Решение от 28 февраля 2014 года №А32-33745/2013

 
    Арбитражный суд Краснодарского края
 
    Именем Российской Федерации
 
РЕШЕНИЕ
 
    г. Краснодар                                                                                            Дело № А32-33745/2013
 
    «28» февраля 2014 года
 
 
    Резолютивная часть решения оглашена  13.02.2014
 
    Решение в полном объеме изготовлено 28.02.2014
 
 
    Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Нигоева Р.А.
 
    при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Антоновой А.В.
 
    рассмотрев в судебном заседании дело
 
    по исковому заявлению Воронежской региональной общественной организации инвалидов «Планета», г.Воронеж
 
    к Министерству природных ресурсов Краснодарского края, г.Краснодар;
 
    ООО «Армада», г.Краснодар
 
    о признании торгов и Договора аренды лесного участка недействительными, применении реституции.
 
 
    при участии:
 
    от Воронежской региональной общественной организации инвалидов «Планета»: не явились, извещены, почтовое отправление вручено 25.12.2013;
 
    от Министерства природных ресурсов Краснодарского края: Лысенко Е.А.- главный консультант по доверенности от 18.12.2013;
 
    от ООО «Армада»: не явились, извещены, почтовое отправление вручено 27.01.2014.
 
 
    установил:
 
    Воронежская региональная общественная организация инвалидов «Планета», г.Воронеж обратилась в Арбитражный суд Краснодарского края с исковым заявлением к  Министерству природных ресурсов Краснодарского края и ООО «Армада», г.Краснодар о признании недействительным Договора аренды от 09.12.2009 года №09-08-005 по лоту №0353а, заключенного организатором торгов по результатам торгов и применении реституции.
 
    Указанные требования были выделены в отдельное производство из дела №А32-39468/2012.
 
    Истец в ходе рассмотрения дела заявлял ходатайство об уточнении исковых требований, просил суд признать недействительными согласно ст. 4 АПК РФ, ст.ст. 448,168 Гражданского кодекса РФ:
 
    -торги по продаже права аренды лесных участков, проведенных 09.12.2009 года по лоту №0353а;
 
    -договор аренды лесного участка от 09.12.2009 №09-08-005, заключенного с единственным участником торгов ООО «Армада», проведенных 09.12.2009 года по лоту №0353а и применить реституцию.
 
    Ходатайство истца об уточнении исковых требований судом рассмотрено, удовлетворено в порядке ст. 49 АПК РФ.
 
    Требования истца рассматриваются с учетом уточнений.
 
    Воронежская региональная общественная организация инвалидов «Планета» и ООО «Армада», извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явились. ООО «Армада» отзыв на иск не представило.
 
    Министерство природных ресурсов Краснодарского края представило в судебное заседание отзыв, считает требования истца необоснованными и не подлежащими удовлетворению. Кроме того, ходатайствует о применении судом срока исковой давности, установленного ч.2 ст. 181 Гражданского кодекса РФ.
 
    В судебном заседании, назначенном на 06.02.2014 года на 09 часов 30 минут, объявлялся перерыв до  13.02.2014 года до 10 часов. После перерыва судебное заседания продолжено.
 
    Воронежская региональная общественная организация инвалидов «Планета» и ООО «Армада» в судебное заседание не явились.
 
    Министерство природных ресурсов Краснодарского края представило в судебное заседание документы, которые были приобщены к материалам дела.
 
    В судебном заседании, назначенном на 13.02.2014 года на 10 часов, объявлялся перерыв до  13.02.2014 года до 10 часов 30 минут. После перерыва судебное заседание продолжено. Стороны после перерыва в судебное заседание не явились.
 
    Изучив материалы дела, суд считает, что в удовлетворении исковых требований следует отказать по следующим основаниям.
 
    Как следует из материалов дела, Департаментом лесного хозяйства Краснодарского края на основании приказа от 08.10.2009 года №880 «О проведении аукциона по продаже   права на заключение договора аренды лесного участка, находящегося  в государственной собственности», организовано проведение аукциона №09-08а, назначенного на 09.12.2009 года.
 
