Решение от 20 декабря 2013 года №А32-33351/2013

 
АРБИТРАЖНЫЙ  СУД  КРАСНОДАРСКОГО  КРАЯ
350063, г. Краснодар, ул. Красная, 6
 
тел.: (861) 268-33-80, 268-21-94
 
www.krasnodar.arbitr.ru, info@krasnodar.arbitr.ru
 
 
Именем Российской Федерации
 
 
    РЕШЕНИЕ
 
 
    г. Краснодар                                                                                    Дело № А32-33351/2013
 
    20 декабря 2013 г.
 
 
    Резолютивная часть решения объявлена 10.12.2013г.
 
    Полный текст решения изготовлен 20.12.2013г.
 
 
    Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Левченко О.С.
 
    при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Мешковой Г.С.
 
 
    рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению ОАО «Труженик моря», г. Темрюк
 
 
    Заинтересованное лицо: Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю, г. Краснодар
 
    Третьи лица:
 
    - администрация муниципального образования Темрюкский район, г. Темрюк
 
    - ООО НК «Приазовнефть», г. Краснодар
 
    - Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Краснодарском крае, г. Краснодар
 
 
    о  признании незаконными действий (бездействия)
 
 
    при участии в судебном заседании:
 
    от заявителя: Плющенко Т.Ю. – представитель (доверенность в деле);
 
    от заинтересованного лица: Кабашный Е.Г., Кайгородцев А.А. – представители (доверенности в деле);
 
    от третьих лиц:
 
    1)      не явился, извещен;
 
    2)      Гремзе Н.Ю., Ибрагимов А.В., Колесников А.В. – представители (доверенности в деле);
 
    3)      Хуснулина Л.Р. – представитель (доверенность в деле).
 
 
    установил:
 
 
    ОАО «Труженик моря» (далее – общество) обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением о признании незаконным отказа Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю (далее – Управление Росреестра по КК) в государственной регистрации права постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок с кадастровым номером 23:30:0000000:98, площадью 6984058 кв. м, расположенный по адресу: Краснодарский край, Темрюкский район и обязании Управления Росреестра по КК зарегистрировать право постоянного (бессрочного) пользования общества указанным земельным участком.
 
    Требование мотивировано предоставлением обществом на государственную регистрацию полного пакета документов, подтверждающих законные права общества на спорный земельный участок. Предоставленное землепользователям до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) право бессрочного (постоянного) пользования земельными участками сохраняется. Указанное право подтверждается государственным актом A-I № 247346 от 21.04.1980.
 
    К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены ООО НК «Приазовнефть» и  Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Краснодарском крае (далее – Управление Росимущества в КК).
 
    Администрация муниципального образования Темрюкский район (далее – администрация) в судебное заседание не явилась, заявила о рассмотрении дела в ее отсутствие.
 
    Заявитель в судебном заседании заявил отказ от заявления в части требования о признании незаконным отказа Управления Росреестра по КК в государственной регистрации права постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок с кадастровым номером 23:30:0000000:98, площадью 6984058 кв. м.
 
    В соответствии с частью 2 статьи 49 АПК РФ  истец вправе при рассмотрении дела в арбитражном суде любой инстанции до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение дела в суде соответствующей инстанции, отказаться от иска полностью или частично. В части 5 статьи 49 РФ закреплено, что арбитражный суд не принимает отказ от иска, если это противоречит закону или нарушает права других лиц.
 
    Ходатайство об отказе от части заявленных требований подписано  уполномоченным лицом.
 
    Рассмотрев заявленное ходатайство, суд пришел к выводу о том, что отказ от части заявленных требований не противоречит закону и иным нормативным правовым актам, не нарушает права и законные интересы других лиц, в связи с чем подлежит принятию, а производство по заявлению – прекращению в части признания незаконным отказа в государственной регистрации.
 
    Общество заявило ходатайство о приостановлении производства по делу до вступления в законную силу судебного акта по делу № А32-24334/2012.
 
