Решение от 16 декабря 2013 года №А32-33968/2013

 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
    г. Краснодар                                                                               Дело № А32-33968/2013
 
    16.12.2013                                                                  
 
 
    Резолютивная часть решения объявлена 28.11.2013 года, решение в полном объеме изготовлено 16.12.2013 года
 
 
    Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи А.А. Чеснокова, при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Е.А. Земляковой, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению ООО «Интергрант», г. Краснодар,
 
    к Краснодарской таможне, г. Краснодар
 
    о признании незаконным и отмене постановления
 
 
    при участии в заседании:
 
    от заявителя: Горячкин А.В.. доверенность, Бенделиани Т.Н., доверенность
 
    от заинтересованного лица: Хорошевская Т.В., доверенность, Першин И.В., доверенность
 
 
    установил: ООО «Интергрант» (далее – общество, заявитель, ООО «Интергрант») обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Краснодарской таможни (далее – таможенный орган, таможня) от 29.08.2013 по делу об административном правонарушении № 10309000-429/2013 о привлечении общества к административной ответственности по ч.3 ст. 16.12 Кодекса об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ)
 
    Представители заявителя в судебном заседании поддержали заявленные требования
 
    Представителя таможенного органа  считают оспариваемое постановление законным и обоснованным, просят отказать в удовлетворении требований.
 
    В судебном заседании объявлялся перерыв с 26.11.2013 до 28.11.2013 до 9 час. 30 мин.
 
    Дело рассматривается по правилам статьи 200 АПК РФ.
 
    Суд, исследовав материалы дела и оценив в совокупности все представленные доказательства, установил следующее.
 
    08.04.2013 на основании статьи 131 Таможенного кодекса Таможенного союза (далее – ТК ТС) назначена камеральная таможенная проверка в отношении ООО «Интергрант» в целях проверки достоверности заявленной таможенной стоимости при декларировании товаров – консервированной продукции, трикотажных изделий, парфюмерной продукции и косметических средств, рекламной продукции, клея в ассортименте (коды по единой товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности Таможенного союза (далее – ЕТН ВЭД ТС) заявленные при декларировании -  2003102000, 2005800000, 2008205100, 2008207100, 2001100000, 2001903000, 3307100000, 3307490000, 3401110001, 3401190000, 3402209000, 3401209000, 3506100000, 4819300002, 4911101000, 4911109000, 6104220000, 6104230000, 6104630000, 6108210000, 6108310000, 6108320000, 6108910000, 6109100000, 6115950000, 6104630000, 6108320000, 6108920000, 6109902000, 6110309900), различных стран происхождения и изготовителей - Вьетнам, Турция, Китай, Таиланд, по таможенным декларациям на товары (далее – ДТ) №№ 10309200/090113/0000042, 10309200/090113/0000067, 10309130/140213/0000239, 10309130/200213/0000281, 10309200/150113/0000295, 10309200/170113/0000478, 10309200/210113/0000593, 10309200/210113/0000602, 10309200/280113/0000904, 10309200/280113/0000950, 10309200/060213/0001510, 10309200/110213/0001678, 10309200/210213/0002393, а также проверки соблюдения требований валютного законодательства и соблюдения запретов и ограничений, которые могли повлиять на принятие решения о выпуске товаров.
 
    В ходе камеральной таможенной проверки в соответствии ст. 99, ст. 131 ТК ТС в адрес  общества было направленно Требование о представлении документов и сведений при камеральной таможенной проверке от 10.04.2013 № 08.1-04/7814 (далее – Требование от 10.04.2013 №08.1-04/7814), в котором был установлен срок предоставления документов и сведений до 24.04.2013.
 
    15.04.2013 в Краснодарскую таможню поступило письмо общества  от 11.04.2013 с просьбой продлить срок предоставления документов до 24.05.2013. Данное  обращение было рассмотрено Краснодарской таможней и срок предоставления документов по Требованию от 10.04.2013 №08.1-04/7814 было продлен до 13.05.2013 года включительно.
 
    В установленный срок ООО «Интергрант» не представило в Краснодарскую таможню запрашиваемые документы, которые были необходимы для проведения таможенного контроля, а также не представлено объяснение с указанием объективных причин их непредставления.
 
