Решение от 13 марта 2014 года №А32-34150/2013

 
Арбитражный суд Краснодарского края
 
г.Краснодар, ул.Красная,6 : www.krasnodar.arbitr.ru, электронная почта: info@krasnodar.arbitr.ru
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
    РЕШЕНИЕ
 
 
    г. Краснодар                                                                                             Дело № А32-34150/2013   
 
    13 марта 2014 г.      
 
    Резолютивная часть решения объявлена 05.03.2014 г.                           
 
    Арбитражный суд Краснодарского края в составе председательствующего судьи Руденко Ф.Г., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению
 
    Регионального отделения Политической партии Справедливая Россия в Краснодарском крае
 
    к Управлению пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в Западном внутригородском округе г. Краснодара
 
    третье лицо: Избирательная комиссия Краснодарского края
 
    о признании недействительным решения №03301313РШ0003773 от 28.08.2013 г.
 
    при участии в заседании:
 
    от заявителя: Алиева Ю.В. – доверенность в деле, паспорт
 
    от ответчиков: Гомон И.Н. – доверенность от 09.01.2014, удостоверение
 
    от третьего лица: Аверьянов Е.О. – доверенность от 01.03.2014, паспорт
 
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Гридасовой К.С.                                  Установил:
 
    Региональное отделение Политической партии Справедливая Россия в Краснодарском крае обратилось в арбитражный суд с заявлением к Управлению пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в Западном внутригородском округе г. Краснодара к Избирательной комиссии Краснодарского края о признании недействительным решения №03301313РШ0003773 от 28.08.2013 г.
 
    Заявитель уточнил заявленные требования, уточнил процессуальное положение Избирательной комиссии Краснодарского края и просит считать третьим лицом, не заявляющим самостоятельные требования относительно предмета спора.
 
    В принятии уточнений заявленных требований отказано, поскольку не является уточнением предмета спора, а заявлением новых требований.
 
    Уточнение процессуального положения Избирательной комиссии Краснодарского края, принято. Считать Избирательную комиссию Краснодарского края третьим лицом, не заявляющим самостоятельные требования относительно предмета спора.
 
    Если в предварительном судебном заседании присутствуют лица, участвующие в деле, либо лица, участвующие в деле, отсутствуют в предварительном судебном заседании, но они извещены о времени и месте судебного заседания или совершения отдельного процессуального действия и ими не были заявлены возражения относительно рассмотрения дела в их отсутствие, суд вправе завершить предварительное судебное заседание и открыть судебное заседание в первой инстанции, за исключением случая, если в соответствии с настоящим Кодексом требуется коллегиальное рассмотрение данного дела (ст. 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).
 
    Суд признает дело подготовленным к судебному разбирательству, завершает предварительное судебное заседание и открывает судебное заседание.
 
    Представитель заявителя в судебном заседании поддерживает заявленные требования, настаивает на их удовлетворении.
 
    Представитель ответчика в судебном заседании возражает против удовлетворения заявленных требований, считает оспариваемое постановление законным и обоснованным, по основаниям, изложенным в отзыве.
 
    Позиция третьего лица изложена в возражении от 12.11.2013.
 
    Изучив материалы дела, заслушав доводы сторон, суд установил следующее.
 
    Учреждением проведена проверка по итогам которой установлено, что региональным отделением партии в установленный законом срок не представлена информация о закрытии счета № 40704810130000000017 в Отделении №8619 банка ОАО «Сбербанк России».
 
    Данные обстоятельства послужили основанием для вынесения учреждением решения №03301313РШ0003773 от 28.08.2013 г. о привлечении заявителя к ответственности, предусмотренной ст. 46.1 Федерального закона от 24.07.2009 N 212-ФЗ "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования" (далее - Федеральный закон от 24.07.2009 N 212-ФЗ), за непредставление в установленный срок информации о закрытии счета в банке в виде взыскания штрафа в сумме 5 000 руб.
 
    Посчитав данное решение недействительным, а также нарушающим права и законные интересы, заявитель обратился с заявленными требованиями в арбитражный суд.
 
    При принятии решения суд исходит из следующего.
 
    В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
 
    При рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).
 
    Согласно части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.
 
    Таким образом, для признания арбитражным судом ненормативного правового акта, решения, действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух юридически значимых обстоятельств: несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение прав и законных интересов заявителя.
 
    Согласно подп. 1 ч. 3 ст. 28 Федерального закона от 24.07.2009 N 212-ФЗ плательщики страховых взносов обязаны письменно сообщать в орган контроля за уплатой страховых взносов соответственно по месту нахождения организации, месту жительства индивидуального предпринимателя об открытии (закрытии) счетов в банке в течение семи дней со дня открытия (закрытия) таких счетов.
 
