Решение от 17 декабря 2013 года №А32-34967/2013

 
АРБИТРАЖНЫЙ  СУД  КРАСНОДАРСКОГО  КРАЯ
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
РЕШЕНИЕ
 
Дело № А32-34967/2013
 
    г. Краснодар                                                                                                           17 декабря 2013 года
 
    Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи В.Г. Колодкиной, рассмотрев в порядке упрощенного производства без вызова сторон после истечения сроков, установленных судом для представления доказательств и иных документов, в соответствии с частью 3 статьи 228 АПК РФ дело по заявлению ООО «Лоцман» г. Новороссийск (ИНН 2315091157, ОРГН 1022302391715) об оспаривании постановления Министерства природных ресурсов Краснодарского края г. Краснодар  от 03.10.2013 № 1.13/1121-5-1/1 о привлечении к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначении административного наказания за совершение административного правонарушения в виде наложения административного штрафа в размере 10 000руб.
 
    УСТАНОВИЛ:
 
    ООО «Лоцман» г. Новороссийск (далее – заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением об оспаривании постановления Министерства природных ресурсов Краснодарского края г. Краснодар (далее – административный орган, заинтересованное лицо) от 03.10.2013 № 1.13/1121-5-1/1 о привлечении к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначении административного наказания за совершение административного правонарушения в виде наложения административного штрафа в размере 10 000руб.
 
    В качестве оснований заявленных требований заявитель ссылается на необоснованность привлечения к административной ответственности, поскольку у общества отсутствует обязанность по перечислению платы за негативное воздействие на окружающую среду, в связи с тем, что отходы производства и потребления общества вывозились специализированными организациями.
 
    По мнению заявителя, общество не является субъектом административного правонарушения и не может быть привлечено к ответственности.
 
    Определением суда от 21.10.2013 дело назначено к рассмотрению в порядке упрощенного производства без вызова сторон в соответствии со статьей 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ). Заинтересованному лицу предложено представить отзыв на заявленные требования. Лицам, участвующим в деле, предложено представить доказательства в обоснование своих доводов. Сторонам установлены сроки представления соответствующих доказательств и документов.
 
    Заинтересованным лицом представлен отзыв на заявление, в котором представитель административного органа считает вынесенное постановление законным и обоснованным, поскольку в действиях общества содержится состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.5 КоАП РФ; процедура привлечения к административной ответственности не нарушена.
 
    Как следует из положений частей 5 и 6 статьи 228 АПК РФ, решение по делу, рассматриваемому в порядке упрощенного производства, принимается на основании доказательств, представленных в течение установленных арбитражным судом сроков, а в случае обоснования невозможности их представления в такие сроки по причинам, не зависящим от стороны - и за пределами этих сроков; при этом протоколирование с использованием средств аудиозаписи не ведется, протокол в письменной форме не составляется, не применяются правила об отложении судебного разбирательства.
 
    В связи с истечением сроков, установленных судом для представления доказательств и иных документов в соответствии с частью 3 статьи 227 АПК РФ, судья рассматривает дело в порядке упрощенного производства.
 
    Заявитель и заинтересованное лицо извещены надлежащим образом о рассмотрении дела в порядке упрощенного производства.
 
    Исследовав материалы дела, изучив доводы, изложенные в заявлении, оценив в совокупности все имеющиеся в деле доказательства, с учетом их относимости, допустимости и достоверности, суд установил следующие обстоятельства, имеющие значение для дела.
 
    Из материалов дела следует, что 19.09.2013 при проведении плановой выездной проверки на основании распоряжения от 31.07.2013 № 1.13/1121, установлено, что основным видом деятельности ООО «Лоцман» является деятельность ресторанов и кафе, розничная торговля алкогольными и другими напитками.
 
    Административным органом установлено, что ООО «Лоцман» в 3, 4 кварталах 2012 года и 1, 2 кварталах 2013 года при осуществлении деятельности оказывало негативное воздействие не окружающую среду (размещение отходов производства и потребления) – мусор от бытовых помещений организаций несортированный (исключая крупногабаритный) (4 класс опасности для окружающей среды) образуется в результате деятельности предприятия. В 3 квартале 2012 образовалось 0,25 т, в 4 квартале 2012 образовалось 0,25 т, в 1 квартале 2013 образовалось 0,25 т, во 2 квартале 2013 образовалось 0,25 т данного вида отходов. Отходы накапливались в мусорных ведрах, по мере заполнения перемещались в бункер (общая точка) и вывозились в 2012 по договору № 1443 от 28.12.2011 с ОО «ЮСТК-ТБО» для последующего размещения на свалке МУП «Полигон», при этом, право собственности на отходы оставалось за ООО «Лоцман», в 2013 по договору с ООО «ВостокТрансСервис» № Т-ТБО-1309/13 от 01.01.2013 для последующего размещения на полигоне ООО «Терра-Н» при этом право собственности на отходы оставалось за ООО «Лоцман».
 
