Решение от 16 декабря 2013 года №А32-34213/2013

 
Арбитражный суд Краснодарского края
 
Именем  Российской  Федерации
 
РЕШЕНИЕ
 
Дело № А32-34213/2013
 
    г. Краснодар                                                                                        16 декабря 2013 года
 
 
    Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Меньшиковой О.И.,
 
    рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению:
 
    ОНД Щербиновского района УНД Главного управления МЧС России по Краснодарскому краю, ст. Старощербиновская,
 
    к обществу с ограниченной ответственностью «ПромСтройМатериалы» (г. Кропоткин, ИНН/ОГРН 2329020999/1062329007840),
 
    о привлечении к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ
 
 
УСТАНОВИЛ:
 
 
    ОНД Щербиновского района УНД Главного управления МЧС России по Краснодарскому краю (далее – заявитель, управление) обратилось в арбитражный суд с заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «ПромСтройМатериалы»  (далее – лицо, привлекаемое к административной ответственности, ответчик, общество), о привлечении к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).
 
    Дело рассматривается в порядке упрощенного производства в соответствии с положениями главы 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
 
    О рассмотрении дела в порядке упрощенного производства стороны извещены надлежащим образом.
 
    Суд, исследовав материалы дела и оценив в совокупности все представленные доказательства, установил следующее.
 
    Общество с ограниченной ответственностью «ПромСтройМатериалы»  зарегистрировано в качестве юридического лица, ИНН/ОГРН 2329020999/1062329007840, Краснодарский край, г. Кропоткин, ул. Сетевая, 16а, имеет лицензию МЧС России от 08.06.2011 года № 5-2/00434.
 
    23.08.2013 года в 10 ч 00 мин., по адресу Краснодарский края, Щербиновскийрайон, ст. Старощербиновская ул. Промышленная д. 3 в зданиях комиссионного склада Лит Л, бондарного цеха литер К, трансформаторной подстанции литер В, весовой литер Б, овощехранилище литер Д Общества с ограниченной ответственностью «Мицар» при проведении плановой выездной проверки соблюдения требований пожарной безопасности проводимой в рамках распоряжения № 125 от 02.08.2013 года, выявлены нарушения лицензионных требований и условий, предусмотренных Положением о лицензировании деятельности по монтажу техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2011 года № 1225 «О лицензировании деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружении», требования которых были нарушены: не выполнение лицензиатом требований в области лицензируемой деятельности, установленных нормативными правовыми актами и нормативно- техническими документами. В нарушение п. 12.56, 12.55 НПБ 88-01* ,ст. 83 Федерального закона от 22 июля 2008 г. N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", п. 13.14.12 СП 5.13130.2009 в помещении дежурного персонала, ведущего круглосуточное дежурство (весовая Лит Б), отсутствует аварийное освещение, включающееся автоматически при отключении основного освещения.  В нарушение П. 12.57. ППБ 88-01*, п. 3.18. СНиП 3.05.06-85 проходы небронированных кабелей, защищенных и незащищенных проводов через несгораемые степы (перегородки) и междуэтажные перекрытия не выполнены в отрезках труб, или в коробах, или проемах (места прохода через степы в помещении весовой лит Б, бондарном цехе Лит К, комиссионном складе лит Л, здании трансформаторной лит В, здании овощехранилища лит Д). В  нарушение  и.   12.57*  НПБ  88-2001*,  и.  3.54  ОШ1  3.05.06-85  в  местах  выхода  пластмассовых труб из строительных конструкций (стен) не выполнена заделка зазоров между проводами, кабелями и трубой (коробом, проемом) легко удаляемой массой из несгораемого материала. Проемы в стенах и перекрытиях не имеют обрамление, исключающее их разрушение в процессе эксплуатации (здание овощехранилища лит Д). В нарушение ст. 83 часть 1 п.1 ЛЪ123 «Федерального Закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» монтаж ЛПЗ в зданиях осуществлен без разработки проектной документации в нарушение п.3.1 ГОСТ Р 50776-95 (МЭК 839-1-4-89) СИСТЕМЫ ТРЕВОЖНОЙ СИГНАЛИЗАЦИИ, главы б работы по установке и монтажу технических средств охранной сигнализации на объекте действующей нормативной документации в том числе РД 78.145) -, а именно: н нарушение п. 2.2. РД 78.145-93 организация, осуществляющая монтаж Общество с ограниченной ответственностью «ПромСтройМатериалы», не уведомила органы ГПН о начале работ на объекте. В нарушение разд. IIРД 78.145-93 автоматические системы противопожарной зашиты сданы в эксплуатацию с составлением Акта о приемке технических средств сигнализации в эксплуатацию в соответствии с Прил. № 2 (обязательное) к РД 78.145-93, однако данный акт не соответствует требованиям, а именно: в акте о приемке системы пожарной сигнализации в эксплуатацию не указана организация разработавшая проект па монтаж системы АПЗ. В нарушение п. 10.2. РД 78.145-93 после приемки технических средств сигнализации в эксплуатацию, монтажно-наладочная организация не опломбировала те части приборов, к которым имел доступ ее представитель в процессе монтажа и наладки, а именно не опломбирован прибор С2000-СП2 и прием но контрольный прибор С2000-М, С 2000 РПИ, С 2000 БИ, Сигнал 10, Сигнал 20. В нарушение ч. 5 ст. 83 и ч. 3 ст, 84 Федерального закона от 22.07.2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» система автоматической противопожарной защиты не контролирует исправность выносных устройств системы оповещения и управления эвакуацией людей на обрыв и неисправность.
 
