Дата принятия: 06 декабря 2013г.
Номер документа: А32-33092/2013
АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Р Е Ш Е Н И Е
г. Краснодар Дело № А32-33092/2013
«06» декабря 2013 г.
Резолютивная часть решения объявлена 03.12.2013
Полный текст решения изготовлен 06.12.2013
Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Позднякова А.Г.,
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Шуляк О.С.
рассмотрев в открытом судебном заседании дело
по иску ООО "Транспортное предприятие "Новороспассажиртранс" (место нахождения: 353907, Краснодарский край, Новороссийск г, Анапское ш, 60; ИНН: 2315153734, ОГРН: 1092315003395, дата государственной регистрации в качестве юридического лица: 11.06.2009)
к Администрации муниципального образования город Новороссийск (место нахождения: 353900, Краснодарский Край, Новороссийск Город, Советов Улица, 18; ИНН: 2315061988, ОГРН: 1032309077635, дата государственной регистрации в качестве юридического лица: 30.04.2002)
к муниципальному образованию город Новороссийск в лице Администрации муниципального образования город Новороссийск (место нахождения: 353900, Краснодарский Край, Новороссийск Город, Советов Улица, 18; ИНН: 2315061988, ОГРН: 1032309077635, дата государственной регистрации в качестве юридического лица: 30.04.2002).
о взыскании 1 559 342 руб. задолженности,
при участии в заседании:
от истца: не явился, уведомлён;
от ответчика: Кобылкина Е.И., паспорт, доверенность
УСТАНОВИЛ:
ООО "Транспортное предприятие "Новороспассажиртранс" обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением к Администрации муниципального образования город Новороссийск, муниципальному образованию город Новороссийск в лице Администрации муниципального образования город Новороссийск о взыскании 1 559 342 руб. задолженности.
Истец, надлежащим образом извещенный о времени и месте проведения судебного разбирательства по делу, в судебное заседание не явился.
Ответчик, в судебном заседании пояснил, что задолженность имеется, отсутствует финансирование.
Для дополнительного исследования представленных в судебное заседание доказательств, в судебном заседании объявлен перерыв до 03.12.2013, на основании статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
В соответствии с частью 2 статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.
Исследовав представленные в материалы дела доказательства, суд установил следующие обстоятельства, касающиеся существа спора.
Как следует из материалов дела, общество с ограниченной ответственностью Транспортное Предприятие «Новороспассажиртранс» (ООО ТП «Новороспассажиртранс» согласно договору на выполнение пассажирских перевозок от 08.09.2010 г. № 1123, заключённому с администрацией муниципального образования город Новороссийск (Администрация Новороссийска) выполняло перевозки пассажиров на муниципальных автобусных маршрутах регулярного сообщения муниципального образования город Новороссийск.
Согласно Постановлению администрации муниципального образования город-герой Новороссийск от 15 июля 2009 г. № 2256 «Об утверждении порядка предоставления мер социальной поддержки, связанных с перевозкой пенсионеров города Новороссийска, не имеющих льготного статуса».
Приложением №1 к Постановлению № 2256 утвержден «Порядок предоставления мер социальной поддержки, связанных с перевозкой пенсионеров города Новороссийска, не имеющих льготного статуса».
Действие порядка распространяется на постоянно проживающих на территории города Новороссийска лиц, достигших пенсионного возраста. Реализация указанных мер социальной поддержки - льготного проезда в городском общественном транспорте, происходила путём предъявления лицами, имеющими право на получение мер социальной поддержки, пенсионного удостоверения и социальных проездных документов (талонов), получаемых в социальных отделах администраций внутригородских и сельских округов города Новороссийска.
Лица, имеющие право на проезд на основании талонов, предъявляли пенсионное удостоверение, а талон отдавали водителю, который по окончании рейса передавал их вместе с путевкой и билетно-учетной документацией в бухгалтерию автотранспортного предприятия.
Автотранспортное предприятие вело учет поступающих от водителей талонов и ежемесячно направляло реестры с приложением талонов, актов сверки и счетов-фактур за выполненные перевозки в Управление по организации работы с населением г.Новороссийска.
Полученные отчетные документы автотранспортного предприятия Управление соцзащиты должно было передавать в отдел учета и бухгалтерской отчетности администрации муниципального образования город Новороссийск, для возмещения затрат автотранспортного предприятия по перевозке пенсионеров.
