Решение от 10 декабря 2013 года №А32-33879/2013

 
 
 
    АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ
 
Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ
 
    г. Краснодар                                                                                              Дело № А32-33879/2013
 
    10 декабря 2013 года
 
Резолютивная часть решения объявлена 05 декабря 2013 года
 
Решение в полном объеме изготовлено 10 декабря 2013 года
 
 
    Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Шкира Д.М.
 
    при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Железновой З.В.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании заявление
 
    общества с ограниченной ответственностью «Репино», г. Краснодар (ИНН 2311095055,
ОГРН 1062311053353)
 
    к Государственной жилищной инспекции Краснодарского края, г. Краснодар
(ИНН2308124796, ОГРН 1062308033700)
 
 
    о признании незаконными предписаний от 18.07.2013 № 552, от 10.09.2013
№ 2121,
 
 
    при участии в предварительном судебном заседании:
 
    от заявителя: Колесников С.В. – доверенность от 22.10.2013,
 
    от заинтересованных лиц: Верлевский А.В. – доверенность от 30.08.2013
№ 75-10381/13-01-16,
 
 
УСТАНОВИЛ:
 
 
    Общество с ограниченной ответственностью «Репино», г. Краснодар (далее – заявитель, общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными предписаний Государственной жилищной инспекции Краснодарского края, г. Краснодар (далее – административный орган) от 18.07.2013 № 552, от 10.09.2013 № 2121, действий главного специалиста–эксперта отдела инспекционного контроля госжилинспекции края Мироненко А.А. по выдаче предписаний.
 
    Представитель заявителя в судебном заседании на удовлетворении заявленных требований настаивал, поддержал доводы, изложенные в заявлении и письменном дополнении к нему. Так указал, что общество действовало в условиях чрезвычайной ситуации, которая продолжает оставаться до настоящего времени в связи с чем не представляется возможным обеспечить исполнение предписания по бесперебойному снабжению горячей водой. Представлено ходатайство об уточнении заявленных требований, согласно которому общество просит исключить из требований обжалование действий главного специалиста–эксперта отдела инспекционного контроля госжилинспекции края Мироненко А.А. по выдаче предписаний, которое подлежит удовлетворению.
 
    Представитель административного органа в судебном заседании против удовлетворения заявленных требований возражал, поддержал доводы, изложенные в отзыве. Так указал, что предписания соответствуют закону и не нарушают права и законные интересы заявителя.
 
    Суд, выслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, изучив все представленные сторонами документальные доказательства и оценив их в совокупности, в порядке статей 67, 68, 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, пришел к следующему выводу.
 
    Заявитель является юридическим лицом, что подтверждается Выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц, осуществляет деятельность на основании Устава общества.
 
    Как следует из материалов дела, на основании распоряжения от 12.07.2013 № 2230 административным органом было проведено внеплановое мероприятие по контролю в целях проверки фактов, изложенных в обращении гр. Кечиной С.А. о нарушении прав потребителей в жилом доме № 7А по ул. Тобольской в г. Новороссийске в части некачественного предоставления коммунальной услуги по горячему водоснабжению, а также по предоставлению услуг по содержанию общего имущества дома -внутридомовой системы горячего водоснабжения.
 
    По результатам проверки был составлен акт № 002078 от 18.07.2013, в котором зафиксировано нарушение ресурсоснабжающей организацией ОАО «АТЭК» требований, предусмотренных разделом I пункта 1 Приложения № 1 Правил, выразившихся в непредставлении коммунальной услуги по горячему водоснабжению на вводе в многоквартирный жилой дом № 7А по ул. Тобольской в г. Новороссийске.
 
    Одновременно, в адрес общества, осуществляющей управление вышеуказанным домом, выдано предписание № 000552 от 18.07.2013, в связи с несоблюдением указанной управляющей организацией нормативного (круглосуточного) режима обеспечения коммунальной услугой по горячему водоснабжению потребителей, проживающих в многоквартирном доме № 7 А по ул. Тобольской в г. Новороссийске о принятии исчерпывающих мер по соблюдению круглосуточной подачи горячей воды.
 
    Предписание обществу выдано для устранения неблагоприятных последствий в связи с отсутствием коммунальной услуги в целом. Выдача предписание дает административному органу основания в соответствии с Законом проконтролировать факт устранения, выявленных при первоначальной проверке нарушений.
 
    04.09.2013 на основании распоряжения № 2803 заместителя руководителя административного органа проведена внеплановая выездная проверка общества с целью установления факта выполнения (невыполнения) предписания № 000552 от 18.07.2013 об устранении нарушений, срок для исполнения которых истек.
 
    Согласно составленному акту № 002092 от 10.09.2013, на момент проверки предписание № 552 от 18.07.2013 не исполнено, коммунальная услуга по горячему водоснабжению не представлялась, в связи с отсутствием коммунального ресурса (горячей воды) на вводе в вышеуказанный дом. В ходе проверки материалов (документов) о принятии обществом исчерпывающих мер для обеспечения круглосуточного горячего водоснабжения не представлено.
 
