Решение от 19 декабря 2013 года №А32-35414/2013

 
 
 
 
    АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ
 
    г. Краснодар, ул. Красная,6.
 
 
Именем Российской Федерации
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
    г. КраснодарДело № А32-35414/2013
 
    19 декабря2013 года
 
 
    Резолютивная часть решения объявлена 25 ноября 2013 года.
 
    Решение в полном объеме изготовлено 19 декабря 2013 года.
 
 
    Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Погорелова И.А., при ведении протокола помощником судьи Белоусовой Е.Н., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Северо-Кавказского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, г. Краснодар
 
    к ООО «Газпром социнвест», г. Санкт-Петербург (ИНН 7736077414, ОГРН 1037700253470)
 
    о привлечении к административной ответственности в соответствии с частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
 
    при участии в заседании:
 
    от заявителя – не явился, уведомлен
 
    от заинтересованного лица – не явился, уведомлен
 
 
УСТАНОВИЛ:
 
 
    Северо-Кавказское управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее – административный орган, управление) обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением к ООО «Газпром социнвест» (далее – общество) о привлечении к административной ответственности в соответствии с частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    Заявитель не явился, о времени и месте проведения уведомлен надлежащим образом (телеграмма-извещение № 566/1605129).
 
    Представитель заинтересованного лица не явился, о времени и месте проведения уведомлен надлежащим образом (почтовое уведомление № 35093122605228).
 
    Как видно из материалов дела и установлено судом, на основании распоряжения (приказа) от 17.09.2013 № 4701-Р управление в период с 19.09.2013 по 11.10.2013 проведена внеплановая проверка выполнения ранее выданного предписания от 06.08.2013 № 308-143-20-18, выданного обществу (срок устранения до 05.10.2013), при строительстве объекта капитального строительства: «Горно-туристический центр ОАО «Газпром», в том числе канатные дороги горнолыжные спуски, объекты инженерной и транспортной инфраструктуры, (проектные и изыскательские работы, строительство). Девятый этап строительства. «Трансформаторные подстанции», расположенного по адресу: 354000 Краснодарский край, г. Сочи, Адлерский район, с. Эсто-Садок.
 
    На основании извещения о начале строительства, государственный строительный надзор за строительством указанного объекта капитального строительства осуществляет СКУ Ростехнадзора.
 
    Выездная внеплановая проверка проведена после получения от общества извещения об устранении нарушении от 04.09.2013 № 10-157-26-16.
 
    Уведомление от 11.09.2013 № 1398/20-10 о проведении проверки при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объекта капитального строительства, получено представителем общества по доверенности от 10.10.2013 № 150/13-Д Шапошниковым Г.Н., что подтверждается его подписью.
 
    В ходе проверки установлено, что указанные в предписании от 06.08.2013
№ 308-143-20-18 нарушения заказчиком (техническим заказчиком) объекта капитального строительства – обществом, устранены не в полном объеме. Заказчик (технический заказчик) не представил документы, подтверждающие выполнение следующих нарушений:
 
    -           акты комплексных испытаний средств пожарной сигнализации, систем оповещения и управления эвакуацией;
 
    -           рабочая и исполнительная документация (акты скрытых работ) на работы по устройству противоэрозионных барьеров на склоне, отраженные в проектной документации раздел 12.4 «инженерная защита территории» шифр 002.05.06.07.КП.510000.1.4-ИЗ (листы 1,2,3);
 
    -           акты на установку и проверку работоспособности подсистемы мониторинга и управления структурированной системы мониторинга и управления инженерными системами зданий и сооружений (ПМУ СМИС);
 
    -           акты на установку и проверку работоспособности системы мониторинга состояния (несущих) конструкций (СМИК);
 
    Срок устранения нарушений в предписании от 06.08.2013 № 308- 143-20-18 наступил 05.10.2013.
 