    Ходатайство судом рассмотрено и отклонено, поскольку установленные в рамках указанного дела обстоятельства не будут иметь преюдициального значения для рассмотрения настоящего спора. Кроме того, настоящий спор может быть разрешен по имеющимся в деле доказательствам.
 
    Заявитель в судебном заседании заявленные требования поддержал, просит суд заявление удовлетворить с учетом частичного отказа от заявления.
 
    Управление Росреестра по КК в судебном заседании указал, что заявление удовлетворению не подлежит, поскольку на государственную регистрацию не представлены все необходимые документы. В отношении спорного земельного участка установлен судебный запрет на осуществление регистрационных действий.
 
    Представитель ООО НК «Приазовнефть» в судебном заседании против удовлетворения заявления возражает, ссылаясь на наличие спора о праве, который не подлежит разрешению в порядке главы 24 АПК РФ.
 
    Представитель Управления Росимущества в КК документально обоснованных возражений на заявление не представил.
 
    Дело рассматривается в порядке статьи 200 АПК РФ в отсутствие представителя администрации.
 
    Исследовав материалы дела, суд установил.
 
    Согласно государственному акту A-I № 247346 от 21.04.1980 года рыболовецкому колхозу «Труженик моря» предоставлено в бессрочное и бесплатное пользование          5125,62 га для несельскохозяйственного использования.
 
    На основании решения общего собрания колхозников рыбколхоза «Труженик моря» от 29.01.2002            постановлением главы Темрюкского района Краснодарского края                          от 26.06.2002 № 1918 зарегистрирована реорганизация в форме преобразования рыболовецкого колхоза «Труженик моря» в открытое акционерное общество «Труженик моря».
 
    13 марта 2013 года общество направило в Управление Росреестра по КК пакет документов для государственной регистрации права постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок с кадастровым номером 23:30:0000000:98, площадью 6984058 кв. м, приложив в качестве правоудостоверяющего документа государственный акт на землю А-I № 247346 от 21.04.1980.
 
    В уведомлении от 21.03.2013 № 44/2001/2013-985 Управление Росреестра по КК сообщило обществу о приостановлении государственной регистрации прав на недвижимое имущество со ссылкой на отсутствие доказательств правопреемства между рыбколхозом «Труженик моря» и обществом; установленный вид разрешенного использования спорного земельного участка противоречит положениям                               статей 77, 78 Земельного кодекса РФ; Темрюкский районный Совет народных депутатов  не имел полномочий на принятие решения о предоставлении земельного участка в бессрочное пользование; невозможно идентифицировать границы земельных участков, входящих в состав многоконтурного участка с кадастровым номером 23:30:0000000:98.
 
    17 и 19  апреля 2013 года на регистрацию сданы дополнительные документы, в том числе передаточный акт и архивная справка от 18.04.2013 № 346.
 
    В сообщении от 07.08.2013 № 44/2001/2013-985 Управление Росреестра по КК отказало обществу в государственной регистрации права постоянного (бессрочного) пользования на спорный земельный участок. Отказ мотивирован отсутствием у Темрюкского районного Совета народных депутатов правомочий по предоставлению земельного участка площадью 5125,62 га, невозможностью идентификации земельного участка с кадастровым номером 23:30:0000000:98.
 
    Полагая, что бездействием регистратора, выразившемся в отказе в государственной регистрации постоянного (бессрочного) права общества на земельный участок, нарушаются его права, заявитель обратился в арбитражный суд.
 
    В соответствии со статьей 13 Гражданского кодекса Российской Федерации              (далее – ГК РФ), статьями 198 и 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и разъяснениями Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, содержащимися в                            пункте 6 Постановления от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского Кодекса Российской Федерации», основанием для признания недействительным ненормативного акта, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов является одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов лица в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
 
    В качестве способа устранения допущенного нарушения своих прав и законных интересов общество просило обязать Управление Росреестра по КК зарегистрировать право постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок с кадастровым номером 23:30:0000000:98, площадью 6984058 кв. м.
 