    Административным органом установлено, что ООО «Лоцман» в 3, 4 кварталах 2012 года и 1, 2 кварталах 2013 года при осуществлении деятельности оказывало негативное воздействие не окружающую среду (размещение отходов производства и потребления) - пищевые отходы кухонь и организаций общественного питания несортированные (класс опасности для окружающей среды – 5) образуются в результате деятельности предприятия. В 3 квартале 2012 образовалось 4,1781 т, в 4 квартале 2012 образовалось 4,1781 т, в 1 квартале 2013 образовалось 4,1781 т, во 2 квартале 2013 образовалось 4,1781 т данного вида отходов. Отходы накапливаются в мусорных ведрах, в пластиковых бачках и картонных коробках, по мере заполнения перемещаются в бункер (общая точка). В 2012 году отходы вывозились по договору № 1443 от 28.12.2011 с ООО «ЮСТК-ТБО» для последующего размещения на свалке МУП «Полигон», при этом право собственности на отходы оставалось за ООО «Лоцман», в 2013 по договору с ООО «ВостокТрансСервис» № Т-ТБО-1309/13 от 01.01.2013 для последующего размещения на полигоне ООО «Терра-Н» при этом право собственности на отходы оставалось за ООО «Лоцман».
 
    Таким образом, административным органом сделан вывод, что ООО «Лоцман» в 3, 4 кварталах 2012, 1, 2 кварталах 2013 оказывало негативное воздействие на окружающую среду (размещение отходов производства и потребления).
 
    Расчеты платы за негативное воздействие на окружающую среду за 3, 4 2012 года представлены в территориальный орган Росприроднадзора 16.09.2013 – несвоевременно, срок предоставления расчета за 3 квартал 2012 нарушен на 10 месяцев, расчета за 4 квартал 2012 года нарушен на7 месяцев.
 
    Административным органом сделан вывод, что в действиях юридического лица – ООО «Лоцман» усматриваются признаки состава административного правонарушения, ответственность за которые предусмотрена ст. 8.5 КоАП РФ, не были приняты все зависящие от него меры по своевременному сообщению полной и достоверной информации о состоянии окружающей среды и природных ресурсов, об источниках загрязнения окружающей среды и природных ресурсов или иного вредного воздействия на окружающую среду и природные ресурсы.
 
    23.09.2013 в отношенииобщества в присутствии директора общества составлен протокол № 1.13/1121-5-1об административном правонарушении, ответственностьза которое предусмотрена статьей 8.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    Постановлением от 03.10.2013 по делу об административном правонарушении, вынесенным в присутствии директора общества, заявитель признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 10 000 руб.
 
    Общество не согласилось с указанным постановлением, что послужило основанием для обращения в арбитражный суд с настоящим заявлением.
 
    При рассмотрении заявленных требований суд руководствовался следующим.
 
    Статьей 8.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за сокрытие, умышленное искажение или несвоевременное сообщение полной и достоверной информации о состоянии окружающей среды и природных ресурсов, об источниках загрязнения окружающей среды и природных ресурсов или иного вредного воздействия на окружающую среду и природные ресурсы, о радиационной обстановке, а равно искажение сведений о состоянии земель, водных объектов и других объектов окружающей среды лицами, обязанными сообщать такую информацию.
 
    Объектом указанного административного правонарушения являются общественные отношения, которые обеспечивают доступность экологической информации и реализацию прав граждан на информацию и состоянии окружающей среды.
 
    Субъектом ответственности по статье 8.5 КоАП РФ являются граждане, должностные лица и юридические лица, которые обязаны сообщать экологическую информацию в установленных законом случаях и сроки. При этом обязанное лицо должно являться обладателем такой информации, под которым понимается лицо, самостоятельно создавшее информацию либо получившее на основании закона или договора право разрешать или ограничивать доступ к информации, определяемой по каким-либо признакам.
 
    Объективная сторона правонарушения может выражаться:
 
    1) в сокрытии, умышленном искажении или несвоевременном сообщении полной и достоверной информации: - о состоянии окружающей среды и природных ресурсов, - об источниках загрязнения окружающей среды и природных ресурсов или иного вредного воздействия на окружающую среду и природные ресурсы, - о радиационной обстановке,
 
    2) искажении сведений о состоянии земель, водных объектов и других объектов окружающей среды.
 
    Все указанные выше действия должны быть совершены лицами, обязанными сообщать соответствующую информацию.
 
    В силу статьи 1 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (далее - Закон N 7-ФЗ) негативным воздействием на окружающую среду является воздействие хозяйственной и иной деятельности, последствия которой приводят к негативным изменениям качества окружающей среды.
 
    Согласно статье 3 Федерального закона "Об охране окружающей среды" от 10.01.2002 N 7-ФЗ одним из принципов охраны окружающей среды является соблюдение права каждого на получение достоверной информации о состоянии окружающей среды.
 
    По смыслу статьи 8.5 КоАП РФ под экологической информацией следует понимать соответствующую в письменной, визуальной, устной форме или базе данных информацию о состоянии воды, воздуха, почвы, фауны, флоры, земли и отдельных природных объектов, о вредных воздействиях или мерах, вредно влияющих или могущих влиять на эти объекты, о видах деятельности или мерах, направленных на их охрану, включая административные меры и программы управления охраной окружающей среды.
 
