Дата принятия: 06 декабря 2013г.
Номер документа: А32-33572/2013
АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ
Именем Российской Федерации
Решение
г. Краснодар Дело № А32-33572/2013
06 декабря 2013 года
Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Чеснокова А.А., рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению Межрегионального Управления Государственного автодорожного надзора по Краснодарскому краю и Республике Адыгея, г. Краснодар,
к ЗАО Автобаза «Турист», г. Геленджик
о привлечении к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ,
установил: Межрегиональное Управление Государственного автодорожного надзора по Краснодарскому краю и Республике Адыгея (далее – административный орган, МУГАДН) обратилось в арбитражный суд с заявлением к ЗАО Автобаза «Турист» (далее – общество) о привлечении к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).
Дело рассматривается в порядке упрощенного производства в соответствии с положениями главы 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Сторонами получены определения суда о рассмотрении данного дела в порядке упрощенного производства, что подтверждается имеющимися в деле уведомлениями.
Суд, исследовав материалы дела и оценив в совокупности все представленные доказательства, установил следующее.
При проведении с 27 сентября 2013года в г. Геленджике внеплановой проверки соблюдения лицензионных требований и условий юридическим лицом - ЗАО Автобаза «Турист» имеющим лицензию АСС- 23-253499 от 11.02.2004 г. на перевозку пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек установлено, что лицензиат осуществляет свою деятельность по перевозке пассажиров с нарушением требований и условий, предусмотренных лицензией.
Обязанность выполнения владельцем лицензии требований и условий, установленных федеральными законами и иными нормативными актами Российской Федерации в области лицензируемого вида деятельности установлена «Положением о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозки более 8 человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя)», утвержденного постановлением Правительства РФ № 280 от 02.04.12.
Проверкой установлено, что водителем ЗАО Автобаза «Турист» совершено нарушение Правил дорожного движения в результате, которого произошло ДТП, повлекшее причинение вреда здоровью человека, (сообщение УГИБДД ГУ МВД от 02.09.2013), чем нарушен ч. 1 ст. 20 ФЗ «О безопасности дорожного движения» от 10.12.1995г. № 196-ФЗ, п. 10.1 Правил дорожного движения, утвержденных постановлением правительства РФ от 23.10.93г. №1090.
Факт нарушения лицензионных требований и условий зафиксирован в акте проверки от 27.09.2013. №75/09.
По факту выявленных в ходе проверки нарушений, должностным лицом административного органа 27 сентября 2013 года составлен протокол серия АКА № 004444 об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.
Протокол составлен в присутствии представителя общества, которому разъяснены права и обязанности, о чем свидетельствует роспись в протоколе.
Материалы дела об административном правонарушении в соответствии с ч. 3 ст. 23.1 КоАП РФ направлены для рассмотрения в арбитражный суд.
Принимая решение, суд исходит из следующего.
Согласно части 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.
По делу об административном правонарушении подлежат выяснению такие обстоятельства как наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность, характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением, причины и условия совершения административного правонарушения, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела (статья 26.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях).
В соответствии с ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.