    В то же время из представленных в дело документов усматривается, что  на спорный земельный участок претендует  ООО НК «Приазовнефть»,  которое пояснило, что является фактическим владельцем земельных участков с кадастровыми номерами 23:30:13 05 006:0088 и 23:30:13 05 006:0086, в связи с возведением на указанных участках берегоукрепительной дамбы. В рамках арбитражного дела № А32-44366/2011 установлено, что имеется наложение названных участков на земельный участок с кадастровым номером 23:30:0000000:98.
 
    Из материалов дела следует, что земельный участок с кадастровым номером 23:30:0000000:98 являлся и является предметом спора по делам, рассматриваемым  Арбитражным судом Краснодарского края.
 
    Так, в рамках дела № А32-29317/2010 истец в обоснование иска о признании недействительными (ничтожными) договоров аренды земельных участков с кадастровыми номерами 23:30:13 05 006:0088, 23:30:13 05 006:0086 ссылался на то, что указанные земельные участки накладываются на земельный участок с кадастровым номером 23:30:0000000:98, в состав которого входят участки № 15 – 18 из государственного акта А-I № 247346 от 21.04.1980.
 
    По делу № А32-44366/2011 судом со ссылкой на экспертное заключение от 29.07.2011 (дело  № А32-29317/2010) установлено, что  земельные участки с кадастровыми номерами 23:30:13 05 006:0088, 23:30:13 05 006:0086 входят в массив земель площадью 5125,62 га, указанный в государственном акте на право пользования землей А-1 № 247346 от 21.04.1980.
 
    Из экспертного заключения от 29.07.2011 № 189/16.1, выполненного в рамках дела № А32-29317/2010, следует, что имеет место наложение земельных участков с кадастровыми номерами 23:30:13 05 006:0088, 23:30:13 05 006:0086 на земельный участок, предоставленный рыболовецкому колхозу «Труженик моря», границы которого указаны в акте А-I № 247346 от 21.04.1980. Общая площадь наложения составляет  32407 кв. м.
 
    В мотивировочной части постановления Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 22.10.2013 по делу № А32-20029/2012 апелляционный суд указал на невозможность установления факта формирования земельного участка площадью 6984058 кв. м, с кадастровым номером 23:30:0000000:98 из земель общей площадью 5125,62 га, предоставленных рыбколхозу «Труженик моря» согласно государственному акту A-I № 247346 от 21.04.1980. Указанное постановление вступило в законную силу.
 
    В настоящее время Арбитражным судом Краснодарского края рассматривается дело № А32-24334/2012 по иску общества к администрации муниципального образования Темрюкский район о признании права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком с кадастровым номером 23:30:0000000:98.
 
    Таким образом, обязав Управление Росреестра по КК зарегистрировать право  постоянного (бессрочного) пользования общества на земельный участок с кадастровым номером 23:30:0000000:98, суд фактически предрешит судьбу указанного земельного участка и разрешит имеющийся между сторонами спор о праве, что недопустимо в рамках дела, возникшего из публичных правоотношений, по правилам   главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (постановление Президиума ВАС РФ от 25.07.2011 № 2420/11).
 
    С учетом изложенного, основания для удовлетворения заявленных требований отсутствуют.
 
    На основании статьи 110 АПК РФ расходы по госпошлине следует возложить на заявителя.
 
 
    Руководствуясь ст. ст. 4, 9, 41, 49, 65, 70, 110, 150, 159, 163, 176, 198 – 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
 
 
Р Е Ш И Л:
 
 
    Отказ заявителя от требований в части признания незаконным отказа Управления Росреестра принять.
 
    Производство по делу в указанной части прекратить.
 
    В удовлетворении ходатайства заявителя о приостановлении производства по делу отказать.
 
    В удовлетворении заявленных требований отказать.
 
    В соответствии со статьей 259 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации на решение может быть подана апелляционная жалоба в течение месяца после его принятия арбитражным судом первой инстанции через Арбитражный суд Краснодарского края в  Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд.
 
 
 
    Судья                                                                                                О.С. Левченко