    По результатам проведенной проверки обществу выдано предписание № 002121 от 10.09.2013 о принятии исчерпывающих мер по обеспечению круглосуточного горячего водоснабжения жителей многоквартирного жилого дома № 7А по ул. Тобольской в
г. Новороссийске.
 
    Не согласившись с указанными предписаниями административного органа, общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.
 
    При рассмотрении заявленных требований суд руководствовался следующим.
 
    Согласно пункту 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
 
    В соответствии с подпунктом 3 пункта 5 статьи 20 Жилищного кодекса Российской Федерации должностные лица органов государственного жилищного надзора, муниципального жилищного контроля, являющиеся соответственно государственными жилищными инспекторами, муниципальными жилищными инспекторами, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право выдавать предписания о прекращении нарушений обязательных требований, об устранении выявленных нарушений, о проведении мероприятий по обеспечению соблюдения обязательных требований.
 
    В соответствии с частью 1 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме
 
    В соответствии с частью 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников  помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья либо органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива) в течение согласованного срока за плату обязуется оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.
 
    В соответствии с частью 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.
 
    В соответствии с пунктом 1 Раздела IПостановления Правительства РФ
от 06.05.2011 № 354 «О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов» (далее – Правила) указанные Правила регулируют отношения по предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах, собственникам и пользователям жилых домов, в том числе отношения между исполнителями и потребителями коммунальных услуг, устанавливают их права и обязанности, порядок заключения договора, содержащего положения о предоставлении коммунальных услуг, а также порядок контроля качества предоставления коммунальных услуг, порядок определения размера платы за коммунальные услуги с использованием приборов учета и при их отсутствии, порядок перерасчета размера платы за отдельные виды коммунальных услуг в период временного отсутствия граждан в занимаемом жилом помещении, порядок изменения размера платы за коммунальные услуги при предоставлении коммунальных услуг ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, определяют основания и порядок приостановления или ограничения предоставления коммунальных услуг, а также регламентируют вопросы, связанные с наступлением ответственности исполнителей и потребителей коммунальных услуг.
 
    Согласно подпункту б) пункта 4 Раздела II Правил горячее водоснабжение, то есть снабжение горячей водой, подаваемой по централизованным сетям горячего водоснабжения и внутридомовым инженерным системам в жилой дом(домовладение), в жилые и нежилые помещения в многоквартирном доме, а также в помещения, входящие в состав общего имущества в многоквартирном доме. При отсутствии централизованного горячего водоснабжения снабжение горячей водой потребителей в многоквартирном доме осуществляется исполнителем путем производства и предоставления коммунальной услуги по горячему водоснабжению с использованием внутридомовых инженерных систем, включающих оборудование, входящее в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме (при наличии такого оборудования).
 
    В соответствии с подпунктом а) пункта 31 Правил исполнитель обязан предоставлять потребителю коммунальные услуги в необходимых для него объемах и надлежащего качества в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, настоящими Правилами и договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг.
 
    Согласно пункту 115 Правил исполнитель ограничивает или приостанавливает предоставление коммунальных услуг без предварительного уведомления потребителя в случае:
 
    а) возникновения или угрозы возникновения аварийной ситуации в централизованных сетях инженерно-технического обеспечения, по которым осуществляются водо-, тепло-, электро- и газоснабжение, а также водоотведение - с момента возникновения или угрозы возникновения такой аварийной ситуации;
 
    б) возникновения стихийных бедствий и (или) чрезвычайных ситуаций, а также при необходимости их локализации и устранения последствий - с момента возникновения таких ситуаций, а также с момента возникновения такой необходимости;
 
    в) выявления факта несанкционированного подключения внутриквартирного оборудования потребителя к внутридомовым инженерным системам или централизованным сетям инженерно-технического обеспечения - с момента выявления несанкционированного подключения;
 
    г) использования потребителем бытовых машин (приборов, оборудования), мощность подключения которых превышает максимально допустимые нагрузки, рассчитанные исполнителем исходя из технических характеристик внутридомовых инженерных систем и доведенные до сведения потребителей, - с момента выявления нарушения;
 
    д) получения исполнителем предписания органа, уполномоченного осуществлять государственный контроль и надзор за соответствием внутридомовых инженерных систем и внутриквартирного оборудования установленным требованиям, о необходимости введения ограничения или приостановления предоставления коммунальной услуги, в том числе предписания органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченного на осуществление государственного контроля за соответствием качества, объема и порядка предоставления коммунальных услуг установленным требованиям, о неудовлетворительном состоянии внутридомовых инженерных систем (за техническое состояние которых отвечает собственник жилого дома) или внутриквартирного оборудования, угрожающем аварией или создающем угрозу жизни и безопасности граждан, - со дня, указанного в документе соответствующего органа.
 
    Пунктом 149 Правил установлено, что исполнитель несет установленную законодательством Российской Федерации административную, уголовную или гражданско-правовую ответственность за нарушение качества предоставления потребителю коммунальных услуг, т.е. исполнитель несет ответственность за приостановление коммунальных услуг и невыполнение взятых на себя обязательств по договору предоставления коммунальных услуг.
 
