Решение от 10 декабря 2013 года №А32-34122/2013

 
 
 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ
 
350063, г. Краснодар, ул. Красная,6,  веб сайт: www.krasnodar.arbitr.ru,
 
info@ krasnodar.arbitr.ru., тел. (861) 268-46-00
 
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
 
Дело № А32-34122/2013
 
    «10» декабря 2013 года                                                                                             г. Краснодар    
 
 
 
    Резолютивная часть решения объявлена «06»  декабря 2013г.
 
    Полный текст решения изготовлен «10» декабря 2013г.
 
 
 
    Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи  Любченко Ю.В.,
 
    при ведении протокола   судебного заседания  помощником судьи  Вишницкой А.С., рассмотрев  в открытом судебном заседании  дело по заявлению  Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Южному федеральному округу, г. Краснодар,
 
    к Федеральному государственному унитарному предприятию «Почта России» (г. Москва, ОГРН/ИНН 1037724007276/7724261610),
 
    о привлечении к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ
 
 
    при участии в заседании:
 
    от заявителя: Сурма Н.А. по доверенности от 26.02.2013г. № 11-Д,
 
    от ответчика: Кузичева И.В. по доверенности от 22.10.2013г. № 11/ЮР,
 
    от Горовенко А.В.: не явился, уведомлен,
 
 
УСТАНОВИЛ:
 
 
    Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Южному федеральному округу(далее – заявитель, управление) обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением Федерального государственного унитарного предприятия «Почта России» (далее – лицо, привлекаемое к административной ответственности, ответчик, предприятия) к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).
 
    Представитель заявителя настаивает на удовлетворении заявленных требований, основания изложены в заявлении и документальных доказательствах, приложенных к нему. Представил возражения на ходатайство Горовенко А.В. и возражения на отзыв. 
 
    Представитель ответчика возражает против удовлетворения заявленных  требований, основания изложены в отзыве на заявление.
 
    Горовенко А.В. надлежащим образом извещенный о времени и месте проведения судебного заседания не явился, отзыв на заявление не представил.
 
    Согласно части 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), если в предварительном судебном заседании присутствуют лица, участвующие в деле, либо лица, участвующие в деле, отсутствуют в предварительном судебном заседании, но они извещены о времени и месте судебного заседания или совершения отдельного процессуального действия и ими не были заявлены возражения относительно рассмотрения дела в их отсутствие, суд вправе завершить предварительное судебное заседание и открыть судебное заседание в первой инстанции, за исключением случая, если в соответствии с настоящим Кодексом требуется коллегиальное рассмотрение данного дела (статья 137 АПК РФ).
 
    Суд завершает предварительное судебное заседание и открывает судебное заседание в первой инстанции.
 
    В материалы рассматриваемого дела поступило ходатайство гражданина Горовенко А.В. о признании его потерпевшим по настоящему делу.
 
    Рассмотрев указанное ходатайство, суд не находит оснований для его удовлетворения. 
 
    Согласно части 1 статьи 25.2 КоАП РФ потерпевшим является физическое лицо или юридическое лицо, которым административным правонарушением причинен физический, имущественный или моральный вред.
 
    Как разъяснил Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в пункте 4 постановления от 02.06.2004г. №  10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях»,  в силу части 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) лицо, признанное потерпевшим в соответствии со статьями 25.2, 28.2 КоАП РФ, вправе обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления административного органа по делу об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем, в порядке, предусмотренном нормами параграфа 2 главы 25 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, поскольку указанное постановление затрагивает его права и законные интересы.
 
    В настоящем случае заявление подано в порядке параграфа 1 главы 25 АПК РФ, в соответствии с которым дела о привлечении к административной ответственности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей,  в связи с осуществлением ими предпринимательской и иной экономической деятельности, отнесенные федеральным законом к подведомственности арбитражных судов, рассматриваются по общим правилам искового производства, предусмотренным настоящим Кодексом, с особенностями, установленными в настоящей главе и федеральном законе об административных правонарушениях.
 
    Производство по делам о привлечении к административной ответственности возбуждается на основании заявлений органов и должностных лиц, уполномоченных в соответствии с федеральным законом составлять протоколы об административных правонарушениях (далее в параграфе 1 главы 25 настоящего Кодекса - административные органы) и обратившихся с требованием о привлечении к административной ответственности указанных в части 1 настоящей статьи лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность.
 