    15.05.2013 в Краснодарскую таможню поступило письмо общества от 14.05.2013  с приложением документов на 782 листах. Приложением к письму являлась часть документов запрошенных таможенным органом по Требованию от 10.04.2013 №08.1-04/7814.
 
    В пояснениях, приложенных к письму, общество указало на ряд причин непредставления документов по отдельным пунктам, в частности: неправомерностью запроса данной информации таможенным органом; невозможностью представления по причине отсутствия договоров на оказание услуг иностранными организациями; невозможностью представления в связи с приобретением товаров по агентским договорам.
 
    Рассмотрев пояснения (пояснительное письмо ООО «Интергрант» от 07.05.2013 № 07052013), о причинах непредставления документов таможенным органом было установлено, что объективными и соответствующими законодательству Российской Федерации о таможенном деле и таможенному законодательству Таможенного союза, являются пояснения не по всем пунктам Требования. Так, таможенным органом признаны необъективными и не соответствующими требованиям законодательства, объяснения причин непредставления следующих документов по пунктам 6, 8, 26, 28, 29 Требования от 10.04.2013 № 08.1-04/7814.
 
    Документы, запрошенные в пунктах 6, 8, 28, 29 Требования от 10.04.2013 № 08.1-04/7814, являются бухгалтерскими документами, а их представление, предусмотрено п.2, п.4 ст. 98, п.2 ст. 135 ТК ТС. Данные документы необходимы для таможенного контроля после выпуска товаров в связи с декларированием товаров и необходимостью проверки сведений заявленных в таможенных декларациях о товаре со сведениями, содержащимися в бухгалтерском учете ООО «Интергрант».
 
    Документы, запрошенные в пункте 26  (паспорта сделок) Требования от 10.04.2013 № 08.1-04/7814, являются документами валютного контроля, а их представление предусмотрено п.2, п.4 статьи 98, п.2 статьи 135 Таможенного кодекса Таможенного союза, п.2, п. 11 ст. 19 Федерального закона от 27.11.2010 № 311-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации»(далее - Федерального закона от 27.11.2010 № 311-ФЗ). Осуществление контроля за валютными операциями предусмотрено п.п.10 п.1 ст. 12 Федерального закона от 27.11.2010 № 311-ФЗ.
 
    Часть документов, не представленных по пункту 18 Требования от 10.04.2013 № 08.1-04/7814, без объяснения причин их непредставления, являлись необходимыми документами при декларировании товаров в соответствии со ст. 183 ТК ТС и соответственно являются необходимыми документами для осуществление таможенного контроля после выпуска товаров и являются обязательными документами для их представления в соответствии с п.2, п.4 статьи 98, п.2 статьи 135 Таможенного кодекса Таможенного союза, пп 2,11 п.1 статьи 19, п.1 ст. 166 Федерального закона № 311-ФЗ от 27.11.2010. Пунктом 3 статьи 166 Федерального закона № 311-ФЗ от 27.11.2010 срок хранения таких документов установлен 3 года. 
 
    28.05.2013 после сверки документов, поступивших в адрес таможенного органа, согласно  требования от 10.04.2013 № 08.1-04/7814, обществу было выставлено новое требование о предоставлении документов и сведений при камеральной таможенной проверке № 08.1-04/11081.
 
    В указанный в требовании от 28.05.2013 № 08.1-04/11081 срок обществом запрошенные документы для целей бухгалтерского учета представлены не были.
 
    Вышеуказанные обстоятельства послужили основанием для возбуждения в отношении ООО «Интергрант»  дела об административном правонарушении № 10309000-429/2013 по признакам правонарушения, предусмотренного ч.3 ст. 16.12 КоАП РФ, а именно, непредставление в установленный таможенным органом срок документов и сведений, необходимых для проведения таможенного контроля.
 
    19.08.2013 года в отсутствие законного представителя надлежащим образом уведомленного таможенным органом в отношении общества был составлен протокол об административном правонарушении по ч. 3 ст. 16.12 КоАП РФ.
 
    28.09.2013 таможенный орган вынес постановление по делу об административном правонарушении № 10309000-429/2013, которым общество было привлечено к административной ответственности по части 3 статьи 16.12 КоАП РФ.
 
    Несогласие с указанным постановлением послужило основанием для обращения общества в арбитражный суд.
 