    Как следует из материалов дела, на основании распоряжения от 12.07.2013 № 2230 административным органом было проведено внеплановое мероприятие по контролю в целях проверки фактов, изложенных в обращении Кечиной С.А. о нарушении прав потребителей в жилом доме № 7А по ул. Тобольской в г. Новороссийске в части некачественного предоставления коммунальной услуги по горячему водоснабжению, а также по предоставлению услуг по содержанию общего имущества дома -внутридомовой системы горячего водоснабжения.
 
    По результатам проверки был составлен акт № 002078 от 18.07.2013, в котором зафиксировано нарушение ресурсоснабжающей организацией ОАО «АТЭК» требований, предусмотренных разделом I пункта 1 Приложения № 1 Правил, выразившихся в непредставлении коммунальной услуги по горячему водоснабжению на вводе в многоквартирный жилой дом № 7А по ул. Тобольской в г. Новороссийске.
 
    Одновременно, в адрес общества, осуществляющей управление вышеуказанным домом, выдано предписание № 000552 от 18.07.2013, в связи с несоблюдением указанной управляющей организацией нормативного (круглосуточного) режима обеспечения коммунальной услугой по горячему водоснабжению потребителей, проживающих в многоквартирном доме № 7 А по ул. Тобольской в г. Новороссийске о принятии исчерпывающих мер по соблюдению круглосуточной подачи горячей воды.
 
    Предписание обществу выдано для устранения неблагоприятных последствий в связи с отсутствием коммунальной услуги в целом. Выдача предписания дает административному органу основания в соответствии с Законом проконтролировать факт устранения, выявленных при первоначальной проверке нарушений.
 
    04.09.2013 на основании распоряжения № 2803 заместителя руководителя административного органа проведена внеплановая выездная проверка общества с целью установления факта выполнения (невыполнения) предписания № 000552 от 18.07.2013 об устранении нарушений, срок для исполнения которых истек.
 
    Согласно составленному акту № 002092 от 10.09.2013, на момент проверки предписание № 552 от 18.07.2013 не исполнено, коммунальная услуга по горячему водоснабжению не представлялась, в связи с отсутствием коммунального ресурса (горячей воды) на вводе в вышеуказанный дом. В ходе проверки материалов (документов) о принятии обществом исчерпывающих мер для обеспечения круглосуточного горячего водоснабжения не представлено.
 
    По результатам проведенной проверки обществу выдано предписание № 002121
от 10.09.2013 о принятии исчерпывающих мер по обеспечению круглосуточного горячего водоснабжения жителей многоквартирного жилого дома № 7А по ул. Тобольской в
г. Новороссийске.
 
    В силу подпункта «в» пункта 3 Правил предоставление коммунальных услуг потребителю осуществляется круглосуточно (коммунальной услуги по отоплению - круглосуточно в течение отопительного периода), то есть бесперебойно либо с перерывами, не превышающими продолжительность, соответствующую требованиям к качеству коммунальных услуг, приведенным в приложении № 1.
 
    Согласно пункту 4 Приложения № 1 Правил бесперебойное круглосуточное горячее водоснабжение в течение года - допустимая продолжительность перерыва подачи горячей воды: 8 часов (суммарно) в течение 1 месяца, 4 часа единовременно, при аварии на тупиковой магистрали - 24 часа подряд; продолжительность перерыва в горячем водоснабжении в связи с производством ежегодных ремонтных и профилактических работ в централизованных сетях инженерно-технического обеспечения горячего водоснабжения осуществляется в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о техническом регулировании.
 
    При таких обстоятельствах, оспариваемые предписания соответствуют нормам законодательства, регулирующего порядок представления коммунальной услуги по горячему водоснабжению.
 
    Как следует из материалов дела, Постановлением от 23.06.2013 № 4311 на территории муниципального образования город Новороссийск с 23.06.2013 введен режим чрезвычайной ситуации для органов управления и сил Новороссийского городского звена Единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.
 
    Оспариваемыми предписаниями установлено обществу принять исчерпывающие меры по обеспечению круглосуточного горячего водоснабжения жителям многоквартирного дома.
 
    Однако, из материалов дела следует, что ранее сентября 2013 года (письма к
ОАО «АТЭК» «НТС» от 06.09.2013 № 19, от 09.09.2013 № 20) обществом не предпринимались меры для обеспечения круглосуточного горячего водоснабжения.
 
    При изложенных обстоятельствах, судом установлено, что предписания
от 18.07.2013 № 552, от 10.09.2013 № 2121 являются законными и обоснованными.
 
    Судом не могут быть приняты доводы заявителя, как не соответствующие действующему законодательству.
 
    Согласно пункту 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.
 
    Руководствуясь статьями 167, 170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
 
 
РЕШИЛ:
 
 
    В удовлетворении заявленных требований – отказать.
 
 
    Решение может быть обжаловано в течение месяца с момента его вынесения в Пятнадцатый  арбитражный апелляционный суд.
 
 
    Судья                                                                                                                      Д.М. Шкира