Решение от 19 февраля 2014 года №А32-34605/2013

 
АРБИТРАЖНЫЙ  СУД  КРАСНОДАРСКОГО  КРАЯ
350063, г. Краснодар, ул. Красная, 6
 
тел.: (861) 268-33-80, 268-21-94
 
www.krasnodar.arbitr.ru, info@krasnodar.arbitr.ru
 
 
Именем Российской Федерации
 
 
    РЕШЕНИЕ
 
 
    г. Краснодар                                                                                    Дело № А32-34605/2013
 
    19 февраля 2014 г.
 
 
    Резолютивная часть решения объявлена 10.02.2014г.
 
    Полный текст решения изготовлен 19.02.2014г.
 
 
    Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Левченко О.С.
 
    при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Мешковой Г.С.
 
 
    рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению индивидуального предпринимателя Медведевой Ирины Владимировны, г. Краснодар
 
 
    Заинтересованные лица:
 
    - администрация муниципального образования город Краснодар, г. Краснодар
 
    - Департамент муниципальной собственности и городских земель администрации муниципального образования город Краснодар, г. Краснодар
 
    Третье лицо:
 
    - Савельева В.П., г. Краснодар
 
 
    о  признании незаконным бездействия
 
 
    при участии в судебном заседании:
 
    от заявителя: не явился, извещен;
 
    от заинтересованных лиц: Дьяченко Я.И. – представитель (доверенность в деле);
 
    от 3-го лица: Савельева В.П., Клименко А.В. – представитель (доверенность в деле).
 
 
    установил:
 
 
    Индивидуальный предприниматель Медведева И.В., г. Краснодар (далее – предприниматель) обратилась в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением  о признании незаконным бездействия администрации муниципального образования город Краснодар (далее – администрация), департамента муниципальной собственности и городских земель администрации муниципального образования город Краснодар (далее – департамент), выразившиеся в уклонении от организации и проведения торгов на право заключения договоров аренды земельного участка ориентировочной площадью 600 кв. м для размещения автомойки по ул. Невкипелого, 15А в г. Краснодаре и обязании администрации, департамента совершить следующие действия: организовать проведение работ по формированию указанных земельных участков; определить разрешенное использование земельных участков; определить технические условия подключения объектов к сетям инженерно-технического обеспечения и плату за подключение к сетям; организовать и провести торги по продаже права аренды сформированных земельных участков.
 
    Требования мотивированы противоправным, по мнению заявителя, уклонением администрации и департамента  от организации торгов в связи с поступлением более одного заявления о предоставлении соответствующего земельного участка.
 
    К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена Савельева В.П.
 
    Предприниматель в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения заявления уведомлен по правилам статьи 123 АПК РФ.
 
    Заинтересованные лица в судебном заседании против удовлетворения заявления возражают, ссылаясь на то, что действующим земельным законодательством не предусмотрен срок для принятия решения о проведении торгов. Администрация не наделена полномочиями по проведению торгов в отношении спорного земельного участка. Информационное сообщение в газете «Краснодарские известия» не является публикацией, а носит информационный характер и сообщает о предоставлении земельного участка с предварительным согласованием места размещения объекта, что не требует проведение процедуры торгов.
 
    Третье лицо против удовлетворения заявления возражает, поддержав доводы заинтересованных лиц.
 
    Дело рассматривается в порядке статьи 200 АПК РФ в отсутствие представителя заявителя.
 
    Исследовав материалы дела, суд установил.
 
    В газете «Краснодарские известия» от 22.08.2013 № 126 (5129) администрация информировала население о предстоящем предоставлении Савельевой В.П. земельного участка ориентировочной площадью 600 кв. м для размещения автомойки, расположенного по ул. Невкипелова, 15А в Карасунском внутригородском округе                       г. Краснодара. При этом указала, что по вопросам, связанным с предстоящим предоставлением указанного земельного участка, граждане и юридические лица вправе обратиться с соответствующим заявлением в течение месяца со дня опубликования извещения в администрацию по указанному адресу.
 
    Сославшись на вышеуказанную публикацию, Медведева И.В. в сентябре             2013 года  обратилась в администрацию с заявлением о предоставлении ей в аренду спорного земельного участка либо проведении торгов по продаже права аренды земельного участка в случае поступления нескольких заявлений в отношении указанного участка.
 
