Дата принятия: 25 марта 2014г.
Номер документа: А32-34604/2013
АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ
350063, г. Краснодар, ул. Красная, д. 6
Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е
г. Краснодар А32-34604/2013
25.03.2014
Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 03.03.2014
Мотивированное решение изготовлено 25.03.2014
Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Данько М.М. при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Угрюмовым А.Ю. рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению
Предпринимателя Медведевой Ирины Владимировны, г. Краснодар
к Администрации муниципального образования город Краснодар, г. Краснодар
третье лицо: Департамент муниципальной собственности и городских земель администрации
муниципального образования город Краснодар, г. Краснодар
о признании бездействия незаконным
при участии в предварительном судебном заседании:
от заинтересованного лица и 3-го лица: Коваленко Д.И. по доверенности
в предварительном судебном заседании ведется аудиозапись
Предприниматель обратилась в суд с заявлением и просит:
- признать бездействие администрации муниципального образования г. Краснодар и департамента муниципальной собственности и городских земель администрации муниципального образования г. Краснодар выразившееся в уклонении от организации и проведения торгов на право заключения договора аренды земельного участка ориентировочной площадью 3184 кв. м, для эксплуатации металлических гаражей по ул. Бершанской вблизи жилого дома 410 незаконным.
- обязать администрацию муниципального образования г. Краснодар, департамент муниципальной собственности и городских земель администрации муниципального образования г. Краснодар совершить следующие действия, направленные на реализацию права на заключение договоров аренды земельного участка ориентировочной площадью 3184 кв. м, для эксплуатации металлических гаражей по ул. Бершанской вблизи жилого дома 410:
- организовать проведение работ по формированию указанных земельных участков;
- определить разрешенное использование земельных участков;
- определить технические условия подключения объектов к сетям инженерно-технического обеспечения и плату за подключение объектов к сетям инженерно-технического обеспечения;
- организовать и провести торги по продаже права аренды сформированных земельных участков.
Требования мотивированы тем, что на обращение заявителя, орган муниципального образования не совершил действия, предписанные законом.
Представитель администрации и департамента против удовлетворения заявленных требований возражает, сообщил суду, что проведение торгов по предоставлению земельного участка земельного участка с предварительным согласованием места размещения объекта не требуется в силу прямого указания закона. Публикация в газете сообщает о предоставлении земельного участка с предварительным согласованием места размещения объекта.
Изучив представленные по делу доказательства, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, суд установил следующее.
22.08.2013 года в газете «Краснодарские известия» №126 (5129) администрация муниципального образования город Краснодар информировала население о наличии свободного земельного участка ориентировочной площадью 3184 кв. м для эксплуатации металлических гаражей по ул. Бершанской вблизи жилого дома 410. В объявлении было указано, что заинтересованные лица могут обращаться в течение 30 дней в адрес администрации муниципального образования город Краснодар. В заявлении указан адрес для обращений, номер кабинета, приемные дни и время для обращения.
Также в объявлении имелась информация о том, что обращаться необходимо с заявлением установленной формы (опубликовано здесь же) с приложением документов, утвержденных постановлением главы муниципального образования город Краснодар от 01.08.2008 №2201 (приложение №4).
Предприниматель указывает, что она обратилась в администрацию с соответствующим заявлением.
В дело представлено заявление от 09.09.2013, в котором предприниматель просила предоставить спорный земельный участок в аренду.
Из объявления следует, что металлические гаражи на дату публикации находятся на земельном участке (для эксплуатации гаражей). Металлические гаражи не являются объектами недвижимого имущества, поскольку не обладают признаками такого имущества, указанными в статье 130 ГК РФ.
Суд считает, что администрация сообщила о намерении предоставить земельный участок для целей, не связанных со строительством.
На дату вынесения решения по настоящему делу доказательства совершения администрацией действий по отказу в предоставлении участка заявителю или по такому предоставлению лица, участвующие в деле суду не представили.
В соответствии со статьей 34 Земельного кодекса российской Федерации органы местного самоуправления обязаны обеспечить управление и распоряжение земельными участками, которые находятся в их собственности и (или) в ведении, на принципах эффективности, справедливости, публичности, открытости и прозрачности процедур предоставления таких земельных участков. Для этого указанные органы обязаны:
принять акт, устанавливающий процедуры и критерии предоставления таких земельных участков, в том числе порядок рассмотрения заявок и принятия решений. Рассмотрению подлежат все заявки, поступившие до определенного указанными процедурами срока. Не допускается установление приоритетов и особых условий для отдельных категорий граждан, если иное не установлено законом;
уполномочить на управление и распоряжение земельными участками и иной недвижимостью специальный орган;
обеспечить подготовку информации о земельных участках, которые предоставляются гражданам и юридическим лицам на определенном праве и предусмотренных условиях (за плату или бесплатно), и заблаговременную публикацию такой информации.
