Дата принятия: 10 февраля 2014г.
Номер документа: А32-33355/2013
Арбитражный суд Краснодарского края
350063, г. Краснодар, ул. Красная, 6
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
РЕШЕНИЕ
арбитражного суда первой инстанции
Дело № А32-33355/2013
г. Краснодар «10» февраля 2014г.
Резолютивная часть решения объявлена 11.12.13 .
Полный текст решения изготовлен 10.02.14г
Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Колодкиной В.Г.
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Ковальской О.А.,
рассмотрев в судебном заседании заявление ООО «Васюринский мясоперерабатывающий комбинат» (ИНН 2312018906, ОГРН 1022304974097) п. Дорожный
о признании бездействий Администрации муниципального образования Красносельское сельское поселение в составе МО Динской район , выразившееся в не рассмотрении и не размещении сообщения о проведении общего собрания в средствах массовой информации незаконными
При участии в судебном заседании :
от заявителя: Климкина Г В - представитель по доверенности от 03.06.13
от заинтересованного лица: Рокитянская И А –и.о. главы Красносельского сельского поселения
Установил :
ООО «Васюринский мясоперерабатывающий комбинат» ( далее – заявитель, общество) обратилось в арбитражный суд Краснодарского края с заявлением о признании бездействия Администрации муниципального образования Красносельское сельское поселение в составе МО Динской район , выразившееся в не рассмотрении и не размещении сообщения о проведении общего собрания в средствах массовой информации незаконными признании незаконными бездействий Администрации муниципального образования Красносельское сельское поселение в составе МО Динской район , выразившееся в не рассмотрении и не размещении сообщения о проведении общего собрания в средствах массовой информации.
Представитель заявителя в судебном заседании настаивал на удовлетворении заявления.
Представитель заинтересованного лица в судебном заседании просил заявление оставить без удовлетворения , поддержав доводы, изложенные в письменном отзыве на заявление.
В судебном заседании в порядке ст. 163 АПК РФ объявлялся перерыв до 14-30 час 11.12.2013г. После перерыва судебное заседание было продолжено в отсутствие сторон.
Суд, выслушав доводы сторон, исследовав материалы дела, установил следующее.
ООО «Васюринский мясоперерабатывающий комбинат» является участником общей долевой собственности на земельный участок площадью 27687374 кв.м., кадастровый номер 23:07:05 02 000:0090, расположенного по адресу Динской район, в 5800 м. по направлению на северо-запад от ориентира ст. Динская, обществу принадлежит 522000/27687374 долей в праве общедолевой собственности.
12.08.2013 заявитель обратился в администрацию с заявлением- уведомлением исх. № 1624 о проведении 07 октября 2013 собрания участников долевой собственности со следующей повесткой дня:
1. Избрание председателя собрания и секретаря собрания.
2. Избрание счетной комиссии
3. Об утверждении условий договора аренды земельного участка сельскохозяйственного назначения при множественности лиц со стороны арендодателя с ООО « Васюринский МПК».
4. Об избрании лица, уполномоченном от имени участников долевой собственности без доверенности действовать при согласовании местоположения границ земельных участков, одновременно являющихся границей земельного участка, находящегося в долевой собственности , при обращении с заявлениями о проведении государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав на недвижимое имущество в отношении земельного участка, находящегося в долевой собственности образуемых из него земельных участков, а также заключать договоры аренды данного земельного участка или соглашения об установлении частного сервитута в отношении данного земельного участка, в том числе об объеме и сроках таких полномочий.
В данном уведомлении также содержалась просьба к администрации , опубликовать соответствующее сообщение в краевой газете и разместить его на официальном сайте администрации поселения в установленный законом срок, направить уполномоченное лицо Красносельского сельского поселения для участия и проведения общего собрания.
Уведомление зарегистрировано в Администрации 19.08.2013 г.
В соответствии с п. 2 ст. 14.1 ФЗ №101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» орган местного самоуправления по месту расположения земельного участка после получения письменного уведомления обязан:
Опубликовать не позднее чем за сорок дней до дня проведения общего собрания сообщение о проведении общего собрания в средствах массовой информации, определенных субъектом РФ;
Разместить сообщение о проведении общего собрания на официальном сайте органа местного самоуправления в сети «Интернет»;
Разместить не позднее дня опубликования и до дня проведения общего собрания сообщение о проведении общего собрания на информационных счетах , расположенных на территории муниципального образования по месту расположения земельного участка, находящегося в общей долевой собственности.
Однако Администрация Красносельского сельского поселения не выполнила возложенные на нее обязанности , не разместила объявление и не направила какого-либо ответа в адрес заявителя.
Считая, данное бездействие Администрации Красносельского сельского поселения незаконными, ООО « Васюринский МПК» обратился с данным заявлением в Арбитражный суд Краснодарского края.
При решении вопроса об обоснованности заявленных требований суд руководствуется следующим.
В соответствии со ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействий) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
Согласно ч.4 ст.200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта, оспариваемых решений и действий (бездействия) на соответствие их закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
В соответствии со ст. 14.1 Федерального закона от 24.07.2002 №101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» ООО « Васюринский МПК» как юридическое лицо, использующее находящийся в долевой собственности земельный участок в целях производства сельскохозяйственной продукции, направило в Администрацию уведомление о проведении 7 октября 2013 собрания участников долевой собственности .
В данном уведомлении также содержалась просьба к администрации , опубликовать соответствующее сообщение в краевой газете и разместить его на официальном сайте администрации поселения в установленный законом срок.