    Согласно части 1 статьи 51 АПК РФ третьи лица,   не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, могут вступить в дело на стороне истца или ответчика до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение дела в первой инстанции арбитражного суда, если этот судебный акт может повлиять на их права или обязанности по отношению к одной из сторон. Они могут быть привлечены к участию в деле также по ходатайству стороны или по инициативе суда.
 
    Вместе с тем, с учетом предмета заявленного требования и установленной статьями 202-206 АПК РФ процедуры рассмотрения заявления о привлечении к административной ответственности, судом не усматривается, что решение по делу может повлиять на права или обязанности указанного лица.
 
    Более того, в обоснование ходатайства гр. Горовенко А.В. ошибочно указывает на то, что является потерпевшим по настоящему делу. Таким образом, с учетом предмета спора, суд считает, что решение по делу не может повлиять на права или обязанности указанного лица.
 
    На основании вышеизложенного суд не находит оснований для удовлетворения заявленного ходатайства.
 
    Дело рассматривается в порядке ст. 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.  
 
    Изучив материалы дела, оценив в совокупности все представленные доказательства, суд установил следующее.
 
    ФГУП «Почта России» зарегистрировано в качестве юридического лица Инспекцией Министерства Российской Федерации по налогам и сборам  № 24 по Южному административному  округу г. Москвы, ОГРН 1037724007276, ИНН 7724261610, расположено по адресу: 131000, г. Москва, Варшавское шоссе, 37.
 
    Из материалов дела следует, что 10.09.2013г. ведущим специалистом-экспертом  отдела надзора в сфере электросвязи Папуловым Владимиром Дмитриевичем, в ходе проведения внеплановой выездной проверки в соответствии с приказом от 02.09.2013                         № 887, было установлено, что юридическое лицо - федеральное государственное унитарное предприятие «Почта России» осуществляет предпринимательскую деятельность с нарушением условий, предусмотренных лицензией № 101783 «Телематические услуги связи», выразившееся в  следующем.
 
    В нарушение п. 5 Условий осуществления деятельности в соответствии с лицензией № 101783 на представление  телематических услуг связи, лицензиат обязан оказывать услуги связи в соответствии с правилами услуг связи, утверждаемыми Правительством РФ; п. 7  Правил  оказания универсальных услуг  связи, утвержденных  постановлением Правительства РФ от 21.04.2005г. №  241, установлено, что оператор  универсального обслуживания обязан создавать условия для  беспрепятственного доступа  инвалидов к местам  оказания  универсальных услуг связи (таксофонам, пунктам коллективного  доступа), в пункте коллективного доступа ОПС Раздольная (353160) Динского почтамта  УФПС  Краснодарского края – филиала ФГУП «Почта России»  расположенного по адресу: Краснодарский край,  Кореновский  район, ст.Раздольная, ул.Фрунзе, д. 38, не обеспечены условия для беспрепятственного доступа инвалидов к месту оказания универсальной услуги связи, что является нарушением п. 3.17 СНиП РФ № 35-01-2001 «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения, принятых постановлением Госстроя РФ от 16.06.2011 № 73,  устанавливающим   необходимость обустройства приспособлений для  перемещения инвалидов по нормам п. 3.29 СНиП РФ 35-01-2001, а также является нарушением  п. 2.1.5 Договора об условиях оказания универсальных услуг связи с от 04.12.2006 № УС 122/03-06 и п. 5,7, 10 Правил оказания универсальных услуг связи, утвержденных постановлением Правительства РФ от 21.04.2005 № 241, что в свою очередь  является нарушением  п. 1 ст. 46  Федерального  Закона РФ  от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи».
 
    19.09.2013г.административным органом, в отношенииобщества был составлен протокол об административном правонарушении № 1095/13, по признакам состава правонарушения предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ(осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией)).
 
    В соответствии с частью 3 статьи 23.1, статьей 28.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и частью 1 статьи 202 АПК РФ административный орган обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении общества к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.
 
    Принимая решение, суд исходит из следующего.
 