    Согласно реестру лотов, выставленных на аукцион №09-08а по продаже права на заключение договора аренды лесного участка земель лесного фонда на 09.12.2009 года, в указанный реестр включен в том числе земельный участок площадью 5,98 га, расположенный в Кабардинском участковом лесничестве, квартале №48А, части выделов 3,4,5,6,63 (№п/п 6) (т.1 л.д.34-37).
 
    Департамент, являясь организатором аукциона, обеспечил публикацию извещения о проведении аукциона по продаже права на заключение договора аренды лесного участка. Извещение опубликовано в официальном печатном издании- газете «Кубанские новости» от 10.10.2009 года №173 (4536).
 
    Согласно опубликованному извещению установлены требования к заявке, предоставляемой заинтересованными лицами, в том числе требования к прилагаемым документам- выписке из ЕГРЮЛ (оригинал или нотариально заверенная копия), которая действительна в течение пяти рабочих дней, следующих за датой ее выдачи органом, осуществляющим государственную регистрацию юридических лиц и индивидуальных предпринимателей.
 
    Из извещения следует, что заявки принимаются с 10-00 до 16-00 часов (перерыв с 13-00 до 14-00) в рабочие дни с 17 ноября по 30 ноября 2009 года (т.1 л.д.9,38).
 
    Согласно протоколу приема заявок на участие в аукционе по продаже права на заключение договора аренды лесного участка, находящегося в государственной собственности от 01.12.2009 года, в Департамент поступило и зарегистрировано в журнале приема заявок 61 заявка от юридических и физических лиц, в том числе и заявка Воронежской региональной общественной организации инвалидов «Планета» в отношении лота №0353а (регистрационный номер заявки- №673) (т.1 л.д.39-46).
 
    Из указанного протокола от 01.12.2009 года следует, что Воронежская региональная общественная организации инвалидов «Планета» не допущена к участию в аукционе, в том числе и в отношении лота №0353а. Причиной отказа явилось нарушение п.1 ч.8 ст. 79 Лесного кодекса РФ- к заявке приложена выписка из ЕГРЮЛ, выданная более чем за пять рабочих дней до дня подачи заявки.
 
    Согласно приложению №5 к протоколу Комиссии по проведению лесных аукционов от 27.01.2010 года ООО «Армада» признано единственным участником аукциона №09-08а в отношении лота №0353 а (т.1 л.д.47-57).
 
    По результатам  аукциона торги, в том числе по лоту №0353а были признаны несостоявшимися.
 
    В соответствии с Протоколом №09-08а-0025 (по предоставлению права на заключение договора аренды лесного участка) от 09.12.2009 года ООО «Армада»- единственный участник несостоявшегося аукциона (в соответствии с п.1 ч.7 и ч.8 ст. 80 Лесного кодекса РФ) по начальной цене предмета аукциона приобрело право на заключение Договора аренды лесного участка земель лесного фонда (предмет аукциона №0353а), расположенного на территории Краснодарского края, Геленджикское лесничество, Кабардинское участковое лесничество, квартал 48А части выделов 3,4,5,6,63 (т.1 л.д.140-141).
 
    Впоследствии между Департаментом лесного хозяйства Краснодарского края» (арендодатель) и ООО «Армада» (арендатор) 18.12.2009 года подписан Договор аренды лесного участка №09-08а-005, по условиям которого арендодатель   предоставил, а арендатор принял во временное пользование лесной участок в составе земель лесного фонда, находящийся в государственной собственности, площадью 5,98 га, местоположение: Краснодарского края, Геленджикское лесничество, Кабардинское участковое лесничество, квартал 48А части выделов 3,4,5,6,63.
 
    Главой 7 Договора аренды лесного участка №09-08а-005 от 18.12.2009 установлено, что Договор заключен сроком на 49 лет (т.1 л.д.142-155).
 