В соответствии с п. 24 ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99 «О лицензировании отдельных видов деятельности», лицензированию подлежат определенные виды деятельности, в том числе деятельность по перевозкам пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется по заказам либо для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя
В силу п. 4 Положения о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек, (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или предпринимателя), утвержденного Постановлением Правительства РФ от 2 апреля 2012 г. N 280, лицензионными требованиями и условиями при осуществлении перевозок пассажиров автомобильным транспортом являются:
Лицензионными требованиями при осуществлении деятельности по перевозке пассажиров являются:
а) наличие у соискателя лицензии (лицензиата) принадлежащих ему на праве собственности или ином законном основании и соответствующих установленным требованиям помещений и оборудования для технического обслуживания и ремонта транспортных средств либо наличие договора со специализированной организацией на предоставление услуг по техническому обслуживанию и ремонту транспортных средств;
б) наличие у соискателя лицензии (лицензиата) водителей транспортных средств, заключивших с ним трудовой договор или договор об оказании услуг и имеющих необходимые квалификацию и стаж работы, а также прошедших медицинское освидетельствование в установленном порядке;
в) наличие у соискателя лицензии (лицензиата) специалиста, осуществляющего предрейсовый медицинский осмотр водителей транспортных средств, имеющего высшее или среднее профессиональное медицинское образование и прошедшего обучение по дополнительной образовательной программе "Проведение предрейсового осмотра водителей транспортных средств", или наличие договора с медицинской организацией или индивидуальным предпринимателем, имеющими соответствующую лицензию;
г) наличие у соискателя лицензии (лицензиата) на праве собственности или на ином законном основании необходимых для выполнения работ, предусмотренных пунктом 3 настоящего Положения, транспортных средств, соответствующих по назначению и конструкции техническим требованиям к осуществляемым перевозкам пассажиров и допущенных в установленном порядке к участию в дорожном движении;
д) использование лицензиатом транспортных средств, оснащенных в установленном порядке техническими средствами контроля за соблюдением водителем режимов движения, труда и отдыха (при осуществлении регулярных перевозок пассажиров в междугородном сообщении);
е) использование лицензиатом транспортных средств, оснащенных в установленном порядке техническими средствами контроля за соблюдением водителем режимов движения, труда и отдыха;
ж) использование лицензиатом транспортных средств, оснащенных в установленном порядке аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS;
з) соблюдение лицензиатом требований, установленных статьей 20 Федерального закона "О безопасности дорожного движения";
и) соблюдение лицензиатом требований, предъявляемых к перевозчику в соответствии с Федеральным законом "Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта", в том числе Правилами перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом.
Исследовав материалы дела, суд приходит к выводу, что административным органом не представлены документальные доказательства, свидетельствующие о нарушении обществом лицензионных требований.
Ссылка заявителя в протоколе об административном правонарушении и в заявлении в суд о нарушении обществом ч. 1 ст. 20 ФЗ «О безопасности дорожного движения» от 10.12.1995г. № 196-ФЗ судом не принимается в связи с тем, что не содержит указания на конкретные лицензионные требования, которые нарушило общество.
Кроме того, ссылка административного органа на нарушение обществом п. 10.1 Правил дорожного движения, утвержденных постановлением Правительства РФ от 23.10.93 №1090, а именно - обязанности водителя вести транспортное средство со скоростью, не превышающей установленного ограничения, учитывая при этом интенсивность движения, особенности и состояние транспортного средства и груза, дорожные и метеорологические условия, в частности видимость в направлении движения. Скорость должна обеспечивать водителю возможность постоянного контроля за движением транспортного средства для выполнения требований Правил - по мнению суда не является нарушением лицензионных требований.
Из пункта 1.1 Правил дорожного движения, утвержденных Постановлением Совета Министров - Правительства РФ от 23.10.1993 N 1090, следует, что указанные Правила устанавливают единый порядок дорожного движения на всей территории Российской Федерации.
Таким образом, обязанность по соблюдению вышеуказанных Правил является общеобязательным требованием для всех участников дорожного движения, независимо от наличия либо отсутствия лицензии на осуществление перевозок более 8 человек, (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или предпринимателя).
В силу части 5 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по делам о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для возбуждения дела об административном правонарушении, возлагается на орган, вынесший соответствующее постановление либо составивший протокол об административном правонарушении.
Имеющиеся в деле доказательства суд оценивает во взаимосвязи и совокупности по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном их исследовании (часть 1 статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).
Суд, оценив представленные в дело доказательства, установил, что основания для привлечения ЗАО Автобаза «Турист» к административной ответственности по ч.3 ст. 14.1 КоАП РФ отсутствуют.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 167-170, 202-206 АПК РФ, ст. 4.1, ч. 3 ст. 14.1. КоАП РФ,
Р Е Ш И Л:
В удовлетворении заявления Межрегионального управления государственного автодорожного надзора по Краснодарскому краю и Республике Адыгея о привлечении ЗАО Автобаза «Турист» (ОГРН 1022300769974) к административной ответственности, предусмотренной ч. 3 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях – отказать.
Решение может быть обжаловано в порядке и сроки, предусмотренные Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации.
Судья А.А. Чесноков
