Дата принятия: 11 декабря 2013г.
Номер документа: А32-33279/2013
Арбитражный суд Краснодарского края
350063, г. Краснодар, ул. Красная, 6
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
РЕШЕНИЕ
арбитражного суда первой инстанции
Дело № А32-33279 /2013
г. Краснодар «11» декабря 2013г.
Резолютивная часть решения объявлена 07.11.2013г .
Полный текст решения изготовлен 11.12.2013г
Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Колодкиной В.Г.
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи
в судебном заседании рассмотрел заявление индивидуального предпринимателя Степаненко Лены Михайловны ( ИНН 230402201061) о признании действий Администрации муниципального образования г-к Геленджик , выразившееся в отказе в выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию незаконным
при участии в судебном заседании:
от заявителя – Степаненко Л.М.- предприниматель, паспорт
от заинтересованного лица : Хохлов С.С.- представитель по доверенности от 16.01.13г
Установил :
Индивидуальный предприниматель Степаненко Лена Михайловна (далее - заявитель, предприниматель) обратился в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением о признании незаконным отказа администрации муниципального образования город- курорт Геленджик в выдаче разрешения на ввод объекта капитального строительства и обязании администрации выдать разрешение на ввод в эксплуатацию многоквартирного жилого 7-ми-этажного дома по адресу: г. Геленджик, ул. Луначарского, 127.
Заявитель в судебном заседании заявил ходатайство об уточнении своих требований и просит признать незаконным отказ администрации МО город-курорт Геленджик в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию и обязать администрацию в 3-х дневный срок с момента вступления решения суда в законную силу выдать разрешение на ввод в эксплуатацию объекта капитального строительства – многоквартирного жилого 7-ми этажного жилого дома по адресу: г. Геленджик ул. Луначарского, 127 .
Ходатайство об уточнении исковых требований рассмотрено и удовлетворено судом согласно ст. 49 АПК РФ .
Представитель заинтересованного лица просит отказать в удовлетворении заявленных требований.
Суд, с учетом мнения сторон, считает возможным предварительную подготовку дела к судебному разбирательству завершить, открыть судебное заседание в суде первой инстанции в порядке ст. 137 АПК РФ.
В судебном заседании по правилам ст. 163 АПК РФ объявлялся перерыв до 16-00 час 07.11.13 После перерыва судебное заседание было продолжено в отсутствие сторон.
Суд, выслушав доводы сторон, изучив материалы дела, пришел к выводу о том, что требования заявителя подлежат удовлетворению по следующим основаниям.
Предприниматель 21.08.2013г. обратилась в администрацию муниципального образования город-курорт Геленджик с заявлением о выдаче ему разрешения на ввод в эксплуатацию многоквартирного жилого дома по адресу: г. Геленджик. ул. Луначарского, 127 , застройщиком которого она являлась .
В соответствии с требованиями статьи 55 Градостроительного кодекса РФ орган, выдавший разрешение на строительство, обязан рассмотреть заявление о выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию в течение десяти дней.
В связи с тем, что ответ на заявление не был получен , предприниматель обратилась с заявлением в суд о признании бездействия администрации не законным.
Согласно части 1 статьи 198 Кодекса граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
В силу части 4 статьи 200 Кодекса при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение, или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Между тем, на момент поступления заявления предпринимателя Степаненко Л.М. в арбитражный суд Краснодарского края 03.10.2013г. ей было отказано в выдаче разрешения на ввод жилого дома в эксплуатацию в связи с несоответствием параметров построенного объекта капитального строительства проектной документации в соответствии с п.6 статьи 55 Градостроительного кодекса РФ.
В суд представлена копия письма Администрации от 03.10.2013г. №110-11348/13-35-02 , в связи с чем предпринимателем заявлено ходатайство об уточнении заявленных требований.
Как следует из материалов дела 23.08.2010 г. между администрацией МО город Геленджик и Озеровым П.С. заключен договор аренды №40000001982 земельного участка площадью 1219 кв.м. по ул. Луначарского, 127 в г. Геленджик с кадастровым номером 23:40:0402015:104 для эксплуатации здания комплекса отдыха « магнолия» литер А ,сроком действия на 49 лет. Договор прошел государственную регистрацию. Соглашением от 22.02. 2011г Озеров П.С. уступил Степаненко Л.М. право аренды вышеуказанным земельным участком . Данное соглашение прошло государственную регистрацию . Дополнительным соглашением от 19.09.2011г к указанному договору аренды, заключенным между Администрацией и Степаненко Л.М. в подпункте 1.1.1 п. 1 слова « для эксплуатации здания комплекса отдыха « Магнолия» литер А заменены словами « для размещения многоэтажного многоквартирного дома». Постановлением № 3156 от 09.12.2011г Администрации МО город-курорт Геленджик утвержден градостроительный план земельного участка в г. Геленджик по ул. Луначарского, 127 . Администрацией МО город-курорт Геленджик Степаненко Лене Михайловне выдано разрешение на строительство № RU23303000-021-Ю сроком действия до 21 июня 2013г объекта капитального строительства – многоквартирный 7-ми этажный жилой дом . Управление государственного строительного надзора Краснодарского края выдало заключение о соответствии построенного объекта капитального строительства требованиям технических регламентов и проектной документации от 15.08.13г , согласно которому объект – « многоквартирный 7 этажный жилой дом» , расположенный по адресу: г. Геленджик, ул. Луначарского, 127 соответствует требованиям технических регламентов , иных нормативных правовых актов и проектной документации.