    Согласно части 1 статьи 205 АПК РФ дела о привлечении к административной ответственности лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, рассматриваются в судебном заседании судьей единолично в срок, не превышающий двух месяцев со дня поступления в арбитражный суд заявления о привлечении к административной ответственности, включая срок на подготовку дела к судебному разбирательству и принятие решения по делу, если иной срок рассмотрения не установлен федеральным закономоб административных правонарушениях.
 
    В соответствии с частью 5 статьи 205 АПК РФ, по делам о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для составления протокола об административном правонарушении, не может быть возложена на лицо, привлекаемое к административной ответственности.
 
    По правилам части 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.
 
    Частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ предусмотрено, осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией) - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.
 
    Как следует из пункта 1 статьи 3 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее - Федеральный закон от 04.05.2011 № 99-ФЗ), лицензирование - деятельность лицензирующих органов по предоставлению, переоформлению лицензий, продлению срока действия лицензий в случае, если ограничение срока действия лицензий предусмотрено федеральными законами, осуществлению лицензионного контроля, приостановлению, возобновлению, прекращению действия и аннулированию лицензий, формированию и ведению реестра лицензий, формированию государственного информационного ресурса, а также по предоставлению в установленном порядке информации по вопросам лицензирования.
 
    В силу пункта 2 статьи 3 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ лицензия - специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, в случае, если в заявлении о предоставлении лицензии указывалось на необходимость выдачи такого документа в форме электронного документа.
 
    В соответствии с пунктом 3 статьи 3 Федерального закона № 99-ФЗ  лицензируемый вид деятельности - вид деятельности, на осуществление которого на территории Российской Федерации требуется получение лицензии в соответствии с настоящим Федеральным законом, в соответствии с федеральными законами, указанными в части 3 статьи 1настоящего Федерального закона и регулирующими отношения в соответствующих сферах деятельности.
 
    Согласно дефиниции пункта 7 статьи 3 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ лицензионные требования представляют собой совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направлены на обеспечение достижения целей лицензирования.
 
    Как следует из пункта 1 статьи 8 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ, лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.
 
    Лицензионные требования включают в себя требования к созданию юридических лиц и деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей в соответствующих сферах деятельности, установленные федеральными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и направленные на обеспечение достижения целей лицензирования, в том числе требование, предусмотренное частью 5 настоящей статьи (пункт 2 статьи 8 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ).
 
    К лицензионным требованиям в силу пункта 4 статьи 8 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ не могут быть отнесены требования о соблюдении законодательства Российской Федерации в соответствующей сфере деятельности в целом, требования законодательства Российской Федерации, соблюдение которых является обязанностью любого хозяйствующего субъекта, а также требования к конкретным видам и объему выпускаемой или планируемой к выпуску продукции.
 
    Лицензия, как следует из пункта 1 статьи 9 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ, предоставляется на каждый вид деятельности, указанный в части 1 статьи 12 настоящего Федерального закона.
 
    Юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, получившие лицензию, вправе осуществлять деятельность, на которую предоставлена лицензия, на всей территории Российской Федерации со дня, следующего за днем принятия решения о предоставлении лицензии (пункт 2 статьи 9 указанного Закона).
 
    Согласно пункта 10 главы 16 Постановления Правительства РФ от 18.02.2005 N 87 (ред. от 24.01.2008) «Об утверждении перечня наименований услуг связи, вносимых в лицензии, и перечней лицензионных условий»  выполнение лицензиатом обязательств по оказанию универсальных услуг связи в соответствии с договорами об условиях оказания универсальных услуг связи, заключенными с уполномоченным органом исполнительной власти (для операторов универсального обслуживания).
 
    Согласно пункта п. 5 Условий осуществления деятельности в соответствии с лицензией № 101783 на представление  телематических услуг связи, лицензиат обязан оказывать услуги связи в соответствии с правилами услуг связи, утверждаемыми Правительством РФ.
 
    Согласно пункта 7 Правил оказания универсальных услуг связи, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 21.04.2005 № 241,  оператор универсального обслуживания, оказывающий универсальные услуги телефонной связи с использованием таксофонов, обязан создавать условия для беспрепятственного доступа инвалидов к местам оказания универсальных услуг связи.
 
