 000 руб.
 
    Руководствуясь ст.167-170, 176, 205, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации
 
РЕШИЛ:
 
 
    Привлечь Федеральное государственное унитарное предприятие «Почта России» (ИНН 7724261610, ОГРН 1037724007276), г. Москва к административной ответственность по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ на основании протокола об административном правонарушении №1151/13 от 07.10.2013 в виде штрафа в сумме 31 000 рублей.
 
    Реквизиты для перечисления суммы штрафа:БИК Банка 040349001 ГРКЦ ГУ Банка России по Краснодарскому краю г. Краснодар № счёта 40101810300000010013 ИНН 2312112955, КПП 231201001 код бюджетной классификации 09611690040046000140, ОКАТО 03401000000 получатель УФК РФ по Южному федеральному округу.
 
    Решение может быть обжаловано в порядке и сроки, предусмотренные Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации.
 
    Административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее 60 дней со дня вступления решения в законную силу.
 
    Доказательства оплаты штрафа заинтересованному лицу представить в административный орган и в арбитражный суд с указанием номера арбитражного дела.
 
    При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа в срок, в соответствии со статьей 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях решение направляется судебному приставу – исполнителю для приведения в исполнение в принудительном порядке.
 
 
    Судья                                                                                                                      Ю.В.Любченко