    Статьей 46.1 Федерального закона от 24.07.2009 N 212-ФЗ (введенной в действие Федеральным законом от 03.12.2011 N 379-ФЗ) предусмотрена ответственность за нарушение плательщиком страховых взносов срока предоставления в орган контроля за уплатой страховых взносов информации об открытии или о закрытии им счета в каком-либо банке в виде штрафа в размере 5 000 рублей.
 
    Судом установлено, что политическая партия Справедливая Россия является юридическим лицом, региональное отделение партии - ее структурным подразделением.
 
    Согласно уставу Политическая партия Справедливая Россия действует в соответствии с законодательством Российской Федерации о политических партиях.
 
    В соответствии с п. 2 ст. 29 Федерального закона от 11.07.2001 N 95-ФЗ "О политических партиях" денежные средства политической партии размещаются на счетах в кредитных организациях, зарегистрированных на территории Российской Федерации. Политическая партия, ее региональные отделения и иные зарегистрированные структурные подразделения вправе иметь только по одному расчетному счету.
 
    В период проведения избирательной кампании региональное отделение партии приобретает статус избирательного объединения, деятельность которого регулируется нормами избирательного законодательства, в частности, Федеральным законом от 12.06.2002 N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 67-ФЗ).
 
    В соответствии с п. 25 ст. 2 Федерального закона N 67-ФЗ избирательное объединение - политическая партия, имеющая в соответствии с федеральным законом право участвовать в выборах, а также региональное отделение или иное структурное подразделение политической партии, имеющие в соответствии с федеральным законом право участвовать в выборах соответствующего уровня.
 
    Согласно п. 1 ст. 58 Федерального закона N 67-ФЗ избирательные объединения, выдвинувшие списки кандидатов, для финансирования своей избирательной кампании обязаны создавать избирательные фонды после регистрации их уполномоченных представителей по финансовым вопросам соответствующими избирательными комиссиями.
 
    В соответствии с п. 11 ст. 58 Федерального закона N 67-ФЗ все денежные средства, образующие избирательный фонд, перечисляются на специальный избирательный счет, открытый с разрешения соответствующей комиссии кандидатом либо его уполномоченным представителем по финансовым вопросам избирательного объединения, избирательного блока в филиалах Сберегательного банка Российской Федерации, а при их отсутствии - в других кредитных организациях, расположенных на территории избирательного округа, территории проведения референдума
 
    В силу п. 3 ст. 65 Федерального закона от 18.05.2005 N 51-ФЗ "О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации" специальный избирательный счет открывается в филиале Сберегательного банка Российской Федерации, указанном для политической партии Центральной избирательной комиссией Российской Федерации, для регионального отделения политической партии избирательной комиссией субъекта Российской Федерации. Политическая партия, ее региональное отделение вправе открыть только по одному специальному избирательному счету.
 
    Пунктом 10 ст. 65 Федерального закона N 51-ФЗ предусмотрено, что специальный избирательный счет закрывается политической партией, ее региональным отделением до дня представления ими итогового финансового отчета.
 
    Пунктом 11 ст. 65 Федерального закона N 51-ФЗ установлено, что порядок открытия, ведения и закрытия специальных избирательных счетов определяется Центральной избирательной комиссией Российской Федерации по согласованию с Центральным банком Российской Федерации.
 
    Судом установлено, что отделением партии на период проведения избирательной кампании в Отделении №8619 банка ОАО «Сбербанк России» был открыт счет № 40704810130000000017 по договору специального избирательного счета  политической партии от 21.08.2012 № 40704/17.
 
    При этом п. 6 ст. 2 Федерального закона от 24.07.2009 N 212-ФЗ определено, что для целей этого Федерального закона используется понятие счета (счет) - расчетные (текущие) и иные счета в банках, открытые на основании договора банковского счета, на которые зачисляются и с которых могут расходоваться денежные средства организаций и индивидуальных предпринимателей, нотариусов, занимающихся частной практикой, адвокатов, учредивших адвокатские кабинеты, и физических лиц, не признаваемых индивидуальными предпринимателями.
 
    Аналогичное понятие банковского счета содержит и Налоговый кодекс Российской Федерации.
 
    Согласно п. 2 ст. 11 Налогового кодекса Российской Федерации для целей Кодекса и иных актов законодательства о налогах и сборах используется следующее понятие счетов (счета) - расчетные (текущие) и иные счета в банках, открытые на основании договора банковского счета, которые зачисляются и с которых могут расходоваться денежные средства организаций и индивидуальных предпринимателей, нотариусов, занимающихся частной практикой, адвокатов, учредивших адвокатские кабинеты.
 
