Дата принятия: 10 декабря 2013г.
Номер документа: А32-33877/2013
АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ
Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е
Дело № А32-33877/2013
10 декабря 2013 года г. Краснодар
Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Чеснокова А.А., рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Южному федеральному округу, г. Краснодар,
к Открытому акционерному обществу «Мобильные ТелеСистемы», г. Москва
о привлечении к административной ответственности,
установил: Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Южному федеральному округу (далее – административный орган) обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении к административной ответственности ОАО «Мобильные ТелеСистемы» (далее – общество, ОАО «МТС») за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ.
О рассмотрении дела в порядке упрощенного производства заявитель извещен надлежащим образом, доводы изложены в заявлении.
Лицо, привлекаемое к ответственности о рассмотрении дела в порядке упрощенного производства, извещено надлежащим образом, в представленном отзыве возражает против удовлетворения заявленных требований.
Возражений относительно рассмотрения заявления в порядке упрощенного производства не поступило.
Дело рассматривается в порядке статей 205, 226-228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Изучив материалы дела, оценив в совокупности все представленные доказательства, суд установил следующее.
Общество зарегистрировано в качестве юридического лица 01.03.2000 года за основным государственным регистрационным номером 1027700149124, ИНН 7740000076, юридический адрес: 109147, г. Москва, ул. Марксистская, 4. Ответчик имеет зарегистрированный филиал на территории Краснодарского края - ОАО «МТС» Макро-Регион «Юг», расположенный по адресу: г. Краснодар, ул. Гимназическая, 61.
18.09.2013 должностным лицом административного органа в ходе рассмотрения обращения Безгласной Н.С. (вх. от 20.08.2013 № 05-18-961-св) установлено нарушение законодательства РФ и нарушение условий осуществления деятельности в соответствии с лицензией №75701 «Телематические услуги связи», выданной ОАО «Мобильные ТелеСистемы», которое заключается в следующем.
19.07.2013 в офисе обслуживания ЗАО «Русская Телефонная компания» была зарегистрирована письменная претензия Безгласной Н.С. на телематические услуги связи (между ОАО «МТС» и ЗАО «РТК» имеется Договор об оказании сервисного обслуживания от 01.04.2013 года, в соответствии с которым ЗАО «РТК» осуществляет прием и регистрацию письменных заявлений Абонентов «МТС», в том числе и поданных Абонентом претензий для последующей передачи на рассмотрение ОАО «МТС»)
По мнению административного органа ОАО «Мобильные ТелеСистемы» при осуществлении предпринимательской деятельности в области оказания услуг связи, в нарушение п. 5 условий осуществления деятельности в соответствии с лицензией № 75711, п. 61 Правил оказания телематических услуг связи, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 10.09.2007 № 575 – в качестве оператора связи в установленный срок (не более 60 дней с даты регистрации претензии) в письменной форме не сообщил абоненту Безгласной Н.С. до 17.09.2013 о результатах рассмотрения претензии, поступившей в письменном виде 19.07.2013.
Из вышеизложенного, по мнению административного органа, следует, что в бездействии ОАО «Мобильные ТелеСистемы» имеется состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ — осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).
По данному факту административным органом 24.09.2013 в присутствии представителя общества по доверенности Шаталова А.П., (доверенность от 13.12.2011 № 0318/11) был составлен протокол об административном правонарушении № 1104/13.
На основании части 3 статьи 23.1 КоАП РФ административный орган обратился в арбитражный суд, с заявлением о привлечении общества к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ.
При принятии решения суд исходит из следующего.
В силу пункта 1 части 1 статьи 28.1 КоАП поводами к возбуждению дела об административном правонарушении является непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.
В соответствии с пунктом 5 условий осуществления деятельности в соответствии с лицензией № 75711, лицензиат обязан оказывать услуги связи в соответствии с правилами оказания услуг связи, утверждаемыми Правительством РФ.