    Однако по состоянию на 11.10.2013 предписание от 06.08.2013 № 308-143-20-18 не выполнено в установленный срок, чем совершено административное правонарушение предусмотренное частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    Данные нарушения отражены в акте проверки от 11.10.2013 № 406-143-20-18, в присутствии представителя общества по доверенности от 10.10.2013 № 150/13-Д Шапошникова Г.Н. Копия акта проверки получена представителем общества, о чем свидетельствует его роспись.
 
    11 октября 2013 года обществу в установленном порядке выдано предписание № 406-143-20-18 об устранении нарушений при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объекта капитального строительства «Горно-туристический центр ОАО «Газпром», в том числе канатные дороги горнолыжные спуски, объекты инженерной и транспортной инфраструктуры, (проектные и изыскательские работы, строительство). Девятый этап строительства. «Трансформаторные подстанции», расположенного по адресу: 354000 Краснодарский край, г. Сочи, Адлерский район, с. Эсто-Садок, в срок 11.11.2013. Копию данного предписания 11.10.2013 получил представитель общества по доверенности 10.10.2013 № 150/13-Д Шапошников Г.Н., что подтверждается его подписью.
 
    Уведомление о вызове общества для дачи объяснений, составления протокола об административном правонарушении, подписания и получения акта проверки, на 11.10.2013 к 14 час. 15 мин. в управление по адресу: г. Сочи, ул. Гагарина, д. 3, каб. 101, направлено обществу по средствам факсимильной связи и получено 10.10.2013, что подтверждается отчетами об отправке.
 
    Также 11.10.2013 административный орган, в присутствии представителя общества по доверенности от 10.10.2013 № 150/13-Д Шапошникова Г.Н., составлен протокол № 42-143-20-14 об административном правонарушении, согласно которого обществом не выполнено в полном объеме предписание от 06.08.2013 № 308-143-20-18 управления. Копия протокола 11.10.2013 получена представителем общества под роспись.
 
    Усматривая в действиях общества событие и состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена санкцией части 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, заявитель просит суд привлечь общество к административной ответственности.
 
    Рассмотрев материалы дела, заслушав представителей явившихся в судебное заседание сторон, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности на основании статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд установил, что требования заявителя надлежит удовлетворить по следующим основаниям.
 
    Частью 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации определено, что при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.
 
    Согласно части 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации влечет наложение административного штрафа.
 
    Объективную сторону правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, составляет невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.
 
    Как видно из материалов дела, основанием для вынесения в отношении общества предписания от 06.08.2013 № 308-143-20-18 послужило установление управлением нарушений при строительстве объекта капитального строительства «Горно-туристический центр ОАО "Газпром", в том числе канатные дороги горнолыжные спуски, объекты инженерной и транспортной инфраструктуры, (проектные и изыскательские работы, строительство). Девятый этап строительства. "Трансформаторные подстанции"», расположенного по адресу: 354000 Краснодарский край, г. Сочи, Адлерский район, с. Эсто-Садок.
 
    В ходе внеплановой проверки выполнения предписания от 06.08.2013 общество не представило акты комплексных испытаний средств пожарной сигнализации, систем оповещения и управления эвакуацией; рабочую и исполнительную документацию (акты скрытых работ) на работы по устройству противоэрозионных барьеров на склоне, отраженную в проектной документации раздел 12.4 «инженерная защита территории» шифр 002.05.06.07.КП.510000.1.4-ИЗ (листы 1,2,3); акты на установку и проверку работоспособности подсистемы мониторинга и управления структурированной системы мониторинга и управления инженерными системами зданий и сооружений (ПМУ СМИС); акты на установку и проверку работоспособности системы мониторинга состояния (несущих) конструкций (СМИК).
 
    Согласно пункту 3 Положения об осуществлении государственного строительного надзора в Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 01.02.2006 № 54, задачей государственного строительного надзора является предупреждение, а также выявление и пресечение допущенных застройщиком, заказчиком, лицом, осуществляющим строительство на основании договора с застройщиком или заказчиком, нарушений соответствия выполняемых в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства работ требованиям технических регламентов, иных нормативных правовых актов и проектной документации.
 