21.08.2013 Степаненко Л.М. обратилась в администрацию с заявлением о выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию объекта капитального строительства , при этом приложила все документы, предусмотренные ст. 55 Градостроительного кодекса РФ.
Письмом от 03.10.2013г № 110-15-11348/43-35-02 Администрация муниципального образования город-курорт Геленджик отказала в выдаче разрешения на ввод указанного объекта в эксплуатацию, сославшись на отклонение от параметров , предусмотренных разрешением на строительство в части превышения количества этажей указанного объекта, сославшись на то, что в разрешении на строительство обозначено количество этажей- 7, в предоставленном техническом плане здания многоквартирного дома от 09.07.13г количество этажей здания – 8 ( в т.ч. подземный- 1).
Согласно п. 1 ст. 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешение на ввод объекта в эксплуатацию представляет собой документ, который удостоверяет выполнение строительства, реконструкции объекта капитального строительства в полном объеме в соответствии с разрешением на строительство, соответствие построенного, реконструированного объекта капитального строительства градостроительному плану земельного участка или в случае строительства, реконструкции линейного объекта проекту планировки территории и проекту межевания территории, а также проектной документации.
Пунктом 7 Приказа Федеральной регистрационной службы от 08.06.2007 N 113 "Об утверждении Методических рекомендаций о порядке государственной регистрации прав на создаваемые, созданные, реконструированные объекты недвижимого имущества" установлено, что документом, удостоверяющим выполнение строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства в полном объеме в соответствии с разрешением на строительство, соответствие построенного, реконструируемого, отремонтированного объекта капитального строительства градостроительному плану земельного участка и проектной документации, является разрешение на ввод объекта в эксплуатацию (ч. 1 ст. 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации).
Для ввода объекта в эксплуатацию застройщик обращается в федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления, выдавшие разрешение на строительство, с заявлением о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию (часть 2 статьи 55 Кодекса).
Частью 3 статьи 55 Кодекса (в редакции Федерального закона от 30.12.2008) предусмотрено, что к заявлению о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию прилагаются следующие документы:
1) правоустанавливающие документы на земельный участок;
2) градостроительный план земельного участка;
3) разрешение на строительство;
4) акт приемки объекта капитального строительства (в случае осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта на основании договора);
5) документ, подтверждающий соответствие построенного, реконструированного, отремонтированного объекта капитального строительства требованиям технических регламентов и подписанный лицом, осуществляющим строительство;
6) документ, подтверждающий соответствие параметров построенного, реконструированного, отремонтированного объекта капитального строительства проектной документации и подписанный лицом, осуществляющим строительство (лицом, осуществляющим строительство, и застройщиком или заказчиком в случае осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта на основании договора), за исключением случаев осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов индивидуального жилищного строительства;
7) документы, подтверждающие соответствие построенного, реконструированного, отремонтированного объекта капитального строительства техническим условиям и подписанные представителями организаций, осуществляющих эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения (при их наличии);
8) схема, отображающая расположение построенного, реконструированного, отремонтированного объекта капитального строительства, расположение сетей инженерно-технического обеспечения в границах земельного участка и планировочную организацию земельного участка и подписанная лицом, осуществляющим строительство (лицом, осуществляющим строительство, и застройщиком или заказчиком в случае осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта на основании договора);
9) заключение органа государственного строительного надзора (в случае, если предусмотрено осуществление государственного строительного надзора) о соответствии построенного, реконструированного, отремонтированного объекта капитального строительства требованиям технических регламентов и проектной документации, заключение государственного экологического контроля в случаях, предусмотренных частью 7 статьи 54 Кодекса.
Правительством Российской Федерации могут устанавливаться помимо предусмотренных частью 3 данной статьи иные документы, необходимые для получения разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, в целях получения в полном объеме сведений, необходимых для постановки объекта капитального строительства на государственный учет.
