Дата принятия: 14 марта 2014г.
Номер документа: А32-34057/2013
Арбитражный суд Краснодарского края
350063, г. Краснодар, ул. Красная, 6
Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ
г. Краснодар Дело № А32-34057/2013
Резолютивная часть решения объявлена 27 февраля 2014 года
Решение в полном объеме изготовлено 14 марта 2014 года
Арбитражный суд Краснодарского края
в составе судьи Гречко О.А.
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Амбелиди В.А.,
рассмотрев дело по заявлению:
Общероссийской общественной организации инвалидов «Всероссийское ордена трудового красного Знамени общество слепых»
к Администрации муниципального образования город-курорт Геленджик
при участии:
от заявителя: Золотых И.А. – дов. от 24.09.13.,
от ответчика: не явился, извещен,
УСТАНОВИЛ:
Заявитель Общероссийская общественная организация инвалидов «Всероссийское ордена трудового красного Знамени общество слепых» (далее – общество) обратился с заявлением к Администрации муниципального образования город-курорт Геленджик (далее – администрация) с требованиями:
1. Отказ администрации муниципального образования город-курорт Геленджик в предоставлении Общероссийской общественной организации инвалидов «Всероссийское ордена Трудового Красного Знамени общество слепых» разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка, площадью 10742 кв.м., имеющего кадастровый номер 23:40:0407023:24, расположенного по ул. Гоголя, 7 в г. Геленджике в зоне общественно-деловой застройки ОД, для размещения домов многоэтажной жилой застройки, признать незаконным.
2. Постановление администрации муниципального образования город-курорт Геленджик от 08.07.2013г. № 1870 признать недействительным.
3. Обязать администрацию муниципального образования город-курорт Геленджик предоставить Общероссийской общественной организации инвалидов «Всероссийское ордена Трудового Красного Знамени общество слепых» разрешение на условно разрешенный вид использования земельного участка, площадью 10742 кв.м., с кадастровым номером 23:40:0407023:24, расположенного по адресу: Краснодарский край, г. Геленджик, ул. Гоголя, 7, «для размещения многоэтажных жилых домов».
Администрация заявленные требования не признает, ссылаясь на несоответствие закону предоставления обществу разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка, площадью 10742 кв.м., с кадастровым номером 23:40:0407023:24, расположенного по адресу: Краснодарский край, г. Геленджик, ул. Гоголя, 7, «для размещения многоэтажных жилых домов», поскольку в собственность обществу земельный участок предоставлен в порядке ст. 36 ЗК РФ для эксплуатации объектов недвижимости.
Исследовав материалы дела, суд считает, что заявленные требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.
Общероссийской общественной организации инвалидов «Всероссийское ордена Трудового Красного Знамени общество слепых» принадлежит на праве собственности земельный участок площадью 10742 кв.м., имеющий кадастровый номер 23:40:0407023:24, расположенный по ул. Гоголя, 7 в г. Геленджике.
Право собственности на указанный земельный участок зарегистрировано в установленном законом порядке, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 03.03.2010 г. серии 32-АЖ N 150359.
Данный участок относится к категории земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - "для производственно базы ".
Общество обратилось в администрацию с заявлением о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования принадлежащего ей земельного участка для размещения домов многоэтажной жилой застройки.
В связи с обращением общества органом местного самоуправления 08.02.2013. были проведены публичные слушания.
По результатам публичных слушаний комиссией были подготовлены рекомендации об отказе в предоставлении обществу разрешения на условно разрешенный вид использования части земельного участка с кадастровым номером 23:40:0407023:24.
08.07.2013 г. администрацией муниципального образования город-курорт Геленджик было принято постановление. № 1870 "Об отказе в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка».
Из текста вышеуказанного акта органа местного самоуправления следует, что основанием для отказа в предоставлении испрашиваемого разрешения послужило заключение комиссии по результатам публичных слушаний.
Не согласившись с указанным постановлением администрации, считая его незаконным и нарушающим права и интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности, общество обратилась в суд с заявлением.
В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
В силу части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
В случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об удовлетворении заявленного требования (часть 2 статьи 201 АПК РФ).
Таким образом, в соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, частями 2 и 3 статьи 201 АПК РФ, а также разъяснениями, изложенными в пункте 6 Постановления Пленума ВС РФ и ВАС РФ от 01.07.96 г. N 6/8, для признания недействительным ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствие оспариваемого ненормативного правового акта, решений и действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
В соответствии с пунктом 2 статьи 7 ЗК РФ правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.
Согласно пункту 7 статьи 1 Градостроительного кодекса РФ территориальная зона представляет собой зону, для которой в правилах землепользования и застройки определены границы и установлен градостроительный регламент.
Градостроительным регламентом являются устанавливаемые в пределах границ соответствующей территориальной зоны виды разрешенного использования земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, а также ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства (п. 9 ст. 1 ГрК РФ).
В соответствии с частью 1 статьи 36 ГрК РФ градостроительным регламентом территориальной зоны определяется правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства.
В силу пункта 2 статьи 85 ЗК РФ для земельных участков, расположенных в границах одной территориальной зоны, устанавливается единый градостроительный регламент.
Градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки. Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования (п. 3 ст. 85 ЗК РФ).
Как следует из материалов дела, решением Думы муниципального образования город-курорт Геленджик от 27.07.2010 г. N 466 утверждены Правила землепользования и застройки муниципального образования город-курорт Геленджик.
Указанными Правилами установлен градостроительный регламент территориальной зоны ОД (общественно-деловой застройки).
Спорный земельный участок, принадлежащий обществу, расположен в территориальной зоне ОД.
