Дата принятия: 07 ноября 2014г.
Номер документа: А32-35405/2014
АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ
350063, г. Краснодар, ул. Красная, 6, www.krasnodar.arbitr.ru, info@krasnodar.arbitr.ru
Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ
Дело № А32-35405/14
7 ноября 2014 г. г. Краснодар
Резолютивная часть решения объявлена 5 ноября 2014 г.
Полный текст решения изготовлен 7 ноября 2014 г.
Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Гонзус И.П., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Восканян М.А., рассмотрев в судебном заседании заявление Прокурора Крыловского района, ст. Крыловская (наименование заявителя)
к Обществу с ограниченной ответственностью «РАГ «МЕДИА-ТРОН», г. Славянск-на-Кубани (наименование ответчика)
о привлечении к административной ответственности
при участии в заседании:
от заявителя: не явился, уведомлён,
от ответчика: Сологуб Р.А.- представителя,
У С Т А Н О В И Л :
Прокурор Крыловского района (далее заявитель, прокурор) обратился с требованиями о привлечении Общества с ограниченной ответственностью «РАГ «МЕДИА-ТРОН» (далее общество, ответчик) к административной ответственности по статье 14.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ) на основании постановления о возбуждении дела об административном правонарушении от 13.09.14.
Заявитель не явился, уведомлен надлежащим образом.
Ответчик требований не признаёт, представил возражения, копии договоров аренды рекламной конструкции, платежные документы, подтверждающие его доводы, договор на изготовление и монтаж рекламных конструкций от 5.02.14.
Суд считает, что заявленные требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.
Суд установил, что Общество с ограниченной ответственностью «РАГ «МЕДИА-ТРОН» ОГРН 1062349007500, ИНН 2349027625, местонахождение: 353560, Краснодарский край, г. Славянск-на-Кубани, ул. Отдельская, 252, кв. 1.
Прокуратурой Крыловского района Краснодарского края проведена проверка соблюдения законодательства о рекламе при осуществлении предпринимательской деятельности обществом.
Проверкой установлено, что на Федеральной автодороге М-4 «Дон» 1183км. + 400м. слева установлена рекламная конструкция (рекламный щит) размером 3 м х 6 м на расстоянии 15 м. от края проезжей части.
28.02.14 между обществом и Государственной компанией «Российские автомобильные дороги» заключен договор на установку и эксплуатацию рекламной конструкции (плоский рекламный щит размером менее 20 кв.м.) в полосе отвода автомобильной дороги Государственной компании «Автодор» (полоса отвода автомобильной дороги М-4 «дон» км 1131-км 1305) на км. 1183+400м. (лево).
15.04.14 общество обратилось в администрацию муниципального образования Крыловский район с заявлением о выдаче разрешения на установку рекламной конструкции на земельном участке а/д М-4 «ДОН» км. 1183 + 400 (лево).
По результатам рассмотрения указанного заявления, юридическому лицу был представлен отказ на выдачу испрашиваемого разрешения.
Согласно информации, представленной администрацией муниципального образования Крыловский район, по состоянию на 24.06.14 на земельных участках, расположенных в полосе отвода автомагистрали М-4 «Дон» в административных границах муниципального образования Крыловский район действительно одно разрешение на установку рекламной конструкции, расположенное на 1179км. + 100м. слева.
По мнению прокурора, несмотря на отсутствие рассматриваемого разрешения, юридическим лицом, в нарушение требований действующего законодательства, осуществлена установка рекламной конструкций.
Принадлежность рекламных щитов именно обществу, помимо указанного выше договора с «Автодором» и заявлением в администрацию района, подтверждается также вывеской, расположенной в нижней левой части рекламного щита с указанием наименования «ООО Медиа-Трон» и номером телефона (8 918 22 66 000).
Кроме того, на официальном сайте ООО «РАГ «Медиа-Трон» имеется карта с местами расположения рекламных щитов, принадлежащих рассматриваемому юридическому лицу, согласно которой на Федеральной автодороге М-4 «Дон» 1 183км. + 400м. слева имеется конструкция, предназначенная для размещения рекламы.
Также, как следует из объяснения Сологуб Романа Александровича от 23.07.14, являющегося законным представителем юридического лица, указанная выше рекламная конструкция принадлежит именно обществу, а ее установка без соответствующего разрешения обусловлена субъективным мнением о незаконности отказа в выдаче указанного разрешения со стороны администрации МО Крыловский район.
Без участия законного представителя общества, уведомлённого надлежащим образом прокурором вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении от 13.09.14 по статье 14.37 КоАП РФ.
Для принятия решения прокурор обратился в арбитражный суд.
При принятии решения суд руководствуется следующим.
В силу пункта 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает наличие события административного правонарушения, факта его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, оснований для составления протокола об административном правонарушении и полномочий административного органа, составившего протокол, установленной законом административной ответственности за совершение данного правонарушения и оснований для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол.
В соответствии со статьёй 14.37 КоАП РФ установка и (или) эксплуатация рекламной конструкции без предусмотренного законодательством разрешения на ее установку и эксплуатацию, а равно установка и (или) эксплуатация рекламной конструкции с нарушением требований технического регламента, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 11.21 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от пятисот тысяч до одного миллиона рублей.