    Полагая, что давность выписки из ЕГРЮЛ не включена в перечень оснований, предусмотренных нормами ст. 79 Лесного кодекса РФ, для отказа в допуске к торгам, истец обратился в суд с настоящим иском, требуя признать недействительными торги по продаже права аренды лесных участков, проведенные 09.12.2009 года по лоту №0353а и договор аренды лесного участка от 09.12.2009 №09-08-005, заключенного с единственным участником торгов ООО «Армада», а также применить реституцию.
 
    Порядок заключения договоров на торгах (в форме конкурса и аукциона) регламентирован ст.ст. 447-449 Гражданского кодекса РФ, для лесных аукционов особенности их проведения установлены Лесным кодексом РФ.
 
    Отношения, связанные с проведением аукционов по продаже прав на заключение договоров аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, регулируются гл.8 Лесного кодекса РФ и принятыми в соответствии с ним «Методическими указаниями по подготовке, организации и проведению аукционов по продаже прав на заключение договоров аренды лесных участков, находящихся в государственной  или муниципальной собственности, либо права на заключение договора купли-продажи лесных насаждений в соответствии со ст.ст. 79-80 Лесного кодекса РФ», утвержденными приказом Министерства сельского хозяйства РФ от 24.02.2009 №75 (далее, Методические указания).
 
    Согласно ст.78 Лесного кодекса РФ, договоры аренды лесных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, договоры купли-продажи лесных насаждений заключаются по результатам аукционов, проводимых путем повышения начальной цены предмета аукциона (начального размера арендной платы или начальной цены заготавливаемой древесины).
 
    Статьей 79 Лесного кодекса РФ предусмотрен порядок организации проведения аукциона по продаже права на заключение договора аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, или права на заключение договора купли-продажи лесных насаждений.
 
    Частью в ст. 79 Лесного кодекса РФ предусмотрено, что основаниями для отказа в допуске к участию в аукционе являются:
 
    1) представление заявки, не соответствующей установленным требованиям;
 
    2) представление заявки лицом, которому в соответствии с федеральными законами не могут быть предоставлены лесные участки;
 
    3) осуществление в отношении заявителя (юридического лица или индивидуального предпринимателя) процедур банкротства;
 
    4) нахождение заявителя - юридического лица в процессе ликвидации или прекращение заявителем-гражданином деятельности в качестве индивидуального предпринимателя;
 
    5) непоступление задатка на счет, указанный в документации об аукционе, после окончания срока подачи заявок на участие в аукционе.
 
    В соответствии с п.20 Методических указаний, для участия в аукционе заявитель представляет организатору аукциона (лично либо через своего уполномоченного представителя) в установленный срок заявку, содержание которой должно соответствовать требованиям настоящих Методических указаний и Лесному кодексу РФ.
 
    Согласно ч.11 ст. 79 Лесного кодекса РФ, к заявке на участие в аукционе, в том числе, прикладывается выписка из ЕГРЮЛ- для юридического лица, выписка из ЕГРИП- для индивидуального предпринимателя, или нотариально удостоверенная копия соответствующей выписки.
 
    Необходимость предоставления выписки из ЕГРЮЛ для участия в аукционе регламентировано также требованиями п.22 Методических указаний.
 
    При этом ч.11 ст. 79 Лесного кодекса РФ и п.22 Методических указаний содержат общие нормы к документам, прилагаемым к заявке на участие в аукционе.
 
    Требования к документам, представляемым в качестве приложения к заявке на участие в аукционе, конкретизированы в разработанных в соответствии с Лесным кодексом РФ уполномоченным федеральным органом исполнительной власти нормативных правовых актах, обязательных для исполнения методических и инструктивных материалах и аукционной документации, определяющей условия допуска конкурсанта к участию в аукционе.
 
    Так, требования к заявке на участие в аукционе, содержатся в Административном регламенте подготовки, организации и проведения аукционов по продаже права на заключение договоров аренды лесных участков, находящихся в государственной собственности, либо права на заключение договоров купли-продажи лесных насаждений в соответствии со ст. 78-80 Лесного кодекса РФ, утвержденного Приказом Департамента лесного хозяйства Краснодарского края от 22.04.2009 года №201 (в ред. от 06.10.2009, действующей на момент организации и проведения аукциона), разработанного в соответствии с Лесным кодексом РФ, приказом Минсельхоза России от 24.02.2009 года №75 о Методических указаниях.
 
