Дата принятия: 06 ноября 2014г.
Номер документа: А32-34200/2014
АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ
350063, г.Краснодар, ул.Красная,6, веб сайт: www.krasnodar.arbitr.ru, info@ krasnodar.arbitr.ru
тел. (861) 268-46-00
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Р Е Ш Е Н И Е
по результатам рассмотрения дела в порядке упрошенного производства
Дело № А32-34200/14
«06» ноября 2014 года г. Краснодар
Арбитражный суд Краснодарского края
в составе судьи Гонзус И.П.
рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению
Общества с ограниченной ответственностью «Савона-Юг», г. Горячий Ключ (наименование заявителя)
к Межрегиональному управлению Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Южному федеральному округу, г. Ростов-на-Дону (наименование ответчика)
о признании незаконным и отмене постановления по делу об административном правонарушении от 20.08.2014 года № 07-10/252 по статье 15.13 КоАП РФ
без участия сторон
УСТАНОВИЛ:
Общество с ограниченной ответственностью «Савона-Юг» (далее – общество) обратилось с заявлением к Межрегиональному управлению Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Южному федеральному округу (далее – управление) о признании незаконным и отмене постановления от 20.08.2014 года № 07-10/252 о привлечении к административной ответственности по статье 15.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) и назначении наказания в виде штрафа в сумме 50 000 рублей.
О рассмотрении дела в порядке упрощенного производства общество извещено надлежащим образом, доводы изложены в заявлении.
По мнению заявителя, оспариваемое постановление является незаконным и подлежит отмене, поскольку обществом не допущено представление заведомо искаженных данных о расходе виноматериалов для производства алкогольной продукции в декларации об объеме использования алкогольной и спиртосодержащей продукции по форме Приложения № 4 к Правилам представления деклараций об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртсодержащей продукции, об использовании производственных мощностей, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 09.08.2012 года № 815 (далее – Правила) за 4 квартал 2013 года, поэтому действия заявителя не могут быть квалифицированы по статье 15.13 КоАП РФ.
Ответчик о рассмотрении дела в порядке упрощенного производства извещен надлежащим образом, требования не признает, возражения изложены в отзыве.
По мнению управления, оспариваемое постановление является законным, обоснованным и не нарушает права и законные интересы общества, поскольку в декларации по форме Приложения № 4 за 4 квартал 2013 года заявителем было допущено искажение данных о расходе виноматериалов на производство алкогольной продукции (графа 10 Приложения).
Кроме того, ответчик указал, что для квалификации действий общества по статье 15.13 КоАП РФ не требуется установление заведомого искажения данных, содержащихся в декларации, а достаточно установление факта непринятия юридическим лицом всех зависящих от него мер по соблюдению действующего законодательства в сфере производства и оборота алкогольной и спиртосодержащей продукции.
От сторон не поступило возражений относительно рассмотрения заявления в порядке упрощенного производства.
Суд установил, что общество зарегистрировано в качестве юридического лица за ОГРН 1062305002495, ИНН 2305023359, юридический адрес: 353290, Краснодарский край, г. Горячий Ключ, ул. Кириченко, 15.
Из материалов дела следует, что общество на основании лицензий серии А № 611934 и А № 611935 осуществляет деятельность по производству, хранению и поставке произведенной алкогольной продукции (вина, винных напитков без добавления этилового спирта).
В ходе проведения плановой выездной проверки соблюдения обществом требований Федерального закона от 22.11.1995 года № 171 - ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» (далее - Закон № 171-ФЗ) на основании приказа № 595 от 28 июля 2014 года, управлением было установлено, что ООО «Савона-Юг» допустило административное правонарушение, выразившееся в искажении информации при декларировании производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей в период с 01.10.2013 года - 31.12.2013 года.
В частности в декларации об объёме использования алкогольной и спиртосодержащей продукции (Приложения №4) по графе 10 Приложения отражён расход виноматериалов (код вида продукции 321) на производство алкогольной продукции в объёме 14000 дал, однако согласно представленных первичных документов, расход виноматериалов (код вида продукции 321) на производство алкогольной продукции составил 48547,11дал.
Так, согласно сведений купажных актов и технологического журнала по форме ПФ-9, журнала ТХМК №7, на изготовление винных напитков (код вида продукции 461) направлено в отчётном периоде виноматериалов в объёме 48547,11 дал. Таким образом, отклонение составило 34547,11 дал.
