Решение от 06 декабря 2013 года №А32-35417/2013

 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ
 
350063, г. Краснодар, ул. Красная, 6,  веб сайт: www.krasnodar.arbitr.ru,
 
info@ krasnodar.arbitr.ru.,  тел. (861) 268-46-00
 
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
по результатам рассмотрения дела в порядке упрощенного производства
 
 
Дело № А32-35417/2013
 
 
    06.12.2013г.                                                                                 г. Краснодар                                                                                           
 
 
    Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи  Любченко Ю.В.,
 
    рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению
 
    Министерства здравоохранения Краснодарского края, г. Краснодар
 
    (наименование заявителя)
 
    к Закрытому акционерному обществу «Охотничье-спортивный клуб «Динамо»,
 
    ОГРН/ИНН 1025001097802/7709064166, Дмитровский район, п/о Рогачево
 
    (наименование заинтересованного лица)
 
 
    о привлечении к административной ответственности,
 
 
УСТАНОВИЛ:
 
 
    Министерство здравоохранения Краснодарского края(далее – заявитель, управление, административный орган)   обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края  с заявлением о привлеченииЗакрытого акционерного общества «Охотничье-спортивный клуб «Динамо», ОГРН/ИНН 1025001097802/7709064166, Дмитровский район, п/о Рогачево (наименование заинтересованного лица) к административной ответственности  по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), на основании протокола об административном правонарушении  от  03.09.2013 года  № АД-37-м/2013.
 
    Дело рассматривается в порядке упрощенного производства в соответствии с положениями главы 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
 
    О рассмотрении дела в порядке упрощенного производства управление извещено надлежащим образом,  доводы изложены в заявлении.
 
    Ответчик о рассмотрении дела в порядке упрощенного производства извещен надлежащим образом,   не представил отзыв на заявление.
 
    От сторон не поступило возражений относительно рассмотрения заявления в порядке упрощенного производства.
 
    Суд, исследовав материалы дела и оценив в совокупности все представленные доказательства, установил следующее.
 
    Закрытое акционерное общество «Охотничье-спортивный клуб «Динамо», Дмитровский район, п/о Рогачево зарегистрировано в качестве юридического лица за основным государственным регистрационном номером ОГРН/ИНН 1025001097802/7709064166, адрес нахождения юридического лица: 141880, Московская область, Дмитровский район, п/о Рогачево, дер.Усть-Пристань, Охотбаза «Усть-Пристань».
 
    Закрытое акционерное общество «Охотничье-спортивный клуб «Динамо» имеет лицензию  на осуществление  медицинской деятельности от 13.09.2007г., регистрационный номер 23-01-001794 (номенклатура работ и услуг: осуществление доврачебной медицинской помощи по: медицинскому массажу, сестринскому делу, в ом числе для фельдшерско-акушерских пунктов, физиотерапии. Работы (услуги), выполняемые при осуществление амбулаторно-поликлинической медицинской помощи, в том числе при осуществление  первичной медико-санитарной помощи по: педиатрии, терапии, выданная Федеральной службой по надзору в сфере здравоохранения и социального развития.
 
    На основании приказа министерства здравоохранения Краснодарского края от  15.08.2013 № 4057 «О проведении  плановой выездной проверки юридического лица, индивидуального предпринимателя» в период с 02.09.2013 по 09.09.2013 по вопросам соблюдения лицензионных требований при осуществлении медицинской деятельности по адресу места осуществления деятельности Закрытого акционерного общества «Охотничье-спортивный клуб «Динамо», 353440, Россия, Краснодарский край, г.Анапа, проезд Гостевой,13.
 
    При проведении проверки 03.09.2013г. установлено, что  лицо, ответственное за осуществление  медицинской деятельности, врач-педиатор Мельникова Н.В. не имеет дополнительного профессионального  образования и сертификата специалиста по специальности  «Организация здравоохранения и общественное здоровье», что  является нарушением пп. «в» п. 4 Положения о лицензировании  медицинской деятельности, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 16.04.2013г. № 291.
 
    Вышеназванное нарушение зафиксировано в   протоколе об административном правонарушении от 03.09.2013г.  № АД-37-м/2013, составленным в присутствии  директора филиала Закрытого акционерного общества «Охотничье-спортивный клуб «Динамо» ТолмачеваА.А.
 
    Материалы дела об административном правонарушении в соответствии с ч. 3 ст. 23.1 КоАП РФ направлены для рассмотрения в арбитражный суд.
 
    Принимая решение, суд исходит из следующего.
 
    В соответствии с ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.
 
    В соответствии с пунктом 46 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011г. № 99-ФЗ  «О лицензировании отдельных видов деятельности» медицинская деятельность подлежит  лицензированию.
 
    В соответствии с подпунктом «а» пункта 1 части 1 статьи 15 от 21.11.2011г.  № 323-ФЗ  «Об основах охраны здоровья граждан в РФ», статьей 7.1 Закона Краснодарского края от  30.06.1997г.  № 90-КЗ «Об охране здоровья населения Краснодарского края,  постановлением главы администрации Краснодарского края № 742 от 28.06.2012г.  «О министерстве здравоохранения Краснодарского края» министерству здравоохранения  Краснодарского края переданы полномочия Российской Федерации в сфере  здравоохранения по лицензированию медицинской деятельности, а также по  осуществлению контроля за соблюдением лицензионных требований.
 