    Судом учтено, что понятие счета, используемое в Федеральном законе от 24.07.2009 N 212-ФЗ, подразумевает наличие договора банковского счета, на основании которого открыт счет в банке, а также возможность зачисления на счет денежных средств и свободного расходования денежных средств со счета на любые цели.
 
    Суд приходит к выводу о том, что специальный избирательный счет не обладает признаками счета в понимании Федерального закона от 24.07.2009 N 212-ФЗ, поскольку имеет особый правовой статус, целью его открытия является формирование избирательного фонда избирательного объединения, денежные средства, находящиеся на нем, имеют строго целевое назначение, установленное Федеральным законом N 67-ФЗ, плата за услуги банка по открытию специального избирательного счета и проведению операций по нему не взимается, в связи с чем, суд полагает, что специальный избирательный счет имеет целевое назначение и открывается в обязательном порядке независимо от волеизъявления избирательного объединения.
 
    Особая природа специального избирательного счета подтверждается также положениями п. 8 ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 24.07.2009 N 212-ФЗ, согласно которым не подлежат обложению страховыми взносами для плательщиков страховых взносов суммы, выплачиваемые физическим лицам избирательными комиссиями, комиссиями референдума, а также из средств избирательных фондов кандидатов на должность Президента Российской Федерации, кандидатов в депутаты законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации, кандидатов на должность в ином государственном органе субъекта Российской Федерации, предусмотренном конституцией, уставом субъекта Российской Федерации, избираемых непосредственно гражданами, кандидатов в депутаты представительного органа муниципального образования, кандидатов на должность главы муниципального образования, на иную должность, предусмотренную уставом муниципального образования и замещаемую посредством прямых выборов, избирательных фондов избирательных объединений, избирательных фондов региональных отделений политических партий, не являющихся избирательными объединениями, из средств фондов референдума инициативной группы по проведению референдума Российской Федерации, референдума субъекта Российской Федерации, местного референдума, инициативной агитационной группы референдума Российской Федерации, иных групп участников референдума субъекта Российской Федерации, местного референдума за выполнение этими лицами работ, непосредственно связанных с проведением избирательных кампаний, кампаний референдума.
 
    Таким образом, поскольку специальный избирательный счет не подпадает под определение счета, приведенное в п. 6 ст. 2 Федерального закона от 24.07.2009 N 212-ФЗ, суд приходит к выводу об отсутствии у регионального отделения партии обязанности сообщать об открытии (закрытии) данного счета и незаконности привлечения заявителя к ответственности по ст. 46.1 Федерального закона от 24.07.2009 N 212-ФЗ.
 
    На основании изложенного, исследовав обстоятельства, имеющие значение для дела, оценив представленные заявителем в материалы дела доказательства в их совокупности и взаимосвязи по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд приходит к выводу о наличии совокупности предусмотренных статьями 198, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации оснований для признания оспариваемого решения недействительным и удовлетворению заявленных требований.
 
    Аналогичная правовая позиция изложена в Постановлении ФАС Уральского округа от 29.01.2014 № Ф09-14740/13 по делу № А50-9349/2013.
 
    В соответствии с п. 5 Информационного письма Президиума ВАС РФ от 13.03.2007 г. № 117 «Об отдельных вопросах практики применения главы 25.3 Налогового кодекса Российской Федерации» с 01.01.2007 г. подлежит применению общий порядок распределения судебных расходов, предусмотренный главой 9 АПК РФ, и уплаченная заявителем государственная пошлина в соответствии ч. 1 ст. 110 АПК РФ взыскивается в его пользу непосредственно с государственного органа (органа местного самоуправления) как со стороны по делу.
 
    Руководствуясь вышеперечисленными нормативными актами, а также статьями 4, 16, 65, 71, 110, 133-137, 153, 159, 167-170, 176, 189, 207-211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,
 
Р Е Ш И Л:
 
    В принятии уточнений заявленных требований отказать.
 
    Уточнение процессуального положения Избирательной комиссии Краснодарского края, принять.
 
    Считать Избирательную комиссию Краснодарского края третьим лицом, не заявляющим самостоятельные требования относительно предмета спора.
 
    Признать недействительным решение Управления пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в Западном внутригородском округе г. Краснодара №03301313РШ0003773 от 28.08.2013, как несоответствующее положениям Федерального закона №212-ФЗ.
 
    Взыскать с Управления пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в Западном внутригородском округе г. Краснодара (г.Краснодар, ул. Им. Орджоникидзе, 46/ ул. Красноармейская, 32 в пользу Регионального отделения Политической партии Справедливая Россия в Краснодарском крае (ОГРН 1032335009893, ИНН 2311069898, адрес регистрации г. Краснодар, ул. Им. Федора Лузана, 17) 2000 рублей в возмещение расходов по госпошлине.
 
    Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд.
 
 
    Судья                                                                                                           Ф.Г. Руденко