    Согласно п.3.5. Административного регламента, действующего на момент организации и проведения аукциона, помимо указанных выше обязательных сведений, извещение может содержать иные сведения, направленные на дополнительное информирование заявителей, претендующих на участие в аукционе.
 
    В силу п.4 ч.6 ст. 79 Лесного кодекса РФ, п. 20 Методических указаний, п.п.4.1., 3.6. Административного регламента, заявка в форме, разработанной организатором аукциона, является обязательной частью документации об аукционе.
 
    Как было уже установлено судом, в соответствии с требованиями ст. 79 Лесного кодекса РФ, Департамент Лесного хозяйства Краснодарского края, являясь организатором аукциона, в газете «Кубанские новости» от 10.10.2009 года №173 (4536) обеспечил публикацию извещения о проведении аукциона по продаже права на заключение договоров аренды лесных участков земель лесного фонда.
 
    Согласно опубликованному извещению, для участия в аукционе необходимо было подать заявку на участие в аукционе к которой, в том числе, должна прилагаться выписка из ЕГРЮЛ (оригинал или нотариально заверенная копия), которая действительна в течение пяти рабочих дней, следующих за датой ее выдачи органом, осуществляющим государственную регистрацию юридических лиц и индивидуальных предпринимателей.     Данные требования применялись в отношении всех аукционных единиц.
 
    Информация о проведении аукциона была доступна для ознакомления всем заинтересованным лицам, в том числе и истцу, что истцом не оспаривается.
 
    Согласно п.4.12. названного Административного регламента, при рассмотрении заявок и приложенных к заявке документов, с целью решения вопроса о допуске заявителя к участию в аукционе, принимается во внимание, что под представлением заявки, не соответствующей установленным требованиям, следует понимать:
 
    - представление заявки неустановленной формы;
 
    -представление заявки, содержащей неполные либо недостоверные сведения, которые в соответствии с Лесным кодексом Российской Федерации в обязательном порядке указываются в заявке;
 
    - представление заявки, подписанной неуполномоченным лицом;
 
    - представление не всех предусмотренных Лесным кодексом Российской Федерации для участия в аукционе документов;
 
    - представление в качестве приложения к заявке документов, имеющих истекший срок действия либо не заверенных надлежащим образом.
 
    В соответствии с п.8 ст. 79 Лесного кодекса РФ, п.30 Методических указаний, основаниями для отказа в допуске к участию в аукционе являются:
 
    1) представление заявки, не соответствующей установленным требованиям;
 
    2) представление заявки лицом, которому в соответствии с федеральными законами не могут быть предоставлены лесные участки;
 
    3) осуществление в отношении заявителя (юридического лица или индивидуального предпринимателя) процедур банкротства;
 
    4) нахождение заявителя - юридического лица в процессе ликвидации или прекращение заявителем-гражданином деятельности в качестве индивидуального предпринимателя;
 
    5) непоступление задатка на счет, указанный в документации об аукционе, после окончания срока подачи заявок на участие в аукционе.
 
    Отказ в допуске к участию в аукционе по основаниям, не установленным ч.8 ст. 79 Лесного кодекса РФ, не допускается.
 
    Таким образом, несоответствие заявки установленным требованиям документации об аукционе, разработанной в соответствии с требованиями Методических указаний и Лесного кодекса РФ, является основанием для отказа в участии в конкурсе (аукционе).
 
    Истцом 30.11.2009 года были поданы заявки на участие в аукционе, в том числе по лоту №0353а. При этом к заявке приложена выписка из ЕГРЮЛ от 17.11.2009.
 
    Таким образом, суд приходит к выводу о том, что организатор торгов правомерно не допустилВоронежскую региональную общественную организацию инвалидов «Планета» к участию в аукционе.
 
    Частью 16 ст. 79 Лесного кодекса РФ установлено, что заявители, допущенные к участию в аукционе, и заявители, не допущенные к участию в аукционе, уведомляются о принятом решении не позднее дня, следующего после дня подписания организатором аукциона протокола приема заявок на участие в аукционе.
 
