Решение от 26 марта 2014 года №А32-34327/2013

 
АРБИТРАЖНЫЙ  СУД  КРАСНОДАРСКОГО  КРАЯ
 
350063, г. Краснодар, ул. Красная, д. 6
 
Именем Российской Федерации
 
РЕШЕНИЕ
 
    г. Краснодар                                                                                             Дело № А32-34327/2013
 
    26.03.2014
 
    Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 27.02.2014
 
    Мотивированное решение изготовлено 26.03.2014
 
    Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Данько М.М. при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Угрюмовым А.Ю. рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению
 
    ФГУП «Российская телевизионная и радиовещательная сеть» филиал «Краснодарский краевой радиотелевизионный передающий центр», г. Краснодар
 
    к филиалу ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Краснодарскому краю, г. Краснодар
 
    к Администрации муниципального образования Мостовской район, п. Мостовской
 
    третье лицо: Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Краснодарском крае, г. Краснодар
 
    о признании постановления
 
    недействительным
 
    при участии в судебном заседании:
 
    от заявителя: Косарева Е.И. - представитель по доверенности от 20.12.2012
 
    в судебном заседании ведется аудиозапись
 
 
    Предприятие обратилось в суд с заявлением и просит:
 
    - признать недействительным постановление главы муниципального образования Мостовский район Краснодарского края от 10.09.2007 № 2043 об утверждении проекта границ земельного участка, расположенного по адресу: край Краснодарский, р-н Мостовский, с/о Андрюковский, гора Шахан-2, площадью 5000 кв. м в кадастровом квартале 23:20:0304001, категория земель: земли промышленности, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, с видом разрешенного использования для существующей радиорелейной станции.
 
    - признать незаконными действия Территориального отдела по Мостовскому и Отрадненскому району Управления Роснедвижимости по Краснодарскому краю,  выразившиеся в утверждении землеустроительного дела и постановке на государственный кадастровый учет земельного участка, расположенного по адресу: край Краснодарский, р-н Мостовский, с/о Андрюковский, гора Шахан-2 площадью 5000 кв.м с кадастровым номером 23:20:0304001:286, категория земель: земли промышленности, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, с видом разрешенного использования для существующей радиорелейной станции.
 
    - обязать Филиал Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Краснодарскому краю внести в государственный кадастр недвижимости сведения о прекращении существования (снятии с кадастрового учета) земельного участка, расположенного по адресу: край Краснодарский, р-н Мостовский, с/о Андрюковский, гора Шахан-2 площадью 5000 кв.м с кадастровым номером 23:20:0304001:286, категория земель: земли промышленности, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, с видом разрешенного использования для существующей радиорелейной станции.
 
    Заявитель изменил пункт 3 просительной части заявления и просит обязать Федеральное государственное бюджетное учреждение «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала по Краснодарскому внести в государственный кадастр недвижимости сведения о прекращении существования (снятии с кадастрового учета) земельного участка, расположенного по адресу: край Краснодарский, р-н Мостовский, с/о Андрюковский, гора  Шахан-2 площадью 5000 кв. м с кадастровым номером 23:20:0304001:286, категория земель: земли промышленности, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, с видом разрешенного использования для существующей радиорелейной станции.
 
    Истец отказался от  пункта 2 просительной части заявления о признании незаконными действий управления Росреестра  по Краснодарскому краю по утверждению землеустроительного дела и постановке на кадастровый учет земельного участка с кадастровым номером 23:20:0304001:286.
 
    Суд принимает отказа от требований в этой части, поскольку он не противоречит закону и не нарушает права других лиц.
 
    Производство по делу в этой части следует прекратить.
 
    Заявление мотивировано тем, что существование в кадастре объектов недвижимости спорного земельного участка является препятствием для формирования и постановки на кадастровый учет земельного участка с целью использования последнего для обслуживания объекта, принадлежащего заявителю на законном праве.
 
    Администрация в отзыве на заявление сообщила суду, что оспариваемое постановление принято в соответствии с действующим законодательством. Против снятия с кадастрового учета земельного участка с кадастровым номером 23:20:0304001:286 администрация не возражает.
 
    Изучив представленные по делу доказательства, заслушав представителя истца, суд установил следующее.
 
