Дата принятия: 17 марта 2014г.
Номер документа: А32-34607/2013
АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ
350063, г. Краснодар, ул. Красная, 6; тел. 8(861)268-46-00
E-mail: info@krasnodar.arbitr.ru, Сайт: http: //krasnodar.arbitr.ru/
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Р Е Ш Е Н И Е
г. Краснодар Дело № А32-34607/2013
17 марта 2014 года
Резолютивная часть решения объявлена 06.03.2014. Полный текст решения изготовлен 17.03.2014.
Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Сумина Д.П., при ведении протокола судебного заседания секретарем Земляк К.И., рассмотрев в открытом судебном заседании дело
по исковому заявлениюиндивидуального предпринимателя Медведевой Ирины Владимировны, г.Краснодар,
кадминистрации муниципального образования г.Краснодар
третьи лица: департаменту муниципальной собственности и городских земель администрации муниципального образования г.Краснодар,
о признании незаконным бездействия по организации и проведению торгов на право заключение договора аренды земельного участка площадью 921 кв.м. по адресу г.Краснодар, ул.Солнечная, 25/1, для размещения магазина,
при участии в судебном заседании:
от заявителя – не явился,
от заинтересованного лица – Коваленко Д.И. по доверенности,
от третьего лица – Коваленко Д.И. по доверенности,
У С Т А Н О В И Л :
Индивидуальный предприниматель Медведева И.В. (далее – заявитель) обратился в арбитражный суд с заявлением к администрации муниципального образования г.Краснодар (далее – администрация, заинтересованное лицо) о признании незаконным бездействия по организации и проведению торгов на право заключение договора аренды земельного участка площадью 921 кв.м. по адресу г.Краснодар, ул.Солнечная, 25/1, для размещения магазина. Требования мотивированы противоправным, по мнению заявителя, уклонением департамента от организации торгов в связи с поступлением более одного заявления о предоставлении соответствующего земельного участка.
Представитель заявителя в судебное заседание не прибыл, о месте и времени уведомлен надлежащим образом.
Представитель администрации и третьего лица возразил против удовлетворения заявленных требований.
При таких обстоятельствах дело рассматривается в порядке ст. 156 АПК РФ в отсутствие представителя заявителя.
Выслушав представителя заинтересованного лица и третьего лица, исследовав материалы дела, суд считает, что заявленные требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.
Из материалов дела следует, что 10.08.2013 в газете «Краснодарские известия» №120 (5123) администрацией было опубликовано объявление о предстоящем предоставлении земельного участка площадью 921 кв.м. по адресу г.Краснодар, ул.Солнечная, 25/1, для размещения магазина (л.д.16).
Заявитель обратился в администрацию с заявлением о предоставлении ему указанного земельного участка в аренду (л.д.17).
Однако заявителю на его обращение так и не ответили.
Бездействие органа местного самоуправления послужило для истца основанием обращения в суд с настоящими требованиями.
При решении вопроса об обоснованности заявленных требований суд руководствуется следующим.
В соответствии с ч.1 ст.198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
Согласно ч.4 ст.200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта, оспариваемых решений и действий (бездействия) на соответствие их закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
В соответствии со ст.30 ЗК РФ предоставление земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с проведением работ по их формированию без предварительного согласования мест размещения объектов и с предварительным согласованием мест размещения объектов.
В силу п.5 ст.30 ЗК РФ предоставление земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта осуществляется следующим образом: 1) выбор земельного участка и принятие в порядке, установленном ст.31 ЗК РФ, решения о предварительном согласовании места размещения объекта; 2) выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ, осуществление его государственного кадастрового учета в соответствии с правилами; 3) принятие решения о предоставлении земельного участка для строительства в соответствии с правилами, установленными статьей 32 ЗК РФ.
Согласно ст.31 ЗК РФ заинтересованное лицо обращается в орган местного самоуправления с заявлением, в котором указывается назначение объекта, предполагаемое место размещения, обоснование примерного размера земельного участка, испрашиваемое право на земельный участок.
Предоставление земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта нежилого назначения начинается с выбора земельного участка, процедура которого последовательно урегулирована статьей 31 ЗК РФ.
После определения участка, подходящего для строительства того объекта, в отношении которого заинтересованным лицом подано заявление, п. 3 ст.31 ЗК РФ обязывает органы местного самоуправления городских и сельских поселений информировать население о возможном или предстоящем предоставлении земельных участков для строительства. Результаты выбора земельного участка оформляются актом о выборе земельного участка для строительства.
Орган местного самоуправления принимает решение о предварительном согласовании места размещения объекта, утверждающее акт о выборе земельного участка или об отказе в размещении объекта.
По смыслу положений п.3 ст.31 ЗК РФ об обязательном публичном информировании населения о возможном предоставлении конкретного земельного участка под строительство объекта нежилого назначения с предварительным согласованием места его размещения заинтересованные лица не лишены возможности подать заявления о предоставлении им того же земельного участка, даже зная о наличии иных претендентов.
При этом ЗК РФ не ограничивает существование указанного права во времени моментом обращения первого из заинтересованных лиц с заявлением в орган местного самоуправления и не устанавливает каких-либо критериев приоритета или отбора при множественности претендентов.
Однако порядок предоставления земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта в случае, если на данный земельный участок претендуют нескольких лиц, ЗК РФ не урегулирован.
Поскольку участок можно предоставить только одному из претендентов, это лицо необходимо определить, что невозможно сделать по правилам выбора земельного участка, предусмотренным ст.31 ЗК РФ, и в рамках процедуры предоставления земельных участков для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта.