    Судом установлено,  что при проведении проверки административный орган  руководствовался требованиями Федерального закона от 04.05.2011г.  № 99-ФЗ «О  лицензировании отдельных видов деятельности», Федерального закона от 26 декабря 2008  г. № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при  осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля»,  Постановлением Правительства РФ от 16.04.2012г.  № 291 «О лицензировании медицинской  деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими  организациями и другими организациями, входящими в частную систему  здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково»)», приказом  Минздравсоцразвития РФ от 10.05.2007г.  № 323 «Об утверждении порядка организации  работ (услуг), выполняемых при осуществлении доврачебной, амбулаторно- поликлинической (в том числе первичной медико-санитарной помощи, медицинской помощи женщинам в период беременности, во время и после родов, специализированной медицинской помощи), стационарной (в том числе первичной медико-санитарной помощи, медицинской помощи женщинам в период беременности, во время и после  родов, специализированной медицинской помощи), скорой и скорой специализированной (санитарно-авиационной), высокотехнологичной, санаторно-курортной медицинской помощи» и другими нормативно-правовыми актами, регулирующими отношения в сфере лицензирования медицинской деятельности и контроля качества медицинской помощи. 
 
    Выявленные нарушения свидетельствует о нарушении лицензиатом подпункта «в» пункта 4 Постановления Правительства Российской Федерации от 16.04.2012г.  № 291 «О лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково»).
 
    Согласно ст. 20 Федерального Закона от 21.11.2011г.  № 323-ФЗ  «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» – необходимым предварительным условием медицинского вмешательства является дача информированного добровольного согласия гражданина или его законного представителя на медицинское вмешательство на основании предоставленной медицинским работником в доступной форме полной информации о целях, методах оказания медицинской помощи, связанном с ними риске, возможных вариантах медицинского вмешательства, о его последствиях, а также о предполагаемых результатах оказания медицинской помощи. Информированное добровольное  согласие на медицинское вмешательство  или отказ  от медицинского вмешательства оформляется в письменной  форме, подписывается гражданином или иным законным  представителем, медицинским работником  и содержится в медицинской документации пациента.
 
    Протокол соответствует требованиям ст. 28.2 КоАП РФ, что в силу ст. 26.2 КоАП  РФ и п. 17 Постановления Пленума ВАС РФ от 27.01.2003 г. № 2 «О некоторых вопросах,  связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных  правонарушениях» допускает применение указанного протокола в качестве  доказательства совершения лицом, в отношении которого он был составлен,  административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.
 
    Материалами дела подтверждается, а также признается ответчиком факт осуществления предпринимателем деятельности с нарушением условий лицензии,  что является административным правонарушением, предусмотренным частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ. Согласно объяснений директора  общества от 03.09.2013г., изложенных  в протоколе об административном правонарушении от 03.09.2013г. № АД-37-м/2013,  с выявленными нарушениями согласен.
 
    В соответствии со статьей 70 АПК РФ, арбитражные суды первой и апелляционной инстанций на всех стадиях арбитражного процесса должны содействовать достижению сторонами соглашения в оценке обстоятельств в целом или в их отдельных частях, проявлять в этих целях необходимую инициативу, использовать свои процессуальные полномочия и авторитет органа судебной власти.
 
    Признание стороной обстоятельств, на которых другая сторона основывает свои требования или возражения, освобождает другую сторону от необходимости доказывания таких обстоятельств.
 
    Согласно ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается  противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица,  за которое КоАП РФ или законами субъектов РФ об административных правонарушениях  установлена административная ответственность. 
 
    Существенных процессуальных нарушений, допущенных при возбуждении административного дела, судом не установлено.
 
    Одним из принципов привлечения к ответственности является правовой принцип индивидуализации, который выражается в том, что при привлечении лица к административной ответственности, учитываются не только характер правонарушения, степень вины нарушителя, но и обстоятельства, смягчающие и отягчающие ответственность.
 
    Установление обстоятельств, смягчающих и отягчающих ответственность за совершение административного правонарушения, в соответствии со статьей 4.2Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отнесено к компетенции суда, органа, должностного лица, рассматривающего дело об административном правонарушении, который при вынесении решения о привлечении к административной ответственности последние обязан учитывать.
 
    Общество ранее не привлекалось к административной ответственности, вступивших в законную силу постановлений о привлечении за совершение аналогичных правонарушений нет, обстоятельства, отягчающие административную ответственность,  не установлены, общество признает  совершение правонарушения.
 
    Согласно ст. 3.4Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предупреждение - мера административного наказания, выраженная в официальном порицании физического или юридического лица. Предупреждение выносится в письменной форме.
 
    Предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.
 
    Учитывая альтернативный характер санкции части 3 статьи 14.1Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, принимая во внимание наличие обстоятельств, смягчающих административную ответственность, и отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность, суд приходит к выводу о целесообразности применения к Обществу административного наказания в виде предупреждения, как наиболее адекватной меры правового воздействия.
 
    Руководствуясь статьями  64, 65, 167-170, 176, 205, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
 
 
Р Е Ш И Л :
 
 
    Привлечь Закрытое акционерное общество «Охотничье-спортивный клуб «Динамо», ОГРН/ИНН 1025001097802/7709064166,адрес нахождения юридического лица: 141880, Московская область, Дмитровский район, п/о Рогачево, дер.Усть-Пристань, Охотбаза «Усть-Пристань») к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и определить меру наказания в виде административного предупреждения.
 
    Решение может быть обжаловано в порядке и сроки, предусмотренные  Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации.
 
 
 
 
 
    Судья                                                                                                        Ю.В. Любченко