Объективная сторона правонарушения состоит в установке рекламной конструкции без предусмотренного законодательством разрешения на её установку, которое уполномочен выдавать орган местного самоуправления. Разрешение выдается по заявлению собственника или иного законного владельца соответствующего недвижимого имущества либо владельца рекламной конструкции на каждую рекламную конструкцию на срок действия договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции.
Основанием для применения административной ответственности по данной статье является либо установка рекламной конструкции без разрешения, либо установка рекламной конструкции с нарушением требований технического регламента к рекламной конструкции и ее территориальному разрешению, либо оба указанных нарушения одновременно.
Согласно части 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
В силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
В соответствии с частью 1 статьи 19 Федерального закона Российской Федерации от 13.03.2006 № 38 ФЗ «О рекламе» (далее Закон о рекламе) распространение наружной рекламы с использованием щитов, стендов, строительных сеток, перетяжек, электронных табло, воздушных шаров, аэростатов и иных технических средств стабильного территориального размещения (далее - рекламных конструкции), монтируемых и располагаемых на внешних стенах, крышах и иных конструктивных элементах зданий, строений, сооружений или вне их, а также остановочных пунктов движения общественного транспорта осуществляется владельцем рекламной конструкции, являющимся рекламораспространителем, с соблюдением требований настоящей статьи. Владелец рекламной конструкции (физическое или юридическое лицо) - собственник рекламной конструкции либо иное лицо, обладающее вещным правом на рекламную конструкцию или правом владения и пользования рекламной конструкции на основании договора с ее собственником.
Частью 9 ст. 19 Закон о рекламе предусмотрено, что установка рекламной конструкции допускается при наличии разрешения на установку рекламной конструкции, выдаваемого на основании заявления собственника или иного указанного в частях 5-7 названной статьи законного владельца соответствующего недвижимого имущества либо владельца рекламной конструкции органом местного самоуправления муниципального района или органом местного самоуправления городского округа, на территориях которых предполагается осуществить установку рекламной конструкции.
В силу части 10 статьи 19 Закона о рекламе установка рекламной конструкции без разрешения (самовольная установка) не допускается. В случае самовольной установки рекламной конструкции вновь она подлежит демонтажу на основании предписания органа местного самоуправления городского округа, на территориях которых установлена рекламная конструкция.
Порядок выдачи разрешения на установку рекламной конструкции, включая основания принятия решения о выдачи разрешения или об отказе в его выдаче, регламентируется частями 11-17 статьи 19 Закона о рекламе.
В соответствии с частью 4 статьи 19 Закона о рекламе, рекламная конструкция и ее территориальное разрешение должно соответствовать требованиям технического регламента.
Таким образом, из содержания указанных норм права следует, что размещение любых конструкции наружной рекламы возможно после получения разрешения компетентного органа на их установку при наличии гражданского -правового договора с собственником (иным управомоченным собственником лицом) того объекта недвижимости к которому эта конструкция присоединяется.
Прокурор посчитал, что факт установки и эксплуатации рекламной конструкции подтвержден договором на установку и эксплуатацию рекламной конструкции от 28.02.08 между обществом и Государственной компанией «Российские автомобильные дороги», объяснениями Сологуб Р.А., заявлением в администрацию района, вывеской, расположенной в нижней левой части рекламного щита с указанием наименования «ООО Медиа-Трон» и номером телефона (8 918 22 66 000), информацией с официального сайта общества.
Между тем общество отрицает факт установки рекламной конструкции.
Доказательств того, что общество изготовило, установило и осуществляет эксплуатацию рекламной конструкции прокурором не представлено.
Напротив, в деле имеются доказательства того, что установка рекламной конструкции и ее эксплуатация осуществляется иным лицом. Однако суд не вправе давать оценку виновности данного лица, поскольку это относится к компетенции административных органов, уполномоченных составлять протоколы по делам об административных правонарушениях.
Объяснения Сологуб Р.А. не являются надлежащим доказательством, поскольку при рассмотрении дела указанным представителем поданы возражения опровергающие объяснения, которые даны прокурору 23.07.14.
Таким образом, материалами дела не подтверждается, что правонарушение совершено обществом, то есть не установлен субъект правонарушения.
С учетом изложенногов силу части 2 статьи 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерацииоснования для привлечения ответчика к административной ответственности отсутствуют.
На основании вышеизложенного и руководствуясь статьями 2.1, 14.37, 28.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, статьями 29, 71, 167-171, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
Р Е Ш И Л:
В удовлетворении требований Прокурора Крыловского района о привлечении Общества с ограниченной ответственностью «РАГ «МЕДИА-ТРОН» ОГРН 1062349007500, ИНН 2349027625, местонахождение: 353560, Краснодарский край, г. Славянск-на-Кубани, ул. Отдельская, 252, кв. 1, к административной ответственности по статье 14.37 КоАП РФ на основании постановления о возбуждении дела об административном правонарушении Прокурора Крыловского района от 13.09.14 отказать.
Решение может быть обжаловано в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Краснодарского края в 10-дневный срок со дня принятия.
Судья И.П.Гонзус
