Решение от 11 декабря 2013 года №А32-34117/2013

 
АРБИТРАЖНЫЙ  СУД  КРАСНОДАРСКОГО  КРАЯ
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
РЕШЕНИЕ
 
Дело № А32-34117/2013
 
    г. Краснодар                                                                                                           11 декабря 2013 года
 
    Резолютивная часть решения объявлена 13.11.2013.
 
    Текст решения в полном объеме изготовлен 11.12.2013.
 
    Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи В.Г. Колодкиной при ведении протокола помощником судьи О.А. Ковальской, рассмотрев дело по заявлению Кропоткинской городской организации Краснодарской краевой общественной организации охотников и рыболовов г. Кропоткин (ИНН 2313000490, ОГРН 1032335014315) об оспаривании постановления Министерства природных ресурсов от 12.09.2013 № 1.12/452-12/4 о привлечении к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначении административного наказания за совершение административного правонарушения в виде наложения административного штрафа в размере 150 000 руб.
 
    При участии: от заявителя: Вишневский Д.П. – представитель по доверенности от 03.10.2013 № 2; от заинтересованного лица: Васинова Н.Н. – представитель по доверенности от 07.02.2013
 
    УСТАНОВИЛ:
 
    Кропоткинская городская организация Краснодарской краевой общественной организации охотников и рыболовов г. Кропоткин (далее – заявитель, организация) обратилась в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением об оспаривании постановления Министерства природных ресурсов от 12.09.2013 № 1.12/452-12/4 о привлечении к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначении административного наказания за совершение административного правонарушения в виде наложения административного штрафа в размере 150 000 руб.
 
    В качестве оснований заявленных требований заявитель указывает, что в действиях организации отсутствует состав административного правонарушения предусмотренного статьей 8.2 КоАП РФ, за несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами. При этом, несоответствие между датой составления протокола и моментом выявления правонарушения, повлекли нарушение прав общественной организации, поскольку на момент составления протокола об административном правонарушении заявителем устранены допущенные нарушения.
 
    Заинтересованным лицом представлен отзыв на заявление, в котором представитель административного органа считает вынесенное постановление законным и обоснованным, поскольку в действиях общества содержится состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ.
 
    При этом, суд в порядке ст. 137 АПК РФ пришел к выводу о возможности завершить предварительную подготовку дела к судебному разбирательству и открыть судебное заседание в суде первой инстанции.
 
    В порядке ст. 163 АПК РФ в судебном заседании объявлялся перерыв до 13.11.2013
 
    16-00 для принятия решения, после чего рассмотрение дела без участия сторон было продолжено.
 
    Исследовав материалы дела, изучив доводы, изложенные в заявлении, оценив в совокупности все имеющиеся в деле доказательства, с учетом их относимости, допустимости и достоверности, суд установил следующие обстоятельства, имеющие значение для дела.
 
    Кропоткинская городская организация Краснодарской краевой общественной организации охотников и рыболовов г. Кропоткин зарегистрирована в качестве юридического лица Межрайонной ИФНС России № 5 по Краснодарскому краю (территориальный участок 2313 по г. Кропоткину) за основным государственным регистрационным номером 1032335014315, ИНН 2313000490, адрес места нахождения: 352380, Краснодарский край, г. Кропоткин, ул. Базарная, 37.
 
    Из материалов дела следует, что в ходе проведения плановой проверки юридического лица – Кропоткинской краевой общественной организации охотников и рыболовов г. Кропоткин на предмет исполнения законодательства в области охраны окружающей среды при осмотре производственной базы и проверке экологической документации с 12.10.2012 по 13.10.2012 в г. Кропоткин по ул. Базарная, 37 было выявлено, что при эксплуатации зданий, строений и сооружений образуются, накапливаются и размещаются отходы производства и потребления 1-5 класса опасности для окружающей среды в соответствии с ФККО, утв. Приказом МПР РФ от 02.12.2002 № 786: ртутные лампы, люминесцентные ртутьсодержащие трубки (отработанные и брак) – 1 класс опасности; мусор от бытовых помещений организаций не сортированный – 4 класс опасности, отходы от канцелярской деятельности – 5 класс опасности, что подтверждается проведенной проверкой, справками о производственной деятельности природопользователя, расчетами платы за негативное воздействие на окружающую среду.
 
    При таких обстоятельствах административным органом сделан вывод, что организация оказывает негативное воздействие на окружающую среду.
 