Истец условия, установленные Постановлением № 2256 и Порядком, при которых должны были возмещаться затраты, выполнял полностью, однако и Управление соцзащиты и администрация МО г.Новороссийск обязательства не выполнили. Ответчик до настоящего времени возмещение затрат не произвел. От подписания соответствующего договора, актов сверки взаимных расчетов ответчик уклоняется.
По состоянию на 31 марта 2011 долг ответчика согласно акту сверки расчетов, на основании документов первичного бухгалтерского учета, в том числе имеющихся у истца талонов, составил 1 559 342 руб.
Изложенные обстоятельства послужили основанием для обращения общества в арбитражный суд с исковым заявлением по настоящему делу.
В соответствии с пунктами 1, 5 статьи 790Гражданского кодекса Российской Федерации за перевозку пассажиров взимается провозная плата, установленная соглашением сторон, если иное не предусмотрено законом или иными правовыми актами. В случаях, когда в соответствии с законом или иными правовыми актами установлены льготы или преимущества по провозной плате за перевозку грузов, пассажиров и багажа, понесенные в связи с этим расходы возмещаются транспортной организацией за счет средств соответствующего бюджета.
В соответствии со статьей 15ГК РФ лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, то есть расходов, которые это лицо произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).
По искам о взыскании убытков доказыванию подлежат наличие убытков, их размер, противоправное поведение ответчика и причинная связь между этими обстоятельствами.
Убытки, причиненные гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов подлежат возмещению Российской Федерацией, соответствующим субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования (статьи 16, 1069ГК РФ).
Согласно статье 1071ГК РФ в случаях, когда в соответствии с названным Кодексомили другими законами причиненный вред подлежит возмещению за счет казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования, от имени казны выступают соответствующие финансовые органы, если в соответствии с пунктом 3 статьи 125данного Кодекса эта обязанность не возложена на другой орган, юридическое лицо или гражданина.
В соответствии со статьей 9 Закона Краснодарского края от 07.07.1999 N 193-КЗ "О пассажирских перевозках автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Краснодарском крае" органы местного самоуправления муниципальных образований в Краснодарском крае в пределах своей компетенции организовывают транспортное обслуживание населения в пределах муниципального образования в соответствии с действующим федеральным законодательством и законодательством Краснодарского края, а также компенсируют убытки перевозчикам, обслуживающим муниципальные городские, муниципальные пригородные и муниципальные междугородные маршруты, образующиеся от работы по тарифам, установленным ниже себестоимости перевозки пассажиров, а также от работы на маршрутах, функционирование которых и количество выполняемых рейсов (время работы) обусловлено социальной необходимостью, в соответствии с договорами на осуществление регулярных пассажирских перевозок, заключенными органом местного самоуправления.
Обязанность по компенсации убытков связанных с перевозкой автобусами на пригородных маршрутах по предоставлению мер социальной поддержки, связанных с перевозкой пенсионеров города Новороссийска, не имеющих льготного статуса,возложена на администрацию.
Из приведенных правовых норм следует, что при организации пассажирских перевозок на пригородных маршрутах, обусловленных социальной необходимостью орган местного самоуправления обязан компенсировать экономически обоснованные затраты организации, предоставляющей такие услуги.
Факт оказания истцом услуг подтвержден материалами дела, в частности путевыми листами с указанием расписания движения транспорта пригородного сообщения в соответствии с согласованными и утвержденными администрацией графиками и талонами на проезд за спорный период
Истцом в обоснование заявленных требований представлены акты от 31.10.2010, 30.11.2010 и 31.12.2010 на общую сумму 1 559 342 руб. В каждом акте указана расшифровка с указанием количества перевезенных пассажиров, стоимости одной поездки и суммы затрат. Талон подтверждает факт проезда на одну поездку.
Арбитражным судом Краснодарского края решением от 21 ноября 2012 г. по делу № А32-42603/2011 ООО «ТП «Новороспассажиртранс» признано несостоятельным (банкротом) и введено конкурсное производство.