В декларации об объёме использования алкогольной и спиртосодержащей продукции по графе 11 Приложения № 4 отражён расход виноматериалов (код вида продукции 321) на производство спиртосодержащей пищевой продукции в объёме 34547,11 дал, однако согласно представленных первичных документов, производство виноматериалов (спиртосодержащая пищевая продукция) осуществляется на предприятии путём сбраживания сусла сульфитированного, закупаемого у сторонних организаций, то есть без использования виноматериалов по коду вида продукции 321.
Должностным лицом управления 13.08.2014 года, в присутствии законного представителя заявителя Мамоева Г.Т., составлен протокол об административном правонарушении № 07-10/252, в котором действия заявителя квалифицированы по статье 15.13 КоАП РФ. В протоколе указано, что рассмотрение материалов административного дела состоится 20.08.2014 года в 10-00. Копия протокола под роспись вручена Мамоеву Г.Т.
Заместителем руководителя управления 20.08.2014 года, в отсутствии законного представителя заявителя, извещенного надлежащим образом, рассмотрены материалы дела об административном правонарушении, в результате чего вынесено постановление № 07-10/252 о привлечении к административной ответственности по статье 15.13 КоАП РФ с назначением наказания в виде штрафа в сумме 50 000 рублей. Копия постановления направлена в адрес общества по почте.
Не согласившись с вышеуказанным постановлением, общество обратилось в арбитражный суд с заявлением в его оспаривании.
При принятии решения суд исходит из следующего.
Согласно части 1 статьи 14 Федерального закона от 22.11.1995 года № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» (далее – Закон № 171-ФЗ) организации, осуществляющие производство и (или) оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции, а также спиртосодержащей непищевой продукции с содержанием этилового спирта более 25 процентов объема готовой продукции, обязаны осуществлять учет и декларирование объема их производства и (или) оборота.
В силу части 4 статьи 14 Закона № 171-ФЗ порядок учета объема производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, порядок учета использования производственных мощностей, порядок представления деклараций об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей и форма этих деклараций устанавливаются Правительством Российской Федерации.
В соответствии с частью 1 статьи 26 Закона №171-ФЗ в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции запрещается, в частности, искажение и (или) непредставление в установленные сроки декларации об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, использовании производственных мощностей.
Порядок представления деклараций регулируются Правилами, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 09.08.2012 года № 815.
Пунктом 6 Правил предусмотрено, что организации, осуществляющие закупку алкогольной продукции, спиртосодержащей пищевой продукции и спиртосодержащей непищевой продукции с содержанием этилового спирта более 25 процентов объема готовой продукции и (или) использование ее для производства другой алкогольной и спиртосодержащей продукции или в качестве сырья или вспомогательного материала при производстве иной продукции, представляют декларации об объеме использования алкогольной и спиртосодержащей продукции по форме согласно приложению N 4.
Согласно пункту 15 Правил декларации представляются ежеквартально, не позднее 20-го числа месяца, следующего за отчетным кварталом.
На основании пункта 16 Правил декларации представляются по телекоммуникационным каналам связи в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью, сертификат ключа проверки которой выдан любым удостоверяющим центром, аккредитованным в порядке, установленном Федеральным законом "Об электронной подписи".
В соответствии с пунктом 13 статьи 2 Закона № 171-ФЗ, виноматериалы - спиртосодержащая пищевая продукция с содержанием этилового спирта до 22 процентов объема готовой продукции, произведенная в результате полного или неполного брожения ягод винограда, иных фруктов, виноградного или иного фруктового сусла с добавлением или без добавления концентрированного виноградного или иного фруктового сусла, ректификованного концентрированного виноградного или иного фруктового сусла, без добавления этилового спирта, за исключением винного дистиллята, ректификованного винного дистиллята, виноградного дистиллята или ректификованного виноградного дистиллята, разлитая в производственную или транспортную тару, предназначенная для производства алкогольной продукции и не подлежащая реализации населению.
Согласно классификатору видов продукции виноматериалы относятся к коду вида продукции: 321 - «Виноматериалы виноградные».