Поэтому в такой ситуации право на заключение договора аренды земельного участка подлежит выставлению на торги по правилам п.4 ст.30 ЗК РФ.
Такой способ предоставления земельных участков отвечает принципу сочетания интересов общества и конкретных граждан, закрепленному в п.11 ст.1 ЗК РФ, а также позволяет обеспечить справедливость, публичность, открытость и прозрачность процедуры предоставления земельного участка конкретному лицу. Изложенный правовой подход содержится в постановлениях Президиума ВАС РФ от 14.09.2010 N 4224/10 и от 15.11.2011 N 7638/11.4
Аналогичная правовая позиция высказана в постановлениях ФАС СКО от 24.05.2012 по делу №А32-7788/2011, от 12.04.2012 по делу №А53-5263/2011.
Материалы дела подтверждают, что на спорный земельный участок претендовало несколько лиц – Медведева И.В. (заявитель по настоящему делу), ООО «Кубань ресурс».
Поскольку указанные лица обратились с заявлениями о предоставлении земельного участка до принятия решения о предварительном согласовании места размещения объекта, предоставление спорного участка должно производиться на торгах.
Заявитель ссылается на то, что заинтересованное лицо не подготовило ответ на его обращение, зная о наличии минимум двух претендентов на земельный участок, уклоняется от проведения торгов по продаже права аренды.
Суд приходит к выводу о том, что оспариваемое бездействие заинтересованного лица противоречит положениям ст.ст.30, 31 ЗК РФ и нарушает имущественные права заявителя.
Суд принял меры к выяснению принципиальной возможности предоставления испрашиваемого земельного участка и пришел к выводу о наличии такой возможности.
Представленная в материалы дела информация со стороны заинтересованного лица о земельном участке, не свидетельствует о его невозможности предоставления в аренду с торгов.
Суд критически относится к возражениям заинтересованного лица ссылкой на ответ направленный ООО «Кубань Ресурс», в котором отказано последнему в предварительном согласовании места размещения магазина на основании того, что земельный участок будет предоставляться на торгах.
Принимая во внимание, что бремя доказывания по данной категории дел лежит на органе власти (п.5 ст.200 АПК РФ), суд приходит к выводу недоказанности департаментом невозможности предоставления испрашиваемого земельного участка.
В соответствии с положениями ст.201 АПК РФ в резолютивной части судебного акта об удовлетворении требований заявителя должно содержаться указание на необходимость восстановления нарушенных прав и законных интересов заявителя.
Для того, что бы настоящее решение суда не было декларативным, суд считает необходимым обязать департамент совершить следующие действия, направленные на реализацию права на заключение договора аренды земельного участка площадью 921 кв.м. по адресу г.Краснодар, ул.Солнечная, 25/1, для размещения магазина; организовать проведение работ по формированию земельного участка; определить разрешенное использование земельного участка; определить технические условия подключения объектов к сетям инженерно-технического обеспечения и плату за подключение объектов к сетям инженерно-технического обеспечения; организовать и провести торги по продаже права аренды сформированного земельного участка.
Данные действия являются юридической составляющей процедуры предоставления земельного участка без предварительного согласования места размещения объекта (п.4 ст.30 ЗК РФ).
В соответствии с п.п.1.3, 3.4, 3.8 Положения о департаменте, утвержденным решением городской Думы Краснодара от 15.12.2005 №4 п.19, департамент является юридическим лицом; департамент наделен правом передавать в аренду земельные участки, в том числе путем проведения торгов (аукциона, конкурса) по продаже права на заключение договора аренды в соответствии с действующим законодательством.
Разумным сроком для совершения (исполнения) указанных мероприятий суд считает 4 месяца. В частности, в постановлении ФАС СКО от 12.04.2012 по делу №А53-5263/2011 суд кассационной инстанции согласился с разумностью установления такого срока в размере 3-х месяцев; при этом земельный участок уже был поставлен на кадастровый учет.
Во всяком случае ничто не препятствует департаменту и администрации обратиться с заявлением об отсрочке исполнения судебного акта при наличии для этого оснований, установленных процессуальным законом.
В соответствии с п.1 ст.110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.
Р Е Ш И Л:
Признать бездействие администрации муниципального образования г.Краснодар выраженное в не рассмотрении заявления индивидуального предпринимателя Медведевой Ирины Владимировны по вопросу предоставления в аренду земельного участка площадью 921 кв.м. по адресу г.Краснодар, ул.Солнечная, 25/1, для размещения магазина.
Обязать администрацию муниципального образования г.Краснодар в течение четырех месяцев с даты вступления в законную силу настоящего решения суда совершить следующие действия, направленные на реализацию права на заключение договора аренды земельного участка площадью 921 кв.м. по адресу г.Краснодар, ул.Солнечная, 25/1:
организовать проведение работ по формированию земельного участка;
определить разрешенное использование земельного участка;
определить технические условия подключения объектов к сетям инженерно-технического обеспечения и плату за подключение объектов к сетям инженерно-технического обеспечения;
организовать и провести торги по продаже права аренды сформированного земельного участка.
Взыскать с администрации муниципального образования г.Краснодар в пользу индивидуального предпринимателя Медведевой Ирины Владимировны (ИНН230807606370, ОГРНИП 308230809400020) судебные расходы по оплате государственной пошлины в размере 200 руб.
Решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия в порядке апелляционного производства и в порядке кассационного производства в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу решения, через принявший решение в первой инстанции Арбитражный суд Краснодарского края.
Вступившее в законную силу решение арбитражного суда первой инстанции может быть обжаловано в кассационном порядке, если было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.
Судья Д.П.Сумин