Конкурсным управляющим Носковым С.А. в процессе проведения инвентаризации в ООО «ТП «Новороспассажиртранс» выявлено наличие выдаваемых проездных 100% талонов на проезд в автобусе в муниципальном пригородном сообщении в МО г. Новороссийск за октябрь, ноябрь и декабрь 2010 г. на общую сумму 1 559 342 руб.
Согласно Постановлению администрации муниципального образования город-герой Новороссийск от 15 июля 2009 г. № 2256 «Об утверждении порядка предоставления мер социальной поддержки, связанных с перевозкой пенсионеров города Новороссийска, не имеющих льготного статуса» и в соответствии с Приложением №1 к Постановлению -«Порядок предоставления мер социальной поддержки, связанных с перевозкой пенсионеров города Новороссийска, не имеющих льготного статуса» ООО «ТП «Новороспассажиртранс» (автотранспортное предприятие) вело учет поступающих от водителей талонов и было обязано ежемесячно направлять реестры с приложением талонов, актов сверки и счетов-фактур за выполненные перевозки в Управление по организации работы с населением г. Новороссийска (далее - Управление соцзащиты).
Факт передачи указанных актов подтверждается сопроводительными письмами.
Кроме того, истцом в материалы дела представлена расшифровка задолженности (справка-расчет), из которой усматривается, что при расчете учитывалось количество рейсов, пробег, доходы от перевозок, в итоге производился расчет убытков за каждый месяц.
При взыскании убытков истец обязан доказать наличие и размер убытков, вину ответчика в их причинении и причинно-следственную связь между возникшими убытками и действиями (бездействием) ответчика.
Определением от 12.11.2013 суд обязывал ответчика представить отзыв на иск; пояснить факт получения писем от истца о подписании актов; контррасчет суммы иска; обязывал явиться представителя.
В соответствии с выраженной в ПостановленииПрезидиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 25 января 2011 года N 9621/10 правовой позицией в условиях отсутствия законодательно определенной методики расчета компенсации затрат транспортных предприятий при перевозке льготных категорий граждан в судебной практике выработан подход о возможности использования расчетного метода определения данных расходов с учетом конкретных обстоятельств дела. Расходы транспортной организации могут быть определены исходя из числа выданных ЕСПБ, тарифа на перевозку и количества поездок по таким билетам.
Администрации не опровергла доводы истца о наличии убытков у общества в размере 1 559 342 руб., представитель в судебном заседании пояснил, что задолженность имеется, вместе с тем, отсутствует финансирование.
Судом также учтено, что администрация не ссылается на то, что на плановый спорный период не была предусмотрена статья расхода на возмещение убытков предприятиям, осуществляющим транспортное обслуживание населения, в соответствии с выраженной в пункте 16Постановления Пленума ВАС РФ от 22 июня 2006 года N 23 "О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации" (далее - Постановление Пленума ВАС РФ N 23) правовой позиции, если требования истца являются обоснованными по существу, суммы убытков могут быть взысканы с публично-правового образования независимо от того, предусмотрены ли соответствующие средства в Законе о бюджете.
Поскольку судом установлено основание возникновения обязанности администрации по возмещению убытков истца, связанных с осуществлением перевозок льготных категорий пассажиров, в размере 1 559 342 руб., а доказательства ее исполнения или прекращения иным предусмотренным законом способом в деле отсутствуют, суд пришел к выводу о возмещении убытков в указанной сумме за счет казны муниципального образования город Новороссийск.
При подаче иска истцу была предоставлена отсрочка уплаты госпошлины.
Подлежащая уплате в доход Федерального бюджета государственная пошлина, относящаяся на ответчика, не подлежит с него взысканию в бюджет, в силу освобождения от уплаты госпошлины на основании статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации.
Руководствуясь ст.ст. 110, 123, 156, 167-171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
Р Е Ш И Л :
Взыскать с муниципального образования город Новороссийск, в лице Администрации муниципального образования город Новороссийск за счет средств казны муниципального образования город Новороссийск в пользу ООО "Транспортное предприятие "Новороспассажиртранс" 1 559 342 руб.убытков.
В удовлетворении исковых требований к Администрации муниципального образования город Новороссийск– отказать.
Решение может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции в течение месяца со дня его принятия, в арбитражный суд кассационной инстанции - в течение двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, если такое решение было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.
Судья А.Г. Поздняков