    Под сокрытием информации понимается несообщение соответствующим обязанным лицом информации о состоянии окружающей среды, когда у него имеется данная информация (т.е. в данном случае речь идет либо о бездействии лица, либо о сочетании действия и бездействия).
 
    Искажение - это внесение изменений в данные, содержащиеся на каком-либо материальном носителе (материальный подлог), либо непосредственное внесение недостоверных данных при составлении документа (интеллектуальный подлог).
 
    Несвоевременное сообщение предполагает пропуск срока, установленного для предоставления соответствующей информации.
 
    В силу требований части 3 статьи 18 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее - закон N 89-ФЗ), субъекты малого и среднего предпринимательства, в результате хозяйственной и иной деятельности которых образуются отходы, представляют в уполномоченные федеральные органы исполнительной власти или органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с их компетенцией отчетность об образовании, использовании, обезвреживании, о размещении отходов в уведомительном порядке.
 
    Пунктами 3 - 5 Приказа Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 16.02.10 N 30 "Об утверждении порядка представления и контроля отчетности об образовании, использовании, обезвреживании и размещении отходов (за исключением статистической отчетности)" установлено, что субъекты малого и среднего предпринимательства представляют в уведомительном порядке Отчетность в территориальные органы Росприроднадзора по месту осуществления своей хозяйственной и иной деятельности, в результате которой образуются отходы. Отчетный период составляет один год. Отчетность представляется до 15 января года, следующего за отчетным периодом.
 
    В соответствии с пунктом 7 Приказа Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 16.02.2010 N 30 "Об утверждении порядка представления и контроля отчетности об образовании, использовании, обезвреживании и размещении отходов (за исключением статистической отчетности)", отчетность составляется на основе данных первичного учета образовавшихся, использованных, обезвреженных, переданных другим юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, полученных от других юридических лиц и индивидуальных предпринимателей или физических лиц, а также размещенных отходов.
 
    Как видно из материалов дела в результате деятельности общества образуются опасные отходы IV-Vкласса опасности:
 
    мусор от бытовых помещений организации несортированный (IV класс опасности);
 
    пищевые отходы кухонь и организаций общественного питания несортированные (V класс опасности).
 
    19.09.2013 при проведении проверки установлено, что обществом отчетность по месту осуществления своей хозяйственной и иной деятельности, в результате которой образуются отходы, за 3, 4 квартал 2012 года в территориальный орган Роспотребнадзора по Краснодарскому краю и Республике Адыгея в установленные законом сроки не представлена.
 
    Таким образом, обществом не были приняты все зависящие от него меры по соблюдению требований законодательства в области охраны окружающей среды и природопользования в части своевременного предоставления отчетности об образовании, использовании, обезвреженные и размещении отходов (за исключением статистической отчетности) за 3, 4 квартал 2012 года.
 
    Таким образом, наличие в действиях ООО "Лоцман" объективной стороны правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 8.5 КоАП РФ, является доказанным.
 
    Доводы заявителя о том, что он не является надлежащим субъектом правонарушения, не могут быть приняты судом во внимание, поскольку материалами дела подтверждается, что при осуществлении деятельности общества, образуются опасные отходы IV-Vкласса опасности, в связи с чем на общество возложена обязанность представлять в уполномоченные федеральные органы исполнительной власти или органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с их компетенцией отчетность об образовании, использовании, обезвреживании, о размещении отходов.
 
    С учетом изложенного, в действиях общества усматривается состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    Нормы процессуального права при возбуждении дела об административном правонарушении и рассмотрении материалов административного дела не нарушены.
 
    Так, о времени и месте составления протокола об административном правонарушении общество уведомлено в установленном порядке, о чем свидетельствует подпись директора общества на уведомлении о назначении времени и места составления протокола об административном правонарушении.
 
    Протокол об административном правонарушении составлен в присутствии законного представителя общества – генерального директора Бабенко Г.В.
 
    В протоколе указано о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении.
 
    Постановлением об административном правонарушении также составлено в присутствии законного представителя общества – генерального директора Бабенко Г.В.
 
    Судом установлено, что административным органом соблюдена процедура привлечения к административной ответственности.
 
    Правонарушение, за которое общество привлечено к административной ответственности, посягает на правоотношения, установленные нормативными правовыми актами в области охраны окружающей среды и природопользования.
 
    С учетом изложенного у суда отсутствуют основания для удовлетворения заявленных требований.
 
    В силу пункта 3 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя.
 
    В силу пункта 4 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.
 
    Руководствуясь статьями 167, 170, 176, 208, 210, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд
 
РЕШИЛ:
 
 
    В удовлетворении заявленных требований – отказать.
 
    Решение может быть обжаловано в течение десяти дней с момента его вынесения в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд.
 
 
    Судья                                                                                                               В.Г. Колодкина