    До настоящего времени указанное заявление не рассмотрено, решение о предоставлении земельного участка в аренду либо проведении в отношении него процедуры торгов не принято, что послужило основанием для обращения предпринимателя в арбитражный суд.
 
    Руководствуясь частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
 
    Согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 и части 3 статьи 201 АПК РФ основанием для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц является наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
 
    Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (часть 5 статьи 200 АПК РФ).
 
    Статьей 30 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) установлен порядок предоставления земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности: без предварительного согласования мест размещения объектов и с предварительным согласованием мест размещения объектов.
 
    В соответствии с положениями пункта 4 статьи 30 ЗК РФ предоставление земельного участка для строительства без предварительного согласования места размещения объекта осуществляется на торгах.
 
    В силу пункта 5 статьи 30 ЗК РФ предоставление земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта осуществляется в следующем порядке: выбор земельного участка и принятие в порядке, установленном статей 31 ЗК РФ решения о предварительном согласовании места размещения объекта; выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ, осуществление его государственного кадастрового учета; принятие решения о предоставлении земельного участка для строительства в соответствии с правилами, установленными статьей 32 ЗК РФ.
 
    Предоставление земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта нежилого назначения начинается с выбора земельного участка, процедура которого последовательно урегулирована                            статьей 31 ЗК РФ.
 
    При этом орган местного самоуправления, получивший заявление лица, заинтересованного в выборе земельного участка под строительство конкретного объекта, обязан обеспечить этот выбор на основе документов государственного кадастра недвижимости с учетом экологических, градостроительных или иных условий использования соответствующей территории.
 
    Необходимая информация о разрешенном использовании земельных участков предоставляется владеющими этой информацией лицами по запросу органа местного самоуправления бесплатно в установленный Кодексом срок (пункт 2 статьи 31 ЗК РФ).
 
    После определения участка, подходящего под строительство того объекта, в отношении которого заинтересованным лицом подано заявление, пункт 3                            статьи 31 ЗК РФ обязывает органы местного самоуправления городских или сельских поселений информировать население о возможном или предстоящем предоставлении земельных участков для строительства. По смыслу данного положения, оно призвано обеспечить реализацию гражданами в разумный срок принципов участия в решении вопросов, касающихся прав на землю, а также сочетания интересов общества и отдельных граждан (подпункты 4 и 11 пункта 1 статьи 1 ЗК РФ).
 
    Следовательно, публичное информирование направлено не только на защиту интересов населения в целом, но и конкретных лиц, в том числе возможных претендентов на земельный участок. На этой стадии населением могут быть заявлены возражения против размещения конкретного объекта, а заинтересованными лицами поданы документы на получение того же участка под застройку объектами аналогичного или иного назначения, для чего должен быть определен разумный срок реагирования на соответствующую информацию.
 
    Исходя из системного толкования предусмотренных статьей 31 ЗК РФ стадий и условий выбора земельного участка под строительство, акт о выборе земельного участка может быть оформлен конкретному лицу только после такого публичного информирования.
 
    Соответствующая правовая позиция изложена в постановлениях Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 14.09.2010 № 4224/10,                         от 15.11.2011 № 7638/11.
 
    Таким образом, выбору земельного участка в порядке пункта 2 статьи 31 ЗК РФ должно предшествовать информирование населения о возможном или предстоящем предоставлении земельных участков для строительства.
 
    Процедура предварительного согласования места размещения объекта строительства на спорном земельном участке может быть продолжена только после информирования администрацией населения о возможном или предстоящем предоставлении земельного участка.
 
    В силу правила пункта 1 статьи 31 ЗК РФ  каждый гражданин или юридическое лицо, заинтересованные в предоставлении земельного участка для строительства объекта нежилого назначения, имеют право обратиться с заявлением о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта в соответствующий орган местного самоуправления, который обязан обеспечить такой выбор.
 
    По смыслу положений пункта 3 статьи 31 ЗК РФ об обязательном публичном информировании населения о возможном предоставлении конкретного земельного участка под строительство объекта нежилого назначения с предварительным согласованием места его размещения заинтересованные лица не лишены возможности подать заявления о предоставлении им того же земельного участка, даже зная о наличии иных претендентов.
 