    В соответствии с частью 6 статьи 210 Арбитражного кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого акта, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.
 
    Согласно части 3 статьи 16.12Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях непредставление в установленный таможенным органом срок документов, необходимых для проведения таможенного контроля, влечет наложение административного  штрафа на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.
 
    Объективная сторона данного правонарушения выражается в непредставлении в установленный таможенным органом срок документов, запрошенных при проведении таможенного контроля в целях проверки достоверности сведений, заявленных в таможенной декларации и иных таможенных документах.
 
    Объектом правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 16.12Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является порядок проведения таможенного оформления и таможенного контроля.
 
    Субъектом данного правонарушения является лицо, на которое возложена обязанность по представлению в установленный срок запрошенных документов и сведений, в данном случае таким лицом является ООО "Интергрант".
 
    Частью 1 статьи 98Таможенного кодекса Таможенного союза установлено, что декларант, лица, осуществляющие деятельность в сфере таможенного дела и иные заинтересованные лица обязаны представлять таможенным органам документы и сведения, необходимые для проведения таможенного контроля, в устной, письменной и (или) электронной формах.
 
    В соответствии с частью 2 статьи 98Таможенного кодекса Таможенного союза, таможенный орган вправе запрашивать документы и сведения, необходимые для проведения таможенного контроля, в письменной и (или) электронной формах, а также устанавливать срок их представления, который должен быть достаточным для представления запрашиваемых документов и сведений. Согласно части 4указанной статьи, в целях проведения таможенного контроля после выпуска товаров таможенные органы вправе запрашивать и получать коммерческие и бухгалтерские документы, иную информацию, в том числе в электронной форме, относящуюся к перемещению товаров через таможенную границу, их выпуску и использованию на таможенной территории таможенного союза или за ее пределами.
 
    В соответствии со статьей 111Таможенного кодекса Таможенного Союза таможенные органы проверяют документы и сведения, предоставленные при совершении таможенных операций, с целью установления достоверности сведений.
 
    В соответствии с частью 4 статьи 122Таможенного кодекса Таможенного союза таможенная проверка проводится путем сопоставления сведений, содержащихся в документах, представленных при помещении товаров под таможенную процедуру, и иных сведений, имеющихся у таможенного органа, с данными бухгалтерского учета и отчетности, со счетами и другой информацией, полученной в порядке, установленном таможенным законодательством таможенного союза и законодательством государств - членов таможенного союза.
 
    В соответствии с подпунктом 1 части 1 статьи 134Таможенного кодекса Таможенного союза при проведении таможенной проверки должностные лица таможенного органа имеют право требовать у проверяемого лица и получать от него коммерческие, транспортные документы, документы бухгалтерского учета и отчетности, а также другую информацию, в том числе на электронных носителях, относящуюся к проверяемым товарам.
 
    В соответствии с частью 2 статьи 135Таможенного кодекса Таможенного союза, проверяемое лицо при проведении таможенной проверки обязано представлять по требованию таможенного органа установленные сроки сведения и документы независимо от того, на каком носителе информации они находятся, с приложением на бумажном носителе.
 
    Согласно пункта 3 статьи 183Таможенного кодекса Таможенного союза если отдельные документы, на основание которых заполнена таможенная декларация, не могут быть представлены при подаче таможенной декларации, по мотивированному обращению декларанта таможенный орган разрешает представление таких документов до выпуска товаров, а в случаях, предусмотренных законодательством государств - членов таможенного союза, - после выпуска товаров.
 
    В соответствии с пунктом 1 статьи 219Федерального закона от 27 ноября 2010 г. N 311-ФЗ "О таможенном регулировании в Российской Федерации" в случаях, если при выпуске товара таможенному органу не могут быть представлены лицензии, сертификаты, разрешения или иные документы, подтверждающие соблюдение ограничений, по мотивированному обращению декларанта в письменной форме таможенные органы в письменной форме разрешают представление таких документов в срок, необходимый для их получения, но не позднее 45 дней после выпуска товаров, если не установлен иной срок, необходимый для их получения. Выпуск товаров осуществляется при представлении декларантом в письменной форме обязательства о представлении документов в установленный срок.
 
    Таким образом, наличие в действиях общества объективной стороны правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 16.12Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, признается судом доказанным.
 