    Пунктом 80 Правил оказания услуг местной, внутризоновой, междугородной и международной телефонной связи, утвержденных постановлением Правительства РФ от 18.05.2005  № 310 установлено, что оператор связи, оказывающий услуги телефонной связи с использованием таксофонов, принимающих жетоны и карты оплаты услуг телефонной связи, обязан информировать пользователей о местах реализации этих жетонов и карт оплаты услуг телефонной связи. Информация должна быть размещена оператором связи в удобной и доступной форме на таксофоне, кабине таксофона или доведена до сведения пользователя иным способом.
 
    Факт совершения заинтересованным лицом административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ подтверждается материалами дела, а именно: протоколом об административном правонарушении от 19.09.2013 года № 1095/13.
 
    Представленных доказательств достаточно для определения квалификации противоправного деяния по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ.
 
    Срок привлечения к административной ответственности, установленный статьей 4.5 КоАП РФ, не истек.
 
    Существенных процессуальных нарушений, допущенных при рассмотрении материалов административного дела, судом не установлено.
 
    Суд при рассмотрении дела о привлечении ответчика к административной ответственности не усмотрел оснований для квалификации правонарушения в качестве малозначительного.
 
    Согласно части 2 статьи 206АПК РФ по результатам рассмотрения заявления о привлечении к административной ответственности арбитражный суд принимает решение о привлечении к административной ответственности или об отказе в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности.
 
    При назначении административного наказания, судом учитывается наличие отягчающего ответственность ответчика обстоятельства, а именно привлечение в течение года к административной ответственности за совершение аналогичного правонарушения (вступившее в законную силу решение Арбитражного суда Краснодарского края от 27.02.2013 года по делу № А32-20/13, от 01.03.2013 года по делу № А32-21/2013, от 11.07.2013 года по делу № А32-2538/2013, от 08.11.2013 года № 31381/2013). В связи с чем, суд считает необходимым назначить предприятию административное наказание по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ в виде штрафа в сумме 31 500 рублей. 
 
    Руководствуясь статьями  27, 29, 134-137, 167-170,  202-206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и статьями 4.1, 4.2, ч. 3 ст. 14.1 Кодекса об административных правонарушениях  Российской Федерации
 
 
РЕШИЛ:
 
 
    Ходатайство гр.  Горовенко А.В. о признании указанного лица потерпевшим по делу о привлечении Управлением Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных  технологий и массовых коммуникаций по Южному федеральному округу ФГУП «Почта России» к  административной ответственности  за правонарушение, предусмотренное  частью  3 статьи  14.1 КоАП РФ – оставить без удовлетворения.
 
    Признать Федеральное государственное унитарное предприятие «Почта России» (ОГРН 1037724007276, ИНН 7724261610, г. Москва, Варшавское шоссе, 37) виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить наказание в виде штрафа в размере 31 500 (тридцать одна тысяча)  рублей.
 
    Административный штраф лицом, привлеченным к административной ответственности, должен быть уплачен не позднее шестидесяти дней со дня вступления настоящего решения в законную силу по следующим реквизитам:
 
    БИК Банка 040349001 ГРКЦ ГУ Банка России по Краснодарскому краю г. Краснодар № счёта 40101810300000010013, ИНН 2312112955, КПП 231201001, код бюджетной классификации 09611690040046000140, ОКАТО 03401000000, получатель УФК РФ по Краснодарскому краю (для Управления Роскомнадзора по Южному федеральному округу).
 
    Назначение платежа –  денежные взыскания (штрафы) за административные правонарушения.
 
    По истечении шестидесяти дней со дня вступления настоящего решения в законную силу, в случае если арбитражному суду не будет предоставлено доказательств добровольной уплаты штрафа, направить настоящее решение в подразделение Управления Федеральной службы судебных приставов по Краснодарскому краю по месту жительства (месту нахождения) ответчика. Принудительное взыскание административного штрафа осуществляется непосредственно на основании настоящего решения (часть 4.2. статьи 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).
 
    Решение может быть обжаловано в порядке и сроки, предусмотренные Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации.
 
 
 
    Судья                                                                                                        Ю.В. Любченко