    14.08.2012 сформирован и поставлен на государственный кадастровый учет земельный участок площадью 6944 кв. м с кадастровым номером: 23:20:0201000:3 категория земель: земли промышленности, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения.
 
    На указанный земельный участок зарегистрировано право собственности Российской Федерации (свидетельство от 19.03.2008 серия 23-АД      № 520162) и право постоянного (бессрочного) пользования Федерального государственного унитарного предприятия «Российская телевизионная и радиовещательная сеть» (свидетельство от 19.11.2004 серия 23-АБ № 668173).
 
    Объекты недвижимости на вышеуказанном участке внесены в реестр федерального имущества, право хозяйственного ведения РТРС на них зарегистрировано. Указанный земельный участок включен в проектирование сети цифрового наземного вещания на территории Краснодарского края.
 
    Федеральным государственным унитарным предприятием Российская телевизионная и радиовещательная сеть» подано заявление о подготовке градостроительного плана земельного участка действующей радиотелевизионной станции в п. Псебай Мостовского района, предназначенного для строительства объекта цифрового наземного вещания.
 
    Из кадастровой выписки земельного участка с кадастровым номером 23:20:0201000:3 следует, что  граница земельного участка не установлена в соответствии с действующим законодательством.
 
    На запрос суда ФГБУ ФКП  Росреестра по Краснодарскому краю сообщило, что площадь этого земельного участка является декларированной и подлежит уточнению при межевании.
 
    То есть границы земельного участка не установлены на местности.
 
    В этом же письме органа кадастрового учета указано, что спорный земельный участок с кадастровым номером 23:20:0304001:286 поставлен на кадастровый учет 01.01.2001, площадь земельного участка уточненная, границы земельного участка установлены в соответствии с действующим законодательством.
 
    Как указано в заявлении в суд, и это обстоятельство подтвердила представитель заявителя в судебном заседании, на этом земельном участке расположен объект федерального уровня собственности - действующая радиостанция с антенно-мачтовым сооружением.
 
    Этот участок сформирован без учета оттяжек антенно-мачтового сооружения, которые является составной частью имущества, а также ограждения.
 
    Существование земельного участка с кадастровым номером 23:20:0304001:286  является препятствием для заявителя по делу сформировать и поставить на кадастровый учет земельный участок большей площади и иной конфигурации, на котором было бы размещено существующее федеральное имущество и имущество, которое заявитель и Российская Федерация имеют намерение возвести в будущем.
 
    Суд считает, что заявленные требования не подлежат удовлетворению в связи со следующим.
 
    Истец просит суд обязать орган кадастрового учета снять с кадастрового учета земельный участок с кадастровым номером 23:20:0304001:286.
 
    Снятие объекта недвижимости с кадастрового учета возможно только с соблюдением порядка, установленного Федеральным закономот 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости".
 
    Положения Закона о государственном кадастре недвижимости предусматривают возможность снятия с учета земельного участка в следующих случаях:
 
    - земельный участок является преобразуемым объектом недвижимости (раздел, объединение, перераспределение); такой земельный участок согласно пункту 2 статьи 25Закона о государственном кадастре недвижимости подлежит снятию с учета в соответствии с установленными статьей 24 данного Закона особенностями осуществления кадастрового учета при образовании объектов недвижимости;
 
    - сведения о земельном участке носят временный характер; согласно пункту 4 статьи 24Закона о государственном кадастре недвижимости внесенные в государственный кадастр недвижимости сведения при постановке на учет образованного объекта недвижимости или образованных объектов недвижимости носят временный характер, за исключением случаев, если право собственности на данные объекты недвижимости считается возникшим в силу федерального закона вне зависимости от момента государственной регистрации этого права в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним. Такие сведения утрачивают временный характер со дня государственной регистрации права на образованный объект недвижимости.
 
    В соответствии с частью 1 статьи 45Закона о кадастре земельные участки, государственный кадастровый учет которых осуществлен в установленном порядке до дня вступления в силу Законао кадастре, считаются ранее учтенными земельными участками.
 
    Как было указано выше спорный земельный участок с кадастровым номером 23:20:0304001:286 поставлен на кадастровый учет 01.01.2001.
 