    При этом, заинтересованным лицом выявлены следующие нарушения: отсутствуют паспорта на отходы 1-4 класса опасности, образующиеся в процессе хозяйственной деятельности предприятия; отсутствуют документы о профессиональной подготовке (переподготовке) лиц, допущенных к обращению с отходами 1-4 класса опасности; учет образования и движения отходов по видам и техпроцессам на предприятии не организован в соответствии с требованиями действующего законодательства; не разработан и не согласован порядок осуществления производственного контроля в области обращения с отходами; не проведена инвентаризация отходов производства и потребления; не имеются на территории предприятия места для сбора мусора, соответствующие санитарным нормам.
 
    Административным органом сделан вывод, что в действиях юридического лица усматриваются признаки состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 8.2 КоАП РФ, то есть несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами.
 
    По результатам проверки был составлен протокол об административном правонарушении от 30.08.2013 № 1.12/452-11/4 за нарушение, предусмотренное статьей 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    Рассмотрев материалы дела об административном правонарушении в отношении общества, административным органом вынесено постановление от 12.09.2013 № 1.12/452-12/4 за совершение правонарушения, предусмотренного статьей 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, применено административное наказание в виде штрафа в размере 150 000 рублей.
 
    Организация не согласилась с указанным постановлением административного органа, что послужило основанием для обращения в арбитражный суд с настоящим заявлением.
 
    При рассмотрении заявленных требований суд руководствовался следующим.
 
    Статьей 8.2 КоАП РФ установлена ответственность за несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, складировании, использовании, сжигании, переработке, обезвреживании, транспортировке, захоронении и ином обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами.
 
    Объектом правонарушения являются общественные отношения в области охраны окружающей среды от негативных антропогенных воздействий в результате обращения с опасной группой веществ, соединений, материалов, а также в области обеспечения экологической безопасности населения и территорий.
 
    Объективная сторона данного правонарушения - действие или бездействие, состоящие в несоблюдении экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении, в том числе с отходами потребления. Бездействием является невыполнение лицом обязанностей, возложенных на него соответствующими требованиями (правилами).
 
    В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее - Закон об отходах производства и потребления) - отходы производства и потребления (далее - отходы) - остатки сырья, материалов, полуфабрикатов, иных изделий или продуктов, которые образовались в процессе производства или потребления, а также товары (продукция), утратившие свои потребительские свойства; обращение с отходами - деятельность по сбору, накоплению, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов; размещение отходов - хранение и захоронение отходов; сбор отходов - прием или поступление отходов от физических лиц и юридических лиц в целях дальнейшего использования, обезвреживания, транспортирования, размещения таких отходов; накопление отходов - временное складирование отходов (на срок не более чем шесть месяцев) в местах (на площадках), обустроенных в соответствии с требованиями законодательства в области охраны окружающей среды и законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в целях их дальнейшего использования, обезвреживания, размещения, транспортирования; паспорт отходов - документ, удостоверяющий принадлежность отходов к отходам соответствующего вида и класса опасности, содержащий сведения об их составе.
 
    В соответствии с частями 2, 3, 4 статьи 14 Закона об отходах производства и потребления индивидуальные предприниматели и юридические лица, в процессе деятельности которых образуются отходы I - IV класса опасности, обязаны подтвердить отнесение данных отходов к конкретному классу опасности в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственное регулирование в области охраны окружающей среды.
 
    На отходы I - IV класса опасности должен быть составлен паспорт. Паспорт отходов I - IV класса опасности составляется на основании данных о составе и свойствах этих отходов, оценки их опасности. Порядок паспортизации, а также типовые формы паспортов определяет Правительство Российской Федерации. Определение данных о составе и свойствах отходов, включаемых в паспорт отходов, должно осуществляться с соблюдением установленных законодательством Российской Федерации об обеспечении единства измерений требований к измерениям, средствам измерений.
 
    Деятельность индивидуальных предпринимателей и юридических лиц, в процессе которой образуются отходы I - IV класса опасности, может быть ограничена или запрещена в установленном законодательством Российской Федерации порядке при отсутствии технической или иной возможности обеспечить безопасное для окружающей среды и здоровья человека обращение с отходами I - IV класса опасности.
 
