Дата принятия: 20 декабря 2013г.
Номер документа: А32-34479/2013
Арбитражный суд Краснодарского края
350063, г. Краснодар, ул. Красная, 6
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
РЕШЕНИЕ
арбитражного суда первой инстанции
Дело № А32-34479 /2013
г. Краснодар «20» декабря 2013г.
Резолютивная часть решения объявлена 14.11.2013.
Полный текст решения изготовлен 20.12.2013г.
Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Колодкиной В.Г. при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Ковальской О.А. рассмотрел в судебном заседании заявление ОГИБДД Отдела МВД России по Усть-Лабинскому району г. Усть-Лабинск
к ИП Аванесян В.А. (ИНН 235600368400, ОГРНИП 312237304000072) г. Усть-Лабинск
о привлечении к административной ответственности за правонарушение, предусмотренное ст. 14.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях
при участии в судебном заседании:
от заявителя: не прибыл
от заинтересованного лица: Аванесян В.А. – паспорт
Установил:
ОГИБДД Отдела МВД России по Усть-Лабинскому району г. Усть-Лабинск (далее административный орган) обратился в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением о привлечении ИП Аванесян В.А. (далее - предприниматель) к административной ответственности за правонарушение, предусмотренное ст. 14.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и наложении взыскания в виде административного штрафа.
Заявитель в судебное заседание не прибыл, хотя о месте и времени его проведения был извещен надлежащим образом.
Заинтересованное лицо с заявлением о привлечении к административной ответственности не согласилось.
Суд считает возможным предварительную подготовку дела к судебному разбирательству завершить, открыть судебное заседание в суде первой инстанции в порядке ст. 137 АПК РФ.
Дело рассматривается в отсутствие заявителя по правилам ст. 156 АПК РФ.
В судебном заседании в соответствии со ст. 163 АПК РФ объявлялся перерыв до 14.11.2013 г. в 16-30 ч. После перерыва судебное заседание было продолжено в отсутствие сторон.
Суд, выслушав доводы заинтересованного лица, исследовав материалы дела, установил следующее.
Аванесян Владислав Аркадьевич, 02.02.1971г.р., ИНН 235600368400, зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя, что подтверждается свидетельством о постановке на учет в налоговом органе серия 23 № 007409861 и свидетельством о государственной регистрации физического лица в качестве индивидуального предпринимателя серия 23 № 007347596.
Из материалов дела видно, что 10.09.2013г. государственным инспектором дорожного надзора ОДИиОД ОГИБДД Отдела МВД России по Усть-Лабинскому району капитаном полиции Корнецким С.И. в ходе повседневного надзора за безопасностью дорожного движения выявлено, что ИП Аванесян В.А. установлена рекламная конструкция (щит размером 1м*1,5м), на автомобильной дороге общего пользования местного значения: г.Усть-Лабинск, ул.Красная,132, км 1+472, справа, без предусмотренного законодательством разрешения на ее установку и с нарушениями требований технического регламента (ГОСТа Р 52044-2003г.), чем нарушены требования ст.19 Федерального закона «О рекламе» №38-ФЗ от 13.03.2006г. и п.п. 4.2, 5.1 , 5.2, 6.1, 6.2, 6.10 ГОСТаР 52044-2003г.
10.09.2013г. государственным инспектором дорожного надзора ОДИиОД ОГИБДД Отдела МВД России по Усть-Лабинскому району капитаном полиции Корнецким С.И. в присутствии индивидуального предпринимателя Аванесян В.А., составлен протокол об административном правонарушении серии 23 № 315391. Копия данного протокола вручена ИП Аванесян В.А. 10.09.2013г.
Усматривая в действиях предпринимателя событие и состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена санкцией статьей 14.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, заявитель просит суд привлечь ИП Аванесян В.А. к административной ответственности.
В соответствии с частью 3 статьи 23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 14.37 Кодекса РФ об административных правонарушениях, предлежат рассмотрению в арбитражных судах Российской Федерации.
В соответствии со статьей 24.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельства каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
По делу об административных правонарушениях подлежат выяснению такие обстоятельства как наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность, характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением, причины и условия совершения административного правонарушения, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела (статья 26.1 КоАП РФ).
Суд, исследовав материалы дела, изучив документы, представленные в обоснование требований, пришел к выводу о том, что в удовлетворении заявленных требований следует отказать по следующим основаниям.
В соответствии с п.1 ст. 3 Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе» (далее ФЗ «О рекламе»), реклама – информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использование любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке.
В соответствии с ч. 1 ст. 19 ФЗ «О рекламе» распространение наружной рекламы с использованием щитов, стендов, строительных сеток, перетяжек, электронных табло, воздушных шаров, аэростатов и иных технических средств стабильного территориального размещения (далее - рекламных конструкций), монтируемых и располагаемых на внешних стенах, крышах и иных конструктивных элементах зданий, строений, сооружений или вне их, а также остановочных пунктов движения общественного транспорта осуществляется владельцем рекламной конструкции, являющимся рекламораспространителем, с соблюдением требований настоящей статьи.
Согласно ч.5 ст. 19 ФЗ «О рекламе» договор на установку и эксплуатацию рекламной конструкции заключается на срок пять лет, за исключением договора на установку и эксплуатацию временной рекламной конструкции, который может быть заключен на срок не более чем двенадцать месяцев. По окончании срока действия договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции обязательства сторон по договору прекращаются.