    В соответствии с частью 1 статьи 45Федерального закона от 24.07.2007 N 221 государственный кадастровый учет или государственный учет объектов недвижимости, в том числе технический учет, осуществленные в установленном законодательством порядке до дня вступления в силу настоящего Федерального закона или в переходный период его применения с учетом определенных статьей 43настоящего Федерального закона особенностей, признается юридически действительным, и такие объекты считаются объектами недвижимости, учтенными в соответствии с настоящим Федеральным законом (далее - ранее учтенные объекты недвижимости). При этом объекты недвижимости, государственный кадастровый учет или государственный учет, в том числе технический учет, которых не осуществлен, но права на которые зарегистрированы и не прекращены и которым присвоены органом, осуществляющим государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, условные номера в порядке, установленном в соответствии с Федеральным законом"О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" (далее - объекты недвижимости с условными номерами), также считаются ранее учтенными объектами недвижимости.
 
    Таким образом, спорный земельный участок не является ни преобразуемым, ни временным, имеет статус ранее учтенного.
 
    Снятие с кадастрового учета ранее учтенного земельного участка законом не предусмотрено.
 
    Такое снятие приведет к аннулированию сведений о нем в государственном земельном кадастре.
 
    В соответствии с пунктом 1 статьи 3 закона о кадастре одним из принципов ведения кадастрового учета является непрерывность актуализации содержащихся в кадастре сведений.
 
    Непрерывность актуализации сведений подразумевает наличие того, что каждый последующий участок должен иметь в сведениях кадастровый номер предыдущего (предыдущих) земельного участка.
 
    Такой подход позволяет любому заинтересованному лицу проследить эволюцию преобразований земельного участка от постановки на кадастровый учет первоначального участка.
 
    В части требования о  снятии земельного участка с кадастровым номером 23:20:0304001:286 с кадастрового учета заявителю следует отказать.
 
    В сложившейся ситуации предприятие вправе сформировать необходимый ему по площади и конфигурации земельный участок с использованием площади спорного земельного участка с внесением в государственный земельный кадастр сведений о последнем, как о предыдущем земельном участке.
 
    Заявитель  просит признать недействительным постановление главы муниципального образования Мостовский район Краснодарского края от 10.09.2007 № 2043 об утверждении проекта границ земельного участка, расположенного по адресу: край Краснодарский, р-н Мостовский, с/о Андрюковский, гора Шахан-2 площадью 5000 кв. м в кадастровом квартале 23:20:0304001, категория земель: земли промышленности, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, с видом разрешенного использования для существующей радиорелейной станции, то есть земельного участка с кадастровым номером 23:20:0304001:286.
 
    В этом постановлении указано, что оно принято на основании перечня земельных участков, утвержденных руководителем территориального управления Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Краснодарскому краю.
 
    Приложением к постановлению является соответствующий перечень, в котором указан спорный земельный участок.
 
    Поскольку на спорном земельном участке расположен объект федерального уровня собственности, земельный участок под этим имуществом также в силу закона отнесен к федеральной собственности, Территориальное управление как орган, распоряжающийся имуществом этого уровня собственности дал указание уполномоченному лицу утвердить для себя проект границ земельного участка площадью и конфигурацией, которые посчитал необходимыми.
 
    Действия главы муниципального образования  Мостовский район являются производными от действий органа управления федеральной собственностью.
 
    В силу пункта 2 статьи 201 АПК РФ, арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.
 
    Поскольку заявитель не указал, какая норма, какого закона нарушена администрацией при принятии оспариваемого постановления, а суд сам не установил такого нарушения, заявление в этой части удовлетворению не подлежит.
 
    Руководствуясь статьями 15, 151, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
 
РЕШИЛ:
 
    Считать наименованием заинтересованного лица ФГБУ ФКП Росреестра по Краснодарскому краю.
 
    В части требований к Управлению Росреестра по Краснодарскому краю о признании незаконными действий управления по утверждению землеустроительного дела и постановке на кадастровый учет земельного участка с кадастровым номером 23:20:0304001:286 производство по делу прекратить.
 
    В остальной части требования оставить без удовлетворения.
 
    Не вступившее в законную силу решение может быть обжаловано в месячный срок с даты изготовления мотивированного решения в суд апелляционной инстанции через Арбитражный суд Краснодарского края.
 
 
    Судья                                                                                                                            М.М.Данько