Градостроительным регламентом этой территориальной зоны предусмотрена возможность размещения на земельных участках многоэтажных жилых домов при условии предоставления для этих целей разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка.
Предоставление разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка осуществляется в порядке, предусмотренном статьей 39 ГрК РФ.
В соответствии со статьей 39 ГрК РФ вопрос о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования подлежит обсуждению на публичных слушаниях. Порядок организации и проведения публичных слушаний определяется уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования с учетом положений настоящей статьи.
Заключение о результатах публичных слушаний носит рекомендательный характер.
На основании заключения о результатах публичных слушаний глава местной администрации в течение трех дней со дня поступления таких рекомендаций принимает решение о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования или об отказе в предоставлении такого разрешения. Указанное решение подлежит опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, иной официальной информации, и размещается на официальном сайте муниципального образования (при наличии официального сайта муниципального образования) в сети Интернет (пункт 9 статьи 39 ГрК РФ).
Как следует из материалов дела, основанием для отказа администрации в принятии решения о предоставлении обществу разрешения на условно разрешенный вид использования принадлежащего ему земельного участка послужили рекомендации комиссии по результатам публичных слушаний.
Указанные рекомендации комиссии не могли служить основанием для принятия органом местного самоуправления оспариваемого решения в связи со следующим.
Закон не обязывает главу администрации безоговорочно согласиться с заключением публичных слушаний и рекомендациями, что следует из части 12 ст. 39 ГРК РФ, предусматривающей право любого заинтересованного лица оспорить в судебном порядке решение о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования или об отказе в предоставлении такого разрешения.
Таким образом, решение об отказе в предоставлении испрашиваемого разрешения должно быть соответствующим образом мотивировано.
Рекомендации комиссии по результатам публичных слушаний, как следует из Протокола публичных слушаний от 08.02.2013., из Заключения о результатах публичных слушаний от 06.05.13., были основаны на ответе Департамента по архитектуре и градостроительству Краснодарского края от 18.04.2013. № 71-2284/13-09-01, в котором сделаны выводы о невозможности изменения вида разрешенного использования земельных участков, переданных в аренду.
Вместе с тем, на дату проведения публичных слушаний и принятия оспариваемого решения земельный участок, на котором общество намерено осуществить жилищное строительство, принадлежал ему на праве собственности.
В соответствии с действующим земельным, гражданским и градостроительным законодательством собственнику принадлежат права распоряжения, владения и пользования земельным участком, запрета на изменение вида разрешенного использования земельных участков, в том числе и на получение условно разрешенного вида использования, в отношении собственников, выкупивших земельные участки по основаниям, установленным ст. 36 Земельного кодекса РФ, действующее законодательство не содержит.
Учитывая изложенное, рекомендации комиссии по результатам слушаний не могут служить основанием для принятия органом местного самоуправления решения об отказе в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка.
В соответствии с частью 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).
Как следует из материалов дела, в обоснование правомерности принятия оспариваемого решения администрация ссылается лишь на рекомендации комиссии по результатам публичных слушаний.
При этом других доказательств, свидетельствующих о законности постановления администрации муниципального образования город-курорт Геленджик от 08.07.2013г. № 1870, администрацией суду не представлено.
При таких обстоятельствах оспариваемое постановление является недействительным.
Поскольку отказ администрации муниципального образования город-курорт Геленджик в предоставлении Общероссийской общественной организации инвалидов «Всероссийское ордена Трудового Красного Знамени общество слепых» разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка, площадью 10742 кв.м., имеющего кадастровый номер 23:40:0407023:24, расположенного по ул. Гоголя, 7 в г. Геленджике в зоне общественно-деловой застройки ОД, для размещения домов многоэтажной жилой застройки, оформлен указанным постановлением, суд требования пункта 1 и 2 просительной части заявления рассматривает, как единое требование об оспаривании указанного постановления.
В порядке восстановления нарушенного права заявителя суд считает необходимым обязать администрацию принять решение о предоставлении обществу разрешения на условно разрешенный вид использования спорного земельного участка для размещения домов многоэтажной жилой застройки.
При этом, суд учитывает, что публичные слушания по рассматриваемому вопросу проведены в соответствии с положениями Решения думы муниципального образования город-курорт Геленджик от 25.02.2010. № 398 «О порядке проведения публичных слушаний в муниципального образования город-курорт Геленджик». Постановление о назначении публичных слушаний опубликовано в городской газете «Прибой» 29.01.2013., Заключение о результатах публичных слушаний опубликовано 29.06.2013., информация, адресованная жителям, была опубликована 02.02.2012., смежные землепользователи, как следует из протокола публичных слушаний по рассматриваемому вопросу, принимали участие в публичных слушаниях.
На основании изложенного и, руководствуясь статьями 110, 167-170, 198-201 АПК РФ,
Р Е Ш И Л :
Признать недействительным постановление администрации муниципального образования город-курорт Геленджик от 08.07.2013г. № 1870 «Об отказе в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка».
Обязать администрацию муниципального образования город-курорт Геленджик в десятидневный срок с момента вступления решения суда по настоящему делу в законную силу принять решение о предоставлении Общероссийской общественной организации инвалидов «Всероссийское ордена Трудового Красного Знамени общество слепых» разрешение на условно разрешенный вид использования земельного участка, площадью 10742 кв.м., с кадастровым номером 23:40:0407023:24, расположенного по адресу: Краснодарский край, г. Геленджик, ул. Гоголя, 7, «для размещения многоэтажных жилых домов».
Решение может быть обжаловано в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца после его принятия в порядке апелляционного производства через принявший решение в первой инстанции Арбитражный суд Краснодарского края.
Судья : О.А. Гречко