    Согласно ч. 3 ст. 80 Лесного кодекса РФ, результаты аукциона оформляются протоколом, который подписывается организатором аукциона и победителем аукциона в день проведения аукциона.
 
    В соответствии с ч.7 ст.80 Лесного кодекса РФ, аукцион признается несостоявшимся в случае, если:
 
    1) в аукционе участвовали менее чем два участника аукциона;
 
    2) после троекратного объявления начальной цены предмета аукциона (начального размера арендной платы или начальной цены заготавливаемой древесины) ни один из участников аукциона не заявил о своем намерении приобрести предмет аукциона по его начальной цене.
 
    В силу ч.8 ст. 80 Лесного кодекса РФ, в случае, если аукцион признан несостоявшимся по причине, указанной в пункте 1 части 7 настоящей статьи, единственный участник аукциона не позднее чем через двадцать дней после дня проведения аукциона обязан заключить договор купли-продажи лесных насаждений или договор аренды лесного участка, а орган государственной власти или орган местного самоуправления, по решению которых проводился аукцион, не вправе отказаться от заключения с единственным участником аукциона соответствующего договора по начальной цене предмета аукциона (начальному размеру арендной платы или начальной цене заготавливаемой древесины).
 
    Таким образом, системное толкование приведенных норм права позволяет сделать вывод, что в несостоявшемся аукционе нет победителя и обязанность единственного участника аукциона заключить договор аренды лесного участка вытекает не из протокола, а из императивного требования ч.8 ст. 80 Лесного кодекса РФ.
 
    Ввиду того, что Воронежская региональная общественная организация инвалидов «Планета» не была допущена к участию в аукционе по лоту №0353а, с единственным участником торгов по указанному лоту- ООО Армада» 18.12.2009 года подписан Договор аренды лесного участка №09-08а-005.
 
    Согласно правовой позиции, изложенной в постановлении Президиума ВАС РФ от 06.09.2011 года №2436/11, по смыслу положений п.5 ст. 447 Гражданского кодекса РФ, объявление публичных торгов несостоявшимися является результатом проведения этих торгов.
 
    Будучи проведенными с нарушением правил, установленных законом, они могут быть признаны  недействительными по иску заинтересованного лица (ст. 449 Гражданского кодекса РФ).
 
    Таким образом, законодатель разграничивает понятия несостоявшихся и недействительных торгов, равно, как и основания для признания торгов несостоявшихся и недействительными (ст.ст. 447 и 449 Гражданского кодекса РФ).
 
    Судом установлено, что организатором торгов правомерно признаны торги несостоявшимися ввиду участия в них единственного участника- ООО «Армада» (по лоту №0350а).
 
    Учитывая изложенное, оснований для признания торгов по продаже права аренды лесных участков, проведенных 09.12.2009 года, недействительными, не имеется.
 
    В соответствии со ст. 449 Гражданского кодекса РФ, торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица.
 
    Признание торгов недействительными влечет недействительность договора, заключенного с лицом, выигравшим торги.
 
    Поскольку отсутствуют основания для признания торгов по продаже права аренды лесных участков, проведенных 09.12.2009 года, недействительными, отсутствуют основания для признания Договора аренды лесного участка №09-08а-005 от 18.12.2009 года недействительным (ст. 449 Гражданского кодекса РФ).
 
    Кроме того, как разъяснено в п.27 Постановления Пленума ВАС РФ №8 от 25.02.1998 года «О некоторых вопросах практики разрешения споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав», споры о признании торгов недействительными рассматриваются по правилам, установленным для признания недействительными оспоримых сделок.
 
    Истцом не учтено, что поскольку споры о признании торгов недействительными рассматриваются по правилам, установленным для признания недействительными оспоримых сделок, заключенный по результатам таких торгов договор может быть признан судом недействительным по специальному основанию, указанному в п.2 ст. 449 Гражданского кодекса РФ, по правилам оспоримости, а не ничтожности сделок.
 