Пунктами 59-60 Правил предусмотрено, что при неисполнении или ненадлежащем исполнении оператором связи обязательств по оказанию телематических услуг связи абонент и (или) пользователь до обращения в суд предъявляют оператору связи претензию.
Претензия предъявляется в письменной форме и подлежит регистрации в день получения ее оператором связи.
В соответствии с пунктом 61 Правил претензия рассматривается оператором связи в срок не более 60 дней с даты регистрации претензии.
О результатах рассмотрения претензии оператор связи должен сообщить в письменной форме предъявившим ее абоненту и (или) пользователю.
Если претензия признана оператором связи обоснованной, недостатки, выявленные при оказании телематических услуг связи, подлежат устранению в разумный срок, назначенный абонентом и (или) пользователем.
В соответствии с частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.
Согласно части 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
В силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Материалами дела подтверждается, что общество является оператором по оказанию услуг связи и осуществляет свою деятельность на основании лицензии № 75701, следовательно, обязан соблюдать требования лицензионных условий и Правил.
Суд исходит из того, что согласно части 4 статьи 29 Конституции Российской Федерации, каждый имеет право свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом.
Конституционный Суд Российской Федерации в Определении от 08.12.2011 N 1624-О-О "По жалобе граждан Андреевой Татьяны Алексеевны, Морозова Филиппа Владиславовича и других на нарушение их конституционных прав пунктом 1 статьи 1 Федерального закона "Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления" указывал, что согласно Конституции Российской Федерации каждый имеет право искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом; признание, соблюдение и защита данного права является обязанностью Российской Федерации как демократического правового государства (статья 1, часть 1; статья 2; статья 29, часть 4).
Судом установлено, что в материалах дела имеется копия ответа общества (специалиста отдела обработки претензий – Л.В. Волченко) от 15.08.2013 на претензию гражданки Безгласной Н.С. Указанный ответ направлен по электронной почте по адресу: malaha25@mail.ruи адресован Безгласной Н.С.
В подтверждении направления ответа на претензию в материалах дела имеется светокопия претензии, в котором абонент Безгласная Н.С. указывает электронный адрес - malaha25@mail.ruдля получения информации.
Также в материалах дела имеется светокопия листа - «обращение гражданина» в котором в качестве способа ответа указан: электронный адрес.
На основании вышеизложенного суд приходит к выводу, что указав в качестве источника получения информации свой электронный адрес абонент Безгласная Н.С. определенно выразила свою волю о законном способе получения ответа по результатам рассмотрения претензии.
В этой связи, суд приходит к выводу о том, что обществом, как оператором связи, в установленный срок, то есть до 17.09.2013 года, исполнена обязанность, предусмотренная пунктом 61 Правил по рассмотрению претензии абонента, а также направлению в его адрес ответа на претензию.
При этом суд признает несостоятельным довод общества о том, что претензия была получена обществом только 12.08.2013, поскольку на имеющейся в материалах дела светокопии претензии имеется подпись представителя ОАО «МТС» и дата получения претензии – принята 19.07.2013.
Таким образом, суд считает, что в действиях общества не усматривается состав административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.
Нормы процессуального права при возбуждении дела об административном правонарушении управлением не нарушены.
Пунктом 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ предусмотрено, что отсутствие состава административного правонарушения, является обстоятельством исключающим производство по делу об административном правонарушении.
Таким образом, требование заявителя о привлечении общества к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ не подлежит удовлетворению.
Руководствуясь статьями 167-170, 176, 202-206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
Р Е Ш И Л:
В привлечении Открытого акционерного общества «Мобильные ТелеСистемы» ОГРН 1027700149124, дата регистрации 11.02.2005, местонахождение 109147, г. Москва, ул. Марксистская, 4, к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отказать.
Решение может быть обжаловано в порядке и сроки, предусмотренные Арбитражным процессуальным кодексом РФ.
Судья А.А. Чесноков