    Из пунктов 1 и 2 Приказа Министерства природных ресурсов Российской Федерации от 15.06.2001 N 511 "Об утверждении критериев отнесения опасных отходов к классу опасности для окружающей природной среды" следует, что критерии отнесения опасных отходов к классу опасности для окружающей природной среды предназначены для индивидуальных предпринимателей и юридических лиц, в процессе деятельности которых образуются опасные отходы для окружающей природной среды, и которые обязаны подтвердить отнесение данных отходов к конкретному классу опасности для окружающей природной среды.
 
    Класс опасности отходов устанавливается по степени возможного вредного воздействия на окружающую природную среду при непосредственном или опосредованном воздействии опасного отхода на нее.
 
    В силу статьи 67 Закона об охране окружающей среды производственный контроль в области охраны окружающей среды (производственный экологический контроль) осуществляется в целях обеспечения выполнения в процессе хозяйственной и иной деятельности мероприятий по охране окружающей среды, рациональному использованию и восстановлению природных ресурсов, а также в целях соблюдения требований в области охраны окружающей среды, установленных законодательством в области охраны окружающей среды. Субъекты хозяйственной и иной деятельности обязаны представлять сведения о лицах, ответственных за проведение производственного экологического контроля, об организации экологических служб на объектах хозяйственной и иной деятельности, а также результаты производственного экологического контроля в соответствующий орган государственного надзора.
 
    Статьей 26 Закона об отходах производства и потребления определено, что юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, организуют и осуществляют производственный контроль за соблюдением требований законодательства Российской Федерации в области обращения с отходами. Порядок осуществления производственного контроля в области обращения с отходами определяют по согласованию с федеральными органами исполнительной власти в области обращения с отходами или органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (в соответствии с их компетенцией) юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами.
 
    Судом установлено, что в процессе хозяйственной деятельности организации при эксплуатации зданий, строений и сооружений образуются, накапливаются и размещаются отходы производства и потребления 1-5 класса опасности для окружающей среды в соответствии с ФККО, утв. Приказом МПР РФ от 02.12.2002 № 786: ртутные лампы, люминесцентные ртутьсодержащие трубки (отработанные и брак) – 1 класс опасности; мусор от бытовых помещений организаций не сортированный – 4 класс опасности, отходы от канцелярской деятельности – 5 класс опасности, что подтверждается проведенной проверкой, справками о производственной деятельности природопользователя, расчетами платы за негативное воздействие на окружающую среду.
 
    При этом, заинтересованным лицом выявлены следующие нарушения: отсутствуют паспорта на отходы 1-4 класса опасности, образующиеся в процессе хозяйственной деятельности предприятия; отсутствуют документы о профессиональной подготовке (переподготовке) лиц, допущенных к обращению с отходами 1-4 класса опасности; учет образования и движения отходов по видам и техпроцессам на предприятии не организован в соответствии с требованиями действующего законодательства; не разработан и не согласован порядок осуществления производственного контроля в области обращения с отходами; не проведена инвентаризация отходов производства и потребления; не имеются на территории предприятия места для сбора мусора, соответствующие санитарным нормам.
 
    В соответствии с пунктом 1 статьи 28.5 КоАП РФ протокол об административном правонарушении составляется немедленно после выявления совершения административного правонарушения.
 
    Пунктом 2 статьи 28.5 КоАП РФ предусмотрено, что в случае, если требуется дополнительное выяснение обстоятельств дела либо данных о физическом лице или сведений о юридическом лице, в отношении которых возбуждается дело об административном правонарушении, протокол об административном правонарушении составляется в течение двух суток с момента выявления административного правонарушения.
 
    Согласно пункту 3 статьи 28.5 КоАП РФ в случае проведения административного расследования протокол об административном правонарушении составляется по окончании расследования в сроки, предусмотренные статьей 28.7 Кодекса.
 
    Как видно из материалов дела, согласно акту проверки от 13.10.2012 № 1.12/452-2 вышеуказанные нарушения обнаружены при проведении проверки с 12.10.2012 по 13.10.2012.
 
    При этом, протокол об административном правонарушении № 1.12/452-11/4 составлен 30.08.2013.
 
    Сведения о проведении административным органом административного расследования в деле отсутствуют.
 
    Как указано в пункте 10 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.04 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях", установив при рассмотрении дела несоответствие между датой составления протокола и моментом выявления правонарушения, суд оценивает это обстоятельство с учетом необходимости обеспечения административным органом лицу, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, гарантий, предусмотренных статьей 28.2 КоАП РФ.
 