Часть 4.1 статьи 55 Кодекса закрепляет императивно, что для получения разрешения на ввод объекта в эксплуатацию разрешается требовать только указанные в частях 3 и 4 данной статьи документы.
Основанием для отказа в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию является:
1) отсутствие документов, указанных в части 3 данной статьи;
2) несоответствие объекта капитального строительства требованиям градостроительного плана земельного участка;
3) несоответствие объекта капитального строительства требованиям, установленным в разрешении на строительство;
4) несоответствие параметров построенного, реконструированного, отремонтированного объекта капитального строительства проектной документации. Данное основание не применяется в отношении объектов индивидуального жилищного строительства (часть 6 статьи 55 Кодекса).
Основанием для отказа в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, кроме указанных в части 6 данной статьи оснований, является невыполнение застройщиком требований, предусмотренных частью 18 статьи 51 настоящего Кодекса. В таком случае разрешение на ввод объекта в эксплуатацию выдается только после передачи безвозмездно в федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления, выдавшие разрешение на строительство, сведений о площади, о высоте и об этажности планируемого объекта капитального строительства, о сетях инженерно-технического обеспечения, одного экземпляра копии результатов инженерных изысканий и по одному экземпляру копий разделов проектной документации, предусмотренных пунктами 2, 8 - 10 части 12 статьи 48 Кодекса, или одного экземпляра копии схемы планировочной организации земельного участка с обозначением места размещения объекта индивидуального жилищного строительства.
В силу пункта 9 части 3 статьи 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации к заявлению о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию прилагается заключение органа государственного строительного надзора (в случае, если предусмотрено осуществление государственного строительного надзора) о соответствии построенного, реконструированного объекта капитального строительства требованиям технических регламентов и проектной документации, в том числе требованиям энергетической эффективности и требованиям оснащенности объекта капитального строительства приборами учета используемых энергетических ресурсов.
Заключением от 15.08.2013г Управление государственного строительного надзора подтвердило соответствие построенного заявителем спорного объекта капитального строительства требованиям технических регламентов и проектной документации в характеристиках объекта капитального строительства указан показатель этажность -7.
Законодатель предусмотрел, что отказ в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию может быть оспорен в судебном порядке.
Как установлено судом и не оспаривается администрацией, все необходимые документы, предусмотренные статьей 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации для ввода в эксплуатацию построенного объекта капитального строительства со стороны индивидуального предпринимателя были представлены в администрацию, основания для отказа предусмотренные частями 6, 7 статьи 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации отсутствовали.
Довод администрации, послуживший основанием для отказа в выдаче разрешения сводится к несоответствию параметров построенного объекта капитального строительства требованиям, установленным в разрешении на строительство.
Оценив, по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, представленные в дело доказательства, суд считает действия администрации, выразившиеся в отказе в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, незаконными и нарушающими права и интересы заявителя в предпринимательской деятельности. Каких-либо нарушений строительных норм и правил, несоответствие построенного объекта проектной документации, на основании которой было выдано разрешение на строительство на момент подачи заявления Степаненко Л.М. не было установлено, что подтверждается заключением Управления государственного строительного надзора. В оспариваемом отказе администрация не ссылается на необходимость предоставления каких-либо дополнительных документов.
С учетом изложенного суд считает, установленным , что заявитель , создавая объект капитального строительства, не отклонился от параметров , предусмотренных разрешением на строительство .
В Администрацию предпринимателем представлялся весь пакет документов, предусмотренных действующим законодательством.
Руководствуясь ст. ст. 49,198,200,АПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Ходатайство заявителя об изменении заявленных требований удовлетворить.
Признать незаконным отказ администрации муниципального образования город-курорт Геленджик от 03.10.2013 г. №110-15-11348/13-35-02 в выдаче разрешения на ввод объекта капитального строительства – многоквартирный 7-ми этажный жилой дом, расположенный по адресу г. Геленджик, ул. Луначарского, 127, в эксплуатацию.
Обязать Администрацию муниципального образования город-курорт Геленджик в течение 10 дней с момента вступления решения суда в законную силу выдать индивидуальному предпринимателю Степаненко Лене Михайловне г. Геленджик ИНН 230402201061 разрешение на ввод объекта капитального строительства – многоквартирный 7-ми этажный жилой дом, расположенный по адресу г. Геленджик, ул. Луначарского, 127, в эксплуатацию.
Взыскать с Администрации муниципального образования город-курорт Геленджик ИНН 2304026276 в пользу индивидуального предпринимателя Степаненко Лены Михайловны г. Геленджик ИНН 230402201061 расходы по госпошлине в сумме 2000 руб.
Решение может быть обжаловано в установленном законом порядке в течение месяца с момента его принятия в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд г. Ростов-на-Дону.
Судья В. Г. Колодкина
