Решение от 07 ноября 2014 года №А32-35442/2014

 
 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ
 
Именем  Российской  Федерации
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
    г. Краснодар                                                                    Дело №А32-35442/2014
            07 ноября 2014 года
 
 
    Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Лесных А.В, рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Краснодарскому краю в городе Новороссийске
 
    к ИП Викторову А.В., г. Новороссийск
 
 
    о привлечении к административной ответственности по ч.1 ст. 14.43 КоАП РФ
 
 
    УСТАНОВИЛ:
 
    Территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Краснодарскому краю в городе Новороссийске обратился в арбитражный суд с заявлением к ИП Викторову А.В., г. Новороссийск (далее – предприниматель, заинтересованное лицо) о привлечении к административной ответственности по ч. 1 ст. 14.43 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации.
 
    Ввиду того, что заявление содержит предусмотренные частями 1, 2 статьи 227 АПК РФ признаки, при наличии которых дело подлежит рассмотрению в порядке упрощенного производства, судом данное заявление было принято в порядке упрощенного производства.
 
    Суд, исследовав материалы дела, установил следующее.
 
    01 сентября 2014 г. в 15 час. 00 мин. в организации розничной торговли ИИ Викторова А.В., расположенного по адресу: г. Новороссийск, ул. Видова, д. 111. в ходе проведения внеплановых выездных мероприятий по контролю в соответствии с Распоряжением №484р-23-2014 от 28.08.2014г. в отношении организации розничной торговли ИИ Е^икторова А.В. зам. начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора Саплиной Еленой Викторовной установлено: ИИ Викторовым А.В. допущены нарушения требований технических регламентов, или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов, обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям:
 
    - продавцом магазина Турилиной О.Ю., занятой на работах, связанных с хранением и реализацией пищевой продукции, не пройден медицинский осмотр в установленный законом срок: отсутствует отметка   врача-психиатра и врача-нарколога,
 
    -продавцом Турилишэй О.К., не пройдена санитарно-гигиеническая подготовка с аттестацией,
 
    - программа производственного контроля за соблюдением санитарных правил предприятием и договор на производственный контроль с аккредитованным центром, протоколы лабораторных исследований за истекший период 2014 г. не представлены.
 
    По результатам проверки в присутствии заинтересованного лица составлены акт проверки №484 от 01.09.2014 г. протокол об административном правонарушении от 01.09.14 №033697.
 
    Согласно позиции заявителя деяние предпринимателя является нарушением ст. 17 Технический регламент Таможенного союза ТР ТС 021/2011 "О безопасности пищевой продукции", (утв. Решением Комиссии Таможенного союза от 09.12. 2011г. № 880), ч.1,ч.2,ч.З СТ.20 , ч.1, ч.2 ст.22 Федеральный закон от 12 июня 2008г №88-ФЗ "Технический регламент на молоко и молочную продукцию" и №163-Ф3 "О внесении изменений в Федеральный закон "Технический регламент на молоко и молочную продукцию" ТР ТС №033/2013, что образует состав правонарушения, административная ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ.
 
    Заявитель, указывая на наличие в деяниях предпринимателя состава названного административного правонарушения, обратился в суд с заявлением о привлечении к административной ответственности.
 
    Оценивая собранные по делу об административном правонарушении доказательства, суд исходит из следующего.
 
    Частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям.
 
    Статьей 11 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее - Федеральный закон N 52-ФЗ) установлено, что в обязанности индивидуальных предпринимателей и юридических лиц входит выполнение требований санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц, разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению, осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции.
 
    В соответствии с ч.1, ч.2, ч. 3 ст.20 Федерального закона от 12 июня 2008г №88-ФЗ "Технический регламент та молоко и молочную продукцию", изготовитель или продавец, осуществляющие на территории Российской Федерации деятельность по производству и (или) реализации продуктов переработки молока, обязан разработать программу производственного контроля и организовать производственный контроль за соблюдением требований настоящего Федерального закона собственными силами и (или) с привлечением аккредитованной испытательной лаборатории (центра).
 
    Разработанная программа производственного контроля утверждается руководи гелем организации, индивидуальным предпринимателем или уполномоченным в установленном порядке лицом.
 
    Юридические лица и индивидуальные предприниматели, являющиеся изготовителями или продавцами продуктов переработки молока, обязаны предоставить информацию о результатах производственного контроля в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю и надзору в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты нрав потребителей, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченные на проведение государственного контроля (надзора) в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты прав ->     потребителей, по их требованию.
 
    Статьей 32 ФЗ №52-ФЗ от 30.03.1999г. "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" установлено, что производственный контроль, в том числе проведение лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в процессе производства, хранения, транспортировки и реализации продукции, выполнения работ и оказания услуг, а также условиями труда осуществляется индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в целях обеспечения безопасности и (или) безвредности для человека и среды обитания таких продукции, работ и услуг.
 
    Производственный контроль осуществляется в порядке, установленном техническими регламентами или применяемыми до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов санитарными правилами, а также стандартами безопасности труда, если иное не предусмотрено федеральным законом.
 
    Лица, осуществляющие производственный контроль, несут ответственность за своевременность, полноту и достоверность его осуществления.
 
    В соответствии "со ст. 11 ФЗ №52-ФЗ от 30.03.1999г. "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны:
 
    разрабатывать и          проводить      санитарно-противоэпидемические
 
    (профилактические) мероприятия;
 
    - обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и
 
    оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения,
 
    пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве,
 
    транспортировке, хранении, реализации населению;
 
    - осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции;
 
    - осуществлять гигиеническое обучение работников.
 