    В данном случае нарушение административным органом срока составления протокола не вызвано необходимостью обеспечения гарантий прав и законных интересов общества при производстве по делу об административном правонарушении.
 
    Из положений Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях следует, что само по себе нарушение срока составления протокола не является основанием, исключающим производство по делу об административном правонарушении, если этим протоколом подтверждается факт правонарушения и протокол составлен в пределах срока давности, установленного статьей 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    В данном случае протоколом об административном правонарушении от 30.08.2013 № 1.12/452-11/4 не подтверждены факты, установленные в акте от 13.10.2012 № 1.12/452-2.
 
    Напротив, на момент составления протокола об административном правонарушении от 30.08.2013 № 1.12/452-11/4  организацией устранены допущенные нарушения.
 
    Так, организацией представлен договор от 01.01.2012 на оказание услуг по вывозу твердых бытовых отходов с ООО «Саночистка»; договор № 271 от 10.10.2012 на разработку паспортов опасных отходов, определение классов опасности отходов, сопровождение согласования с ООО «Техэкосервис»; договор № 29 от 01.11.2012 на выполнение работ по инвентаризации источников выбросов загрязняющих веществ в атмосферу, разработку нормативов предельно допустимых выбросов вредных веществ в атмосферу, порядок осуществления производственного контроля в области обращения с отходами с ООО «ЭКОДИН».
 
    Заявителем на основании свидетельства о классе опасности отхода для окружающей среды, протокола морфологического анализа отхода 13.02.2013 согласован с административным органом паспорт опасного отхода, имеющий 4 класс опасности.
 
    Кроме того, обществом передан в Министерство природных ресурсов по Краснодарскому краю журнал учета в области обращения с опасными отходами за 2012, 1-2 квартал 2013.
 
    Сотруднику общества – Ростовцевой Н.Г. НЧОУ ВПО «Южный институт менеджмента» выдано свидетельство о повышении квалификации № 047 от 02.11.2012 по программе «Обеспечение экологической безопасности при работах в области обращения с опасными отходами».
 
    Председатель правления общества также получил удостоверение от 16.01.2013 о краткосрочном повышении квалификации по программе «Обеспечение экологической безопасности при работах в области обращения с опасными отходами».
 
    Также обществом разработан и согласован порядок производственного контроля в области обращения с опасными отходами.
 
    Заявителем создано место временного складирования отходов, оборудована открытая бетонированная площадка для контейнера ТБО.
 
    Кроме того, на основании акта проверки от 13.10.2012 № 1.12/452-2, которым зафиксированы вышеуказанные нарушения, 07.11.2012 вынесено постановление о привлечении общества к административной ответственности № 1.12/452-5/1, предусмотренной ст. 8.2 КоАП РФ, в виде штрафа в размере 150000 руб.
 
    Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Краснодарского края от 30.04.2013 по делу А32-40231/2012 постановление от 07.11.2012 № 1.12/452-5/1 признано незаконным и отменено.
 
    Также на основании акта проверки от 13.10.2012 № 1.12/452-2 обществу вынесено предписание от 13.10.2012 № 1.12/452-2/1 об устранении нарушений законодательства в сфере природопользования и охраны окружающей среды.
 
    Доказательств неисполнения предписания административным органом не представлено.
 
    Учитывая изложенное, суд считает, что допущенные административным органом процессуальные нарушения в части несоответствия между датой составления протокола и моментом выявления правонарушения являются существенными и не позволили полно, всесторонне и объективно рассмотреть дело, что в силу пункта 4 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ является самостоятельным основанием для отмены оспариваемого постановления.
 
    Таким образом, постановление от 12.09.2013 № 1.12/452-12/4 является незаконным и подлежит отмене, заявленные требования подлежат удовлетворению.
 
    В соответствии с пунктом 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.
 
    В силу пункта 4 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.
 
    Руководствуясь статьями 167-170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд
 
 
РЕШИЛ:
 
 
    Признать незаконным и отменить постановление от 12.09.2013 г. №1.12/452-12/4, вынесенное Министерством природных ресурсов Краснодарского края о привлечении Кропоткинской городской организации Краснодарской краевой общественной организации охотников и рыболовов к административной ответственности по  ст. 8.2 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 150 000 руб.
 
    Решение может быть обжаловано в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд  г. Ростов-на-Дону в установленном законом порядке в течение 10 дней с момента его принятия.
 
 
 
    Судья                                                                                                               В.Г. Колодкина