    Выявленные нарушения зафиксированы в акте проверки от 23.08.2013 года № 125.
 
    25.09.2013 года государственным инспектором управления составлен протокол об административном правонарушении № 192, по признакам состава правонарушения предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ(осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией)).
 
    Материалы дела об административном правонарушении в соответствии с частью 3 статьи 23.1 КоАП РФ направлены для рассмотрения в арбитражный суд.
 
    Принимая решение, суд исходит из следующего.
 
    Частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ предусмотрено, осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией) - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.
 
    Как следует из пункта 1 статьи 3 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее - Федеральный закон от 04.05.2011 № 99-ФЗ), лицензирование - деятельность лицензирующих органов по предоставлению, переоформлению лицензий, продлению срока действия лицензий в случае, если ограничение срока действия лицензий предусмотрено федеральными законами, осуществлению лицензионного контроля, приостановлению, возобновлению, прекращению действия и аннулированию лицензий, формированию и ведению реестра лицензий, формированию государственного информационного ресурса, а также по предоставлению в установленном порядке информации по вопросам лицензирования.
 
    В силу пункта 2 статьи 3 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ лицензия - специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, в случае, если в заявлении о предоставлении лицензии указывалось на необходимость выдачи такого документа в форме электронного документа.
 
    В соответствии с пунктом 3 статьи 3 Федерального закона № 99-ФЗ  лицензируемый вид деятельности - вид деятельности, на осуществление которого на территории Российской Федерации требуется получение лицензии в соответствии с настоящим Федеральным законом, в соответствии с федеральными законами, указанными в части 3 статьи 1 настоящего Федерального закона и регулирующими отношения в соответствующих сферах деятельности.
 
    Согласно дефиниции пункта 7 статьи 3 Федерального закона от 04.05.2011 №99-ФЗ лицензионные требования представляют собой совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направлены на обеспечение достижения целей лицензирования.
 
    Как следует из пункта 1 статьи 8 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ, лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.
 
    Лицензионные требования включают в себя требования к созданию юридических лиц и деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей в соответствующих сферах деятельности, установленные федеральными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и направленные на обеспечение достижения целей лицензирования, в том числе требование, предусмотренное частью 5 настоящей статьи (пункт 2 статьи 8 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ).
 
    К лицензионным требованиям в силу пункта 4 статьи 8 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ не могут быть отнесены требования о соблюдении законодательства Российской Федерации в соответствующей сфере деятельности в целом, требования законодательства Российской Федерации, соблюдение которых является обязанностью любого хозяйствующего субъекта, а также требования к конкретным видам и объему выпускаемой или планируемой к выпуску продукции.
 
    Лицензия, как следует из пункта 1 статьи 9 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ, предоставляется на каждый вид деятельности, указанный в части 1 статьи 12 настоящего Федерального закона.
 
    Юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, получившие лицензию, вправе осуществлять деятельность, на которую предоставлена лицензия, на всей территории Российской Федерации со дня, следующего за днем принятия решения о предоставлении лицензии (пункт 2 статьи 9 указанного Закона).
 