    При этом ЗК РФ не ограничивает существование указанного права во времени моментом обращения первого из заинтересованных лиц с заявлением в орган местного самоуправления и не устанавливает каких-либо критериев приоритета или отбора при множественности претендентов.
 
    Однако порядок предоставления земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта в случае, если на данный земельный участок претендуют нескольких лиц, Кодексом не урегулирован. Поскольку участок можно предоставить только одному из претендентов, это лицо необходимо определить, что невозможно сделать по правилам выбора земельного участка, предусмотренным статьей 31 Кодекса, и в рамках процедуры предоставления земельных участков для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта.
 
    Поэтому в такой ситуации право на заключение договора аренды земельного участка подлежит выставлению на торги по правилам пункта 4 статьи 30 Кодекса. Такой способ предоставления земельных участков отвечает принципу сочетания интересов общества и конкретных граждан, закрепленному в пункте 11 статьи 1 Кодекса, а также позволяет обеспечить справедливость, публичность, открытость и прозрачность процедуры предоставления земельного участка конкретному лицу.
 
    Аналогичный правовой подход сформулирован в постановлении Президиума  ВАС РФ от 14.09.2010 № 4224/10 по делу № А76-4758/2009-63-92.
 
    Из материалов дела следует, что постановлением администрации от 30.09.2013               № 7415 «Об утверждении гражданке В.П. Савельевой материалов предварительного согласования места размещения автомойки в Карасунском внутригородском округе города Краснодара» Савельевой В.П. утверждены на землях населенных пунктов материалы предварительного согласования места размещения автомойки на земельном участке площадью 600 кв. м по адресу: г. Краснодар, ул. Невкипелова, 15А, акт о выборе земельного участка от 12.09.2013 и схема расположения земельного участка на кадастровом плане соответствующей территории.
 
    На основании постановления администрации от 24.12.2013 № 10001  администрация (арендодатель) и Савельева В.П. (арендатор) заключили договор аренды      от 27.12.2013 № 4300020527 земельного участка с кадастровым номером 23:43:0000000:13547, площадью 600 кв. м, расположенного по адресу: г. Краснодар, Карасунский внутригородской округ, ул. Невкипелова, 15А.
 
    Указанный договор аренды прошел государственную регистрацию в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю  13.01.2014, что подтверждается соответствующей отметкой на договоре.
 
    При заключении в установленном порядке договора аренды земельного участка публично-правовые отношения по предоставлению земли прекратились (административный акт исполнен), а между сторонами возникли иные (обязательственные) правоотношения по владению и пользованию спорным участком, которые основаны на самостоятельной гражданско-правовой сделке, прошедшей государственную регистрацию в установленном законом порядке.
 
    На основании изложенного суд приходит к выводу, что оспаривание бездействия администрации и департамента по непредставлению спорного земельного участка в аренду при наличии зарегистрированной в установленном порядке сделки само по себе не влечет восстановления прав, которые заявитель считает нарушенными.
 
    Согласно части 1 статьи 2 Федерального закона № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним – это юридический акт признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации. Государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке.
 
    В соответствии с пунктом 56 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации издано совместное постановление от 29.04.2010 № 10/22 зарегистрированное право на недвижимое имущество не подлежит оспариванию путем заявления требований, подлежащих рассмотрению по правилам главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, поскольку в порядке производства по делам, возникающим из публичных отношений, не может разрешаться спор о праве на недвижимое имущество.
 
    Зарегистрированное право может быть оспорено только путем предъявления соответствующего иска.
 
    В данном случае требование предпринимателя фактически направлено на оспаривание зарегистрированного права аренды Савельевой В.П. на земельный участок, что свидетельствует об избрании заявителем ненадлежащего способа защиты права.
 
    При таких обстоятельствах заявленные требования удовлетворению не подлежат.
 
    На основании статьи 110 АПК РФ расходы по госпошлине следует возложить на заявителя.
 
    Руководствуясь ст. ст. 4, 9, 65, 70, 110, 176, 198 – 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
 
 
Р Е Ш И Л:
 
 
    В удовлетворении заявленных требований отказать.
 
    В соответствии со статьей 259 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации на решение может быть подана апелляционная жалоба в течение месяца после его принятия арбитражным судом первой инстанции через Арбитражный суд Краснодарского края в  Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд.
 
 
 
    Судья                                                                                                О.С. Левченко