    Довод, представителя заявителя о неправомерности запроса таможенного органа о предоставлении документов, которые, по мнению общества, не влияют на проведение таможенного контроля, судом отклоняется. Суд исходит из того, что право на получение запрашиваемых таможенным органом документов и сведений, необходимых для проведения таможенного контроля является важной составляющей полномочий, которыми законодатель наделил таможенные органы.
 
    В этой связи, самостоятельное определение видов документов из перечня документов которые общество должно представить таможенному органу по его мотивированному запросу, фактически является вольной трактовкой норм действующего таможенного законодательства со стороны участника внешнеторговых отношений, вносит дисбаланс в систему государственного регулирования таможенных отношений и фактически является недопустимым вмешательством в компетенцию таможенного органа. 
 
    Судом установлено, что обществом не были представлены в таможенный орган  для проведения таможенного контроля в форме камеральной таможенной проверки, в установленный срок документы, представление которых предусмотрено п. 1 ст. 98, п.п. 2 п.2 ст. 135 ТК ТС, и которые были необходимы таможенному органу для проведения таможенного контроля заявленной таможенной стоимости при декларировании товаров.
 
    В соответствии с п. 4 ст. 65 ТК ТС, п. 3 ст. 2 Соглашения от 25.01.2008 «Об определении таможенной стоимости товаров, перемещаемых через таможенную границу таможенного союза», таможенная стоимость товаров и сведения, относящиеся к ее определению, должны основываться на достоверной, количественно определяемой и документально подтвержденной информации.
 
    Согласноп.4 ст. 69 ТК ТС, п. 21 раздела III  Порядка контроля таможенной стоимости товаров, утвержденного решением Комиссии Таможенного союза от 20.09.2010 № 376 «О порядках декларирования, контроля и корректировки таможенной стоимости товаров», решение о корректировки таможенной стоимости товаров принимается исходя из имеющихся документов и сведений с учетом информации, полученной самостоятельно.
 
    Не представив в таможенному органу сведения и документы, необходимые для проведения таможенного контроля заявленной таможенной стоимости при декларировании товаров, общество не выполнило свою обязанность, установленную ТК ТС. 
 
    Наличие всех вышеназванных элементов образует состав административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 3 статьи 16.12Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    Порядок привлечения к административной ответственности таможенным органом не нарушен, общество было надлежащим образом извещено о времени и месте составления протокола об административном правонарушении и рассмотрении этого дела. Оспариваемое постановление вынесено в пределах срока давности, установленного статьей 4.5Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    В этой связи судом не принимаются доводы заявителя о том, что общество не было надлежащим образом уведомлено о времени и месте составления протокола.
 
    В материалах дела имеется телеграмма за номером 357-52/17999 от 15.08.2013 года, направленная обществу о необходимости явки в таможенный орган для дачи объяснений и составления протокола об административном правонарушении. Согласно уведомлению о вручении телеграмма была вручена 16.08.2013.
 
    В рассматриваемом случае суд не находит оснований для применения статьи 2.9 КоАП РФ.
 
    В соответствии с пунктами 18, 18.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 10 от 02.06.2004 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения.
 
    Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 названного постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния. При этом применение судом положений о малозначительности должно быть мотивировано.
 
    В рассматриваемом случае существенная угроза охраняемым общественным отношениям выражается, прежде всего, в пренебрежительном отношении Общества к публично значимой деятельности в области таможенного дела, осуществлению  таможенным органом таможенного контроля, а также невыполнение обязанности, установленной таможенным законодательством Таможенного союза, по представлению при проведении таможенной проверки по требованию таможенного органа в установленные сроки сведений и документов.
 
    Какие-либо доказательства, свидетельствующие об исключительности рассматриваемого случая и возможности применения статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях обществом не представлены и материалы дела об административном правонарушении не содержат.
 
    В соответствии с ч.3 ст.211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя.
 
    В силу пункта 4 статьи 208 АПК РФ заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.
 
    Руководствуясь статьями 167-170, 176, 207, 210, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,
 
Р Е Ш И Л :
 
 
    В удовлетворении заявленных требований, отказать.
 
    Решение может быть обжаловано в порядке и сроки, предусмотренные Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации.    
 
 
Судья                                                                                                            А.А. Чесноков