В силу пункта 6.2 Приказа от 23.08.2012 года, № 231 в декларации об объеме использования алкогольной и спиртосодержащей продукции Приложения № 4 в графе 10 "алкогольной продукции" отражается объём продукции, израсходованный для производства другой алкогольной продукции, в соответствии с первичными бухгалтерскими документами; в графе 11 "пищевой спиртосодержащей продукции" отражается объём продукции, израсходованный с начала отчетного периода на производство другой пищевой спиртосодержащей продукции, в соответствии с первичными бухгалтерскими документами.
Пунктом 1 статьи 26 Закона № № 171-ФЗ запрещается искажение декларации об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, использовании производственных мощностей.
В соответствиисо статьей 15.13КоАП РФ искажение информации и (или) нарушение порядка и сроков при декларировании производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, использования производственных мощностей - влекут наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.
Материалами дела подтверждается, что ООО «Савона-Юг» в 4 квартале 2013 года согласно первичных учётных документов Технологического журнала ФП-9, Журнала ТХМК № 7, виноматериал в объёме 48547,11 дал, был направлен на производство алкогольной продукции, а именно винных напитков, соответственно объём виноматериала в количестве 34547,11дал должен быть отражён в графе 10 декларации об объёме использования алкогольной и спиртосодержащей продукции по форме Приложения № 4.
Однако на момент проверки в представленной декларации за 4 квартал 2013 года в графе 10 был отражен расход виноматериала в объеме 14000 дал, следовательно, допущено искажение данного показателя на 34547,11 дал.
Суд считает, что общество имело возможность для соблюдения правил и норм, закреплённых Федеральным законом № 171-Фз от 22.11.1995 года, Постановлением Правительства РФ от 09.08.2012 года, № 815 «О представлении деклараций об объемах производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей», Приказом Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка от 28.08.2012 года, № 231 «О Порядке заполнения деклараций об объёме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей» в части включения в поданную декларацию достоверных данных, так как располагало первичными учётными документами, необходимыми для заполнения декларации с достоверными данными.
Таким образом, заявителем не приняты все зависящие от него меры по соблюдению требований по достоверному отражению в декларации за 4 квартал 2013 года данных об объемах израсходованного виноматериала (графа 10).
На основании вышеизложенного, суд приходит к выводу о наличии в действиях общества состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 15.13 КоАП РФ.
Факт совершения административного правонарушения предусмотренного статьей 15.13 КоАП РФ подтверждается первичными учетными документами на алкогольную продукцию, декларацией за 4 квартал 2013 года, протоколом об административном правонарушении от 20.08.2014 года № 07-10/252.
Доводы общества о том, что им не было допущено представление заведомо искаженных данных о расходе виноматериалов для производства алкогольной продукции в декларации за 4 квартал 2013 года, поэтому отсутствуют основания для квалификации действий по статьи 15.13 КоАП РФ, не принимаются судом, поскольку состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 15.13 КоАП РФ является формальным, правонарушение считается оконченным с момента представления в уполномоченный орган искаженных данных, следовательно, для квалификации действий лица по данной статье, достаточно установления самого факта представления искаженных данных, а также непринятия лицом всех зависящих от него мер по представлению достоверных данных, вне зависимости от формы вины и умысла лица.
Суд также считает, что совершенное заявителем административное правонарушение не может быть признано малозначительным, поскольку характеризуется пренебрежительным отношением общества к требованиям действующего законодательства в области регулирования алкогольного рынка РФ.
Кроме того, суд отмечает, что на основании оспариваемого постановления, обществу назначено минимальное административное наказание в виде штрафа в сумме 50 000 рублей, предусмотренное санкцией статьи 15.13 КоАП РФ.
В соответствии с частью 3 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя.
Таким образом, требование заявителя о признании незаконным и отмене постановления ответчика от 20.08.2014 года № 07-10/252 о привлечении к административной ответственности по статье 15.13 КоАП РФ и назначении наказания в виде штрафа в сумме 50 000 рублей, является необоснованным и удовлетворению не подлежит.
На основании вышеизложенного и руководствуясь статьями 2.1, 15.13, 25.5, 26.1, 26.2, 28.2, 29.7, 30.1, 30.6, 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, статьями 29, 167-171, 176, 210, 211, 226-229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
Р Е Ш И Л:
В удовлетворении заявленных требований отказать.
Решение может быть обжаловано в десятидневный срок с даты его принятия в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Краснодарского края.
Судья И.П.Гонзус