В силу ч.9 ст. 19 ФЗ «О рекламе» установка рекламной конструкции допускается при наличии разрешения на установку рекламной конструкции (далее также - разрешение), выдаваемого на основании заявления собственника или иного указанного законного владельца соответствующего недвижимого имущества либо владельца рекламной конструкции органом местного самоуправления муниципального района или органом местного самоуправления городского округа, на территориях которых предполагается осуществить установку рекламной конструкции.
Установка рекламной конструкции без разрешения (самовольная установка) не допускается. В случае самовольной установки вновь рекламной конструкции она подлежит демонтажу на основании предписания органа местного самоуправления муниципального района или органа местного самоуправления городского округа, на территориях которых установлена рекламная конструкция.
Вместе с тем, в силу положения пунктов 5 и 6 части 2 статьи 2 Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе» действие указанного Закона не распространяется в частности на информацию, раскрытие или распространение либо доведение до потребителя которой является обязательной в соответствии с федеральным законом, а также на вывески и указатели, не содержащие сведений рекламного характера, объявления физических и юридических лиц, не связанные с осуществлением предпринимательской деятельности.
Так, в соответствии с требованием статьи 9 Закона Российской Федерации от 07.02.1992г № 2300-1 «О защите прав потребителей» потенциальный продавец товара или исполнитель работ, услуг для удовлетворения личных, семейных и бытовых потребностей гражданина обязан довести до сведения последнего фирменное наименование (наименование) своей организации, место ее нахождения (юридический адрес) и режим работы , разместив указанную информацию на вывеске. В пункте 18 Информационного письма Президиума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 25.12.1998г №37 «Обзор практики рассмотрения споров, связанных с применением законодательства «О рекламе» разъяснено, что назначение информации такого характера состоит в извещении неопределенного круга лиц о фактическом местонахождении юридического лица и (или) обозначении места входа.
Статьей 14.37 КоАП РФ установлена административная ответственность за установку рекламной конструкции без предусмотренного законодательством разрешения на ее установку и (или) установку рекламной конструкции с нарушением требований технического регламента, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 11.21 КоАП РФ влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до одной тысячи пятьсот рублей, на должностных лиц - от трех тысяч до пяти тысяч; на юридических лиц – от пятидесяти тысяч до восьмидесяти тысяч рублей.
Из материалов дела следует, что 10.09.2013г. государственным инспектором дорожного надзора ОДИиОД ОГИБДД Отдела МВД России по Усть-Лабинскому району капитаном полиции Корнецким С.И. был составлен Акт выявленных нарушений, и установлено, что расстояние от средства наружной рекламы до остановок маршрутных транспортных средств – м (п.6.1. ГОСТа Р 52044-23 определено 125 м ), расстояние сбоку от бровки земляного полотна дороги (бордюрного камня) до средства наружной рекламы – м (п.6.1. ГОСТа Р 52044-23 определено 1,3м), расстояние от средства наружной рекламы до пешеходных переходов и пересечений дорог и улиц - м (п.6.1. ГОСТа Р 52044-23 определено 39,8м), расстояние от нижнего края рекламного щита или крепящих его конструкций до уровня поверхности участка, на котором он расположен – м (п.6.2. ГОСТа Р 52044-23 определено 0,41м), расстояние от средства наружной рекламы до дорожных знаков (светофоров) – м (п.6.6. ГОСТа Р 52044-23 определено 39,8м), расстояние между отдельно размещенными на одной стороне дороги средствами наружной рекламы – м (п.6.7. ГОСТа Р 52044-23 определено 40м), допущено нарушение ст. 19 № 38-ФЗ «О рекламе» от 13.03.2006 - отсутствует согласование на размещение конструкции с органами местного самоуправления.
К акту осмотра прилагаются фотоматериалы указанной рекламной конструкции.
Закон « О рекламе» определяет рекламную конструкцию как техническое средство стабильного территориального размещения, монтируемое и располагаемое на внешних стенах, крышах и иных конструктивных элементах зданий, строений, сооружений или вне их, и используемое для распространения наружной рекламы.
Таким образом, спорная конструкция представляет собой переносной щит (сведения информационного характера о месте нахождения продуктового магазина), а не средство размещения рекламы и в данном случае щит размещен по фактическому адресу продуктового магазина ИП Аванесян В.А.
Указанные на щите сведения не направлены на формирование и поддержание интереса к предпринимателю и его услугам, и их продвижению на рынке.
Согласно п.1 ст. 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.
В силу пункта 2 статьи 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по результатам рассмотрения заявления о привлечении к административной ответственности арбитражный суд принимает решение о привлечении к административной ответственности либо об отказе в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности.
При изложенных обстоятельствах, суд пришел к выводу о том, что заявление о привлечении ИП Аванесян В.А. к административной ответственности по статье 14.37 КоАП РФ не подлежит удовлетворению.
В соответствии со статьей 208 АПК РФ при рассмотрении судом дел о привлечении юридических лиц и предпринимателей без образования юридического лица к административной ответственности госпошлина не уплачивается.
Руководствуясь ст. ст. ,205,206АПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Отказать в удовлетворении заявления ОГИБДД Отдела МВД России по Усть-Лабинскому району о привлечении индивидуального предпринимателя Аванесян Владислава Аркадьевича, 02.02.1971 года рождения, к административной ответственности по статье 14.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отказать.
Решение суда может быть обжаловано в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня его принятия.
Судья В.Г. Колодкина