В соответствии с п. 2 ст. 14.1 ФЗ №101-ФЗ орган местного самоуправления по месту расположения земельного участка после получения письменного уведомления обязан:
Опубликовать не позднее чем за сорок дней до дня проведения общего собрания сообщение о проведении общего собрания в средствах массовой информации, определенных субъектом РФ;
Разместить сообщение о проведении общего собрания на официальном сайте органа местного самоуправления в сети «Интернет»;
Разместить не позднее дня опубликования и до дня проведения общего собрания сообщение о проведении общего собрания на информационных счетах , расположенных на территории муниципального образования по месту расположения земельного участка, находящегося в общей долевой собственности.
Однако, до настоящего времени Администрация не выполнила свои обязанности , не разместила объявление и доказательства направления ответа на указанное заявление не предоставила.
В силу пункта 1 статьи 14 Федерального закона "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", владение, пользование и распоряжение земельным участком из земель сельскохозяйственного назначения, находящимся в долевой собственности более чем пяти лиц, осуществляются в соответствии с решением участников долевой собственности, которое принимается на общем собрании участников долевой собственности.
Согласно пункту 1 статьи 14.1 Федерального закона "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" общее собрание участников долевой собственности проводится по предложению участника долевой собственности, либо лиц, использующих находящийся в долевой собственности земельный участок в целях производства сельскохозяйственной продукции, либо органа местного самоуправления поселения или городского округа по месту расположения земельного участка, находящегося в общей долевой собственности.
Таким образом, в силу прямого указания Закона, орган местного самоуправления поселения или городского округа по месту расположения земельного участка, находящегося в общей долевой собственности, указан в качестве одного из лиц, по предложению которых может быть проведено общее собрание участников долевой собственности.
При этом, положения статьи 14.1 Федерального закона "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" не предусматривают каких-либо приоритетов в реализации права требовать проведения общего собрания участников долевой собственности. Из буквального толкования положений указанной статьи следует, что участники общей долевой собственности на земельный участок, пользователи участка и соответствующий орган местного самоуправления вправе выступить с инициативой проведения общего собрания участников долевой собственности.
Исходя из вышеназванных норм, обязанность по размещению в средствах массовой информации сообщения о проведении общего собрания собственников земельных долей возложена на орган местного самоуправления поселения или городского округа по месту расположения земельного участка независимо от того, кто именно из перечисленных субъектов является инициатором проведения собрания.
Кроме того, обращения граждан подлежат рассмотрению в порядке и сроки, установленные Законом N 59-ФЗ (п. 2).
В соответствии со ст. 9 закона N 59-ФЗ обращение, поступившее в орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению.
В силу п. 1 ст. 12 закона N 59-ФЗ письменное обращение, поступившее в орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения (п. 1).
В исключительных случаях, а также в случае направления запроса, предусмотренного частью 2 статьи 10 настоящего Федерального закона, руководитель органа местного самоуправления, должностное лицо либо уполномоченное на то лицо вправе продлить срок рассмотрения обращения не более чем на 30 дней, уведомив о продлении срока его рассмотрения гражданина, направившего обращение (п. 2).
Приведенными выше нормами закона установлена обязанность администрации по принятию решения по обращению любого заинтересованного лица. При этом решение может быть как положительным, удовлетворяющим содержащуюся в обращении просьбу, так и отрицательным, которым в удовлетворении просьбы отказывается.
Арбитражный суд, установив, что решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании решений и действий (бездействия) незаконными (пункт 2 статьи 201 АПК РФ).
Бездействие администрации в виде не рассмотрения уведомления Общества противоречит приведенным выше нормам действующего закона.
Суд установив, что письменное обращение, поступившее заинтересованному лицу, не рассмотрено в течение предусмотренного ч. 1 ст. 12 Федерального закона "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" срока, считает необходимым признать бездействие этого лица незаконным, и обязать его устранить допущенные нарушения путем выполнения требований ст. 14.1 Федерального закона от 24.07.2002 №101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения».
В соответствии с положениями ст.201 АПК РФ в резолютивной части судебного акта об удовлетворении требований заявителя должно содержаться указание на необходимость восстановления нарушенных прав и законных интересов заявителя.
Согласно ст. 110 АПК РФ расходы по оплате госпошлины следует возложить на ответчика.
Руководствуясь ст. ст. 198,200,201 АПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Признать незаконными бездействия Администрации Красносельского сельского поселения муниципального образования Динской район по не рассмотрению и не размещению сообщения ООО «Васюринский мясоперерабатывающий комбинат» о проведении общего собрания участников долевой собственности на земельный участок сельскохозяйственного назначения кадастровый номер 23:07:0502000:90 в средствах массовой информации, на официальном сайте органа местного самоуправления в сети «Интернет», на информационных счетах, расположенных на территории муниципального образования по месту расположения земельного участка.
Обязать Администрацию Красносельского сельского поселения муниципального образования Динской район устранить допущенные нарушения путем выполнения требований ст. 14.1 Федерального закона от 24.07.2002 г. №101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения».
Взыскать с администрации Красносельского поселения муниципального образования Динской район в пользу ООО «Васюринский мясоперерабатывающий комбинат» расходы по госпошлине в сумме 2000 руб.
Решение может быть обжаловано в течение месяца с момента его принятия в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд г. Ростов-на-Дону в установленном законом порядке.
Судья В.Г.Колодкина