    Согласно пункта 15 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» деятельность по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений относится к лицензируемым.
 
    Согласно части 6, 7 статьи 19 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» в отношении лицензиата лицензирующим органом проводятся документарные проверки, плановые проверки и в соответствии с частью 10 настоящей статьи внеплановые выездные проверки. Данные внеплановые выездные проверки проводятся без согласования с органом прокуратуры, за исключением проведения внеплановой выездной проверки по основанию, указанному в пункте 2 части 10 настоящей статьи.
 
    Предметом указанных в части 6 настоящей статьи проверок лицензиата являются содержащиеся в документах лицензиата сведения о его деятельности, состоянии используемых при осуществлении лицензируемого вида деятельности помещений, зданий, сооружений, технических средств, оборудования, иных объектов, соответствие работников лицензиата лицензионным требованиям, выполняемые работы, оказываемые услуги, принимаемые лицензиатом меры по соблюдению лицензионных требований, исполнению предписаний об устранении выявленных нарушений лицензионных требований.
 
    Согласно пункта 4 Положения о лицензировании деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений Лицензионными требованиями при осуществлении лицензируемой деятельности являются:
 
    а) наличие у соискателя лицензии (лицензиата) оборудования, инструмента, технической документации, технических средств, в том числе средств измерения, принадлежащих ему на праве собственности или ином законном основании, соответствующих установленным требованиям и необходимых для выполнения работ и оказания услуг;
 
    б) наличие в штате у соискателя лицензии (лицензиата) работников, заключивших с ним трудовые договоры, имеющих профессиональное образование (профессиональную подготовку), соответствующее выполнению работ и оказанию услуг, а также минимальный стаж работы (не менее чем у 50 процентов работников) в области лицензируемой деятельности, составляющий 3 года, - для юридического лица;
 
    в) наличие у соискателя лицензии (лицензиата) профессионального образования (профессиональной подготовки), соответствующего выполнению работ и оказанию услуг, а также минимального стажа работы в области лицензируемой деятельности, составляющего 3 года, - для индивидуального предпринимателя;
 
    г) повышение квалификации лиц, указанных в подпунктах "б" и "в" настоящего пункта, в области лицензируемой деятельности не реже 1 раза в 5 лет;
 
    д) выполнение лицензиатом требований, предъявляемых к проектированию, монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, установленных нормативными правовыми актами и нормативно-техническими документами в соответствии со статьей 20 Федерального закона "О пожарной безопасности";
 
    е) применение лицензиатом при осуществлении лицензируемой деятельности продукции, имеющей декларацию о соответствии или сертификат соответствия, которые предусмотрены частью 4 статьи 145 Федерального закона "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности".
 
    Ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), установлена в части 3 статьи 14.1 КоАП РФ.
 
    Вместе с тем, суд считает нецелесообразным выяснять факт наличия в действиях общества состава административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, поскольку пропущен срок привлечения к административной ответственности, а так же в материалах дела отсутствует подлинное дело об административном правонарушении.
 
    В соответствии со статьей 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - по истечении трех месяцев) со дня совершения административного правонарушения.
 
    При длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения.
 
    Срок для привлечения к административной ответственности в рассматриваемом судом случае составляет три месяца с момента совершения правонарушения.
 
    В данном случае днем совершения административного правонарушения является дата выявления правонарушения, то есть 23.08.2013 года. Таким образом, срок привлечения к административной ответственности истек 23.11.2013 года. Следовательно, на момент принятия решения срок привлечения к ответственности истек.
 
    В силу пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ одним из обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, является истечение сроков давности привлечения к административной ответственности.
 
    В соответствии с абзацем 4 пункта 18 Постановления Пленума ВАС РФ от 27.01.2003 № 2 "О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" учитывая, что данные сроки не подлежат восстановлению, суд в случае их пропуска принимает решение об отказе в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности.
 
    С учетом изложенного, суд считает, что в удовлетворении заявленных требований о привлечении общества с ограниченной ответственностью «ПромСтройМатериалы» к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, следует отказать.
 
    Руководствуясь статьями 64, 65, 167-170, 176, 205, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
 
 
РЕШИЛ:
 
 
    В удовлетворении заявленного требованияотказать.
 
    Решение может быть обжаловано в порядке и сроки, предусмотренные Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации.
 
 
 
    Судья                                                                                                    О.И. Меньшикова