    Частью 10 статьи 1.7 ТР ТС 021/2011 "О безопасности пищевой продукции", утв. Решением Комиссии таможенного союза от 09.12.11г. №880 установлено, что работники, запятые па работах, которые связаны с хранением, перевозкой (транспортированием) и реализацией пищевой продукции и при выполнении которых осуществляются непосредственные контакты работников с продовольственным (пищевым) сырьем и (или) пищевой продукцией, проходят обязательные предварительные при поступлении на работу и периодические медицинские осмотры в соответствии с законодательством государства - члена Таможенного союза.
 
    Согласно ч.1, ч.2 ст.22 Федерального закона от 12 июня 2008г №88-ФЗ "Технический   регламент  на молоко  и  молочную продукцию",  работники,  запятые  процессах   производства,   хранения,   перевозки,   реализации   и   утилизации   молока   и продуктов его переработки, обязаны:
 
    1)      проходить предварительные медицинские осмотры (обследования) при
 
    поступлении на работу и периодические медицинские осмотры (обследования);
 
    2)      пройти гигиеническое обучение перед поступлением на работу и аттестацию
 
    в установленном порядке.
 
    В соответствии со ст. 34 ФЗ №52 от 30.03.1999г. "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний, массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) и профессиональных заболеваний работники отдельных профессий, производств и организаций при выполнении своих трудовых обязанностей обязаны проходить предварительные при поступлении на работу и периодические профилактические медицинские осмотры (далее - медицинские осмотры).
 
    Индивидуальные предприниматели и юридические лица обязаны обеспечивать условия, необходимые для своевременного прохождения медицинских осмотров работниками.
 
    Работники, отказывающиеся от прохождения медицинских осмотров, не допускаются к работе.
 
    Данные о прохождении медицинских осмотров подлежат внесению в личные медицинские книжки и учету медицинскими организациями государственной и муниципальной систем здравоохранения, а также органами, осуществляющими федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор.
 
    Между тем, как установлено в результате проверки, продавцом магазина Турилиной О.Ю., занятой на работах, связанных с хранением и реализацией пищевой продукции, не пройден медицинский осмотр в установленный законом срок: отсутствует отметка   врача-психиатра и врача-нарколога, продавцом Турилишэй О.К., не пройдена санитарно-гигиеническая подготовка с аттестацией, программа производственного контроля за соблюдением санитарных правил предприятием и договор на производственный контроль с аккредитованным центром, протоколы лабораторных исследований за истекший период 2014 г. не представлены.
 
    Согласно части 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.
 
    В соответствие с ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.44, 14.46, 20.4 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.
 
    В силу ч. 3.1 ст. 70 АПК РФ обстоятельства, на которые ссылается сторона в обоснование своих требований или возражений, считаются признанными другой стороной, если они ею прямо не оспорены или несогласие с такими обстоятельствами не вытекает из иных доказательств, обосновывающих представленные возражения относительно существа заявленных требований.
 
    При совокупности названных фактических обстоятельств, суд приходит к выводу о наличии состава административного правонарушения в деяниях предпринимателя, ответственность за которое предусмотрена положениями ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ и, с учетом того, что ранее предприниматель к аналогичной ответственности не привлекался, считает допустимым применение минимального размера санкции указанной статьи в сумме двадцать тысяч рублей.
 
    Доказательств, исключающих наличие в деяниях предпринимателя состава названного правонарушения, в материалах дела не имеется и суду представлено не было.
 
    Суд, рассмотрев по собственной инициативе вопрос о возможности применения положений ст. 2.9 КоАП РФ, не установил обстоятельств, которые могли бы свидетельствовать о малозначительности совершенного деяния.
 
    В соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.
 
    В пункте 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" указано, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.
 
    Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 указанного постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния; применение судом положений о малозначительности должно быть мотивировано.
 
    Оценив характер правонарушения, суд не признает совершенное предпринимателем правонарушение малозначительным. Данное правонарушение посягает на государственный порядок правоотношений в сфере предпринимательской деятельности, направленный на обеспечение безопасности жизни и здоровья населения.
 
    Изучив материалы дела, пришел к выводу о доказанности факта совершения предпринимателем административного правонарушения.
 
    На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 167-170, 206, 227 – 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,
 
 
РЕШИЛ:
 
 
    Признать индивидуального предпринимателя Викторова Алексея Владимировича, 27.04.1974 года рождения, зарегистрированного по адресу: Краснодарский край, г. Новороссийск, п. Кирилловка, ул. Победы, д. 3-а, ИНН 231501027151 виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить индивидуальному предпринимателю Викторову Алексею Владимировичу административное наказание в виде штрафа в размере двадцати тысяч рублей.[1]
 
 
    Решение может быть обжаловано в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в десятидневный срок со дня его вынесения.
 
 
    Судья                                                                                                               А.В. Лесных.
 
    [1]Реквизиты для оплаты штрафа:
 
    Наименование получателя платежа: УФК по Краснодарскому краю (Управление  Роспотребнадзора по Краснодарскому краю).
 
    ИНН 2308105360; КПП 230801001; ОКАТО 03401000000;
 
    Номер счета получателя платежа – 40101810300000010013;
 
    Наименование банка получателя: ГРКЦ ГУ Банка России по Краснодарскому краю;
 
    БИК 040349001; КБК 14111602010016000140;
 
    Наименование платежа – административный штраф.
 
    Административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к  административной ответственности, не позднее 60 дней со дня вступления решения в законную силу.
 
    Доказательства оплаты штрафа представить в административный орган и в арбитражный суд с указанием номера арбитражного дела.
 
    При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа в срок в соответствии со статьей 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях решение направляется судебному приставу-исполнителю для приведения в исполнение в принудительном порядке.