    Таким образом, довод истца о ничтожности Договора аренды лесного участка №09-08а-005 от 18.12.2009 года, заключенного с единственным участником торгов, основан на неправильном толковании норм материального права.
 
    Министерство природных ресурсов Краснодарского края ходатайствовало о применении судом срока исковой давности, установленного ч.2 ст. 181 Гражданского кодекса РФ.
 
    Согласно ч.2 ст. 181 Гражданского кодекса РФ, срок исковой давности по требованию о признании оспоримой сделки недействительной и о применении последствий ее недействительности составляет один год. Течение срока исковой давности по указанному требованию начинается со дня, когда истец узнал или должен был узнать об иных обстоятельствах, являющихся основанием для признания сделки недействительной.
 
    Обстоятельством, являющимся, по мнению истца, основанием для признания оспоримой сделки недействительной, является незаконный отказ ему в допуске к участию в торгах.
 
    Истец должен был знать об обстоятельствах, являющихся основанием для оспариваемого договора аренды, заключенного по результатам торгов по лоту №0353а, недействительным, с момента получения уведомления об отказе  в допуске его к торгам по указанному лоту, назначенных на 09.12.2009 года, но не позднее даты проведения торгов- 09.12.2009 года.
 
    Исходя из осведомленности о дате проведения торгов, о результатах торгов и сроках заключения договоров аренды (согласно публикации), истец должен был знать, что Договор аренды по указанному лоту должен был быть подписан не позднее 19.12.2009 года.
 
    С учетом положений ст.181, 449 Гражданского кодекса РФ, течение срока исковой давности по настоящему делу следует исчислять с момента получения истцом уведомления об отказе в допуске к торгам, во всяком случае, не позднее даты проведения торгов (09.12.2009) или с даты государственной регистрации оспариваемого договора.
 
    В материалах дела имеется уведомление Управления Росреестра от 11.02.2014 года №01/150/2014-103, из которого следует, что в ЕГРП права на земельный участок, расположенный по адресу: Краснодарский край, Геленджикское лесничество, Кабардинское участковое лесничество, квартал 48А части выделов 3,4,5,6,63, не зарегистрированы, то есть Договор аренды лесного участка №09-08а-005 от 18.12.2009 года не был зарегистрирован в установленном законом порядке.
 
    Таким образом, срок исковой давности надлежит исчислять с даты проведения торгов- с 09.12.2009. За защитой нарушенного права истец обратился в суд 10.12.2012 года (оттиск штемпеля на почтовом конверте), то есть с пропуском срока, установленного ч.2 ст. 181 Гражданского кодекса РФ.
 
    Истечение срока исковой давности, о применении которой заявлено стороной в споре, является основанием к вынесению судом решения об отказе в иске (ст. 199 Гражданского кодекса РФ).
 
    В силу  ч.2 ст.609 Гражданского кодекса РФ,  договор аренды недвижимого имущества подлежит государственной регистрации.
 
    В соответствии с ч.3 ст. 433 ГК РФ, договор, подлежащий государственной регистрации, считается заключенным с момента его регистрации.
 
    Судом было установлено, что Договор аренды лесного участка №09-08а-005 от 18.12.2009 года не был зарегистрирован в установленном законом порядке в связи с чем, является незаключенным.
 
    Поскольку Договор аренды лесного участка №09-08а-005 от 18.12.2009 года является незаключенным, он не порождает никаких правовых последствий, следовательно, признание указанного договора недействительным (ничтожным) и применение реституции не требуется.
 
    При указанных обстоятельствах, в удовлетворении исковых требований следует отказать в полном объеме.
 
    Руководствуясь ст. ст. 167-176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,  арбитражный суд
 
Р Е Ш И Л:
 
 
    Ходатайство Министерства природных ресурсов Краснодарского края о применении срока исковой давности- удовлетворить.
 
    Воронежской региональной общественной организации инвалидов «Планета», г.Воронеж в иске отказать.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию в установленном законом порядке.
 
 
 
    Судья                                                                                                                   Р.А. Нигоев