Орган местного самоуправления на основании указанного в пункте 2настоящей статьи заявления либо обращения исполнительного органа государственной власти, предусмотренного статьей 29настоящего Кодекса, с учетом зонирования территорий в месячный срок со дня поступления указанных заявления или обращения утверждает и выдает заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории. Заявитель обеспечивает за свой счет выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ и обращается с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета этого земельного участка в порядке, установленном Федеральным законом"О государственном кадастре недвижимости".
Исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29настоящего Кодекса, в двухнедельный срок со дня представления кадастрового паспорта испрашиваемого земельного участка принимает решение о предоставлении этого земельного участка в собственность за плату или бесплатно либо о передаче в аренду земельного участка заявителю, указанному в пункте 4настоящей статьи, и направляет ему копию такого решения с приложением кадастрового паспорта этого земельного участка. Копия решения о предоставлении земельного участка в собственность за плату или бесплатно с приложением кадастрового паспорта этого земельного участка может быть выдана (направлена) через многофункциональный центр.
Договор купли-продажи или аренды земельного участка заключается в недельный срок со дня принятия указанного в пункте 5настоящей статьи решения.
В объявлении администрация указала на необходимость предоставления документов, указанных в приложении №4 утвержденного постановлением главы муниципального образования город Краснодар от 01.08.2008 №2201 перечня.
В этом приложении указано, что к заявлению прилагаются следующие документы:
1) копия документа, удостоверяющего личность заявителя (заявителей), являющегося физическим лицом, либо личность представителя физического или юридического лица;
2) копия документа, удостоверяющего права (полномочия) представителя физического или юридического лица, если с заявлением обращается представитель заявителя (заявителей);
3) выписка из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей (для индивидуальных предпринимателей);
4) выписка из Единого государственного реестра юридических лиц (для юридических лиц);
5) выписка из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним (далее - ЕГРП) о правах на приобретаемый земельный участок;
6) кадастровый паспорт земельного участка.
Документы (их копии или сведения, содержащиеся в них), указанные в подпунктах 3- 5 пункта 2настоящего перечня, запрашиваются департаментом муниципальной собственности и городских земель администрации муниципального образования город Краснодар (далее - Департамент) в государственных органах, органах администрации муниципального образования город Краснодар и подведомственных администрации муниципального образования город Краснодар организациях, в распоряжении которых находятся указанные документы (сведения) в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации, Краснодарского края, муниципальными нормативными правовыми актами, если заявителем указанные документы не представлены самостоятельно.
Из этого следует, что к заявлению предприниматель должен был приложитькопию документа, удостоверяющего личность заявителя, являющегося физическим лицом.
Таким документом является паспорт гражданина или его копия.
Заявление не содержит указания на то обстоятельство, что к нему была приложена копия паспорта предпринимателя.
Кроме того, в деле отсутствуют доказательства того, что заявление о приобретении земельного участка в аренду передавалось или направлялось администрации.
Суд в своем определении от 11.12.2013 предлагал предпринимателю представить доказательства направления или вручения заявления администрации.
Такие доказательства в дело не представлены.
Обязанность администрации по совершению действий по предоставлению земельного участка в аренду является встречной и зависит от того, получала ли она обращение заинтересованного лица.
В силу части 2 статьи 201Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием для признания ненормативных правовых актов недействительными, а также действий (бездействия) должностного лица неправомерными является несоответствие их закону и иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.
При этом оба указанных в законе условий должен иметь место в совокупности.
В отсутствие доказательств обращения предпринимателя в администрацию, а также при непредоставлении доказательств передачи с заявлением документа, удостоверяющего личность заявителя, бездействие администрации прямо соответствует закону.
В удовлетворении заявленных требований следует отказать.
Руководствуясь статьями 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Заявленные требования оставить без удовлетворения.
Не вступившее в законную силу решение может быть обжаловано в течение месяца с даты изготовления мотивированного решения в суд апелляционной инстанции через арбитражный суд Краснодарского края.
Судья М.М.Данько