    В силу пункта 4 Положения предметом государственного строительного надзора является проверка соответствия выполнения работ и применяемых строительных материалов в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства, а также результатов таких работ требованиям технических регламентов, иных нормативных актов и проектной документации; наличия разрешения на строительство; выполнения требований частей 2 и 3 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации.
 
    В соответствии с пунктом 14 Положения при выявлении в результате проведенной проверки нарушений должностным лицом органа государственного строительного надзора составляется акт, являющийся основанием для выдачи заказчику, застройщику или подрядчику (в зависимости от того, кто в соответствии с законодательством Российской Федерации несет ответственность за допущенные нарушения) предписания об устранении таких нарушений.
 
    Материалами дела об административном правонарушении, в том числе актом проверки, протоколом об административном правонарушении подтверждается, что общество в установленный срок – до 05.10.2013 не исполнило законное предписание управления от 06.08.2013 № 308-143-20-18.
 
    Данное обстоятельство свидетельствует о наличии в деянии общества объективной стороны вменяемого ему правонарушения.
 
    Вина общества в совершении правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, также является доказанной, поскольку в материалах дела отсутствуют сведения о принятии обществом всех зависящих от него мер к исполнению предписания (статья 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях) в установленный срок. Доказательств невозможности исполнения предписания по независящим от общества причинам, а также признания его недействительным либо отмене, суду не представлено, как и не представлено отзыв на заявление.
 
    Факт своевременного получения предписания и его неисполнения в установленный срок подтверждается материалами дела и обществом документально не опровергнут.
 
    Неисполнением предписания административного органа заинтересованное лицо посягает на общественные отношения в сфере порядка управления, игнорируя, как застройщик, обязательные для исполнения указания органа государственного строительного надзора.
 
    Наличие всех вышеназванных элементов образует состав административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    Объективных доказательств отсутствия состава административного правонарушения, нарушения сроков и порядка привлечения к административной ответственности обществом не представлено.
 
    Выявленное нарушение административным органом квалифицировано правильно, как невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, за которое ответственность предусмотрена частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    Объективные доказательства отсутствия состава административного правонарушения, нарушения сроков и порядка привлечения к административной ответственности общество не представило. Следовательно, материалами дела подтверждается наличие оснований для привлечения его к административной ответственности.
 
    На основании вышеизложенного, руководствуясь названными нормативными актами, статьями 167 - 170, 176, 202 – 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
 
 
Р Е Ш И Л:
 
 
    Привлечь ООО «Газпром социнвест» зарегистрированное за основным государственным регистрационным номером 1037700253470; ИНН 7736077414, юридический адрес: г. Санкт-Петербург, Аптекарская набережная, 20, литер А к административной ответственности, предусмотренной ч.6 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде штрафа в сумме 50 000 (пятьдесят тысяч) рублей, указанный штраф перечислить на следующие реквизиты: получатель Управление Федерального казначейства по Краснодарскому краю (Управления МВД России по городу Краснодару), ИНН 2309054573, КПП 230901001, ОКАТО 0340100000, БИК 040349001, ГРКЦ ГУ Банка России по Краснодарскому краю, г. Краснодар, КБК 18811690040046000140, номер счета получателя платежа 40101810300000010013.
 
 
    Решение суда может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции в соответствии с частью 4 статьи 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в десятидневный срок со дня принятия решения.
 
 
    Административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее 60 дней со дня вступления решения в законную силу.
 
 
    Доказательства оплаты штрафа ответчику представить в административный орган и в арбитражный суд с указанием номера арбитражного дела. При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа в срок, в соответствии со статьей 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях решение направляется судебному приставу-исполнителю для приведения в исполнение в принудительном порядке.
 
 
 
Судья                                                                                                             И.А. Погорелов