Дата принятия: 23 декабря 2013г.
Номер документа: А32-33045/2013
Арбитражный суд Краснодарского края
350063, г. Краснодар, ул. Красная, 6
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
РЕШЕНИЕ
арбитражного суда первой инстанции
Дело № А32-33045 /2013
г. Краснодар «23» декабря 2013г.
Резолютивная часть решения объявлена 03.12.2013г,
полный текст решения изготовлен 23.12.2013г
Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Колодкиной В.Г.
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Ковальской О.А.
в судебном заседании рассмотрел заявление Управления государственного строительного надзора Краснодарского края г. Краснодар
о привлечении ООО «Теам» г. Новороссийск к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.6 ст. 19.5. КоАП РФ
при участии в судебном заседании:
от заявителя: не прибыли
от заинтересованного лица: Юлинова Т.П. представитель по доверенности от 01.01.13
Установил :
Управление государственного строительного надзора Краснодарского края г. Краснодар обратилось в арбитражный суд Краснодарского края о привлечении ООО «Теам» г. Новороссийск к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.6 ст. 19.5. КоАП РФ.
Представитель административного органа в судебное заседание не прибыл, хотя о времени и месте его проведения был извещен надлежащим образом.
Представитель заинтересованного лица в судебном заседании возразил против удовлетворения заявления, указав при этом, что истек срок давности привлечения к ответственности.
Дело рассматривается в отсутствие заявителя по правилам ст. 156 АПК РФ
В судебном заседании по правилам ст. 163 АПК РФ объявлялся перерыв до 16-20 час 03.12.13 После перерыва судебное заседание было продолжено в отсутствие сторон.
Выслушав доводы заинтересованного лица, исследовав материалы дела, суд установил следующее.
Государственный строительный надзор осуществляется органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченными на осуществление государственного строительного надзора, за строительством, реконструкцией, капитальным ремонтом иных, кроме указанных в части 3 статьи 54 Градостроительного кодекса РФ, объектов капитального строительства, если при их строительстве, реконструкции, капитальном ремонте предусмотрено осуществление государственного строительного надзора (часть 4 статьи 54 Кодекса).
Согласно части 4 статьи 52 Градостроительного кодекса РФ при осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства лицом, осуществляющим строительство на основании договора с застройщиком или заказчиком, застройщик или заказчик должен подготовить земельный участок для строительства и объект капитального строительства для реконструкции или капитального ремонта, а также передать лицу, осуществляющему строительство, материалы инженерных изысканий, проектную документацию, разрешение на строительство.
В силу части 6 статьи 54 Градостроительного кодекса РФ по результатам проведенной проверки органом государственного строительного надзора составляется акт, являющийся основанием для выдачи лицу, осуществляющему строительство, предписания об устранении выявленных нарушений.
30.08.2012 г. Управлением проведена проверка ООО «Теам» в отношении объекта капитального строительства «Многоэтажный жилой комплекс», расположенный по адресу г. Новороссийск, ул. Революции 1905 года – Набережная имени адмирала Серебрякова, в ходе которой установлено невыполнение обществом ранее выданного предписания от 03.07.2012 г. №12-18-Ю-36-АУ, срок исполнения которого истек 17.08.2012 г.
Зафиксирован факт не представления в соответствии с ч. 15 ст. 48 Градостроительного кодекса РФ утвержденной проектной документации объекта строительства «Многоэтажный жилой комплекс», о чем составлен акт проверки от 30.08.2012 г. №12-18-Ю-153-АУ. Обществу выдано предписание от 30.08.2012 г. №12-18-Ю-50-АУ со сроком устранения выявленных нарушений до 12.10.2012 г.
Актом проверки от 05.07.2013 г. №12-18-Ю-103-АУ срок исполнения предписания от 30.08.2012 г. №12-18-Ю-50-АУ продлен до 08.08.2013 г.
На основании распоряжения от 22.07.2013 г. №12-2254 Управлением государственного строительного надзора Краснодарского края в присутствие законного представителя общества 05.09.2013 г. в ходе проведения проверки установлено не исполнение обществом ранее выданного предписания от 30.08.2012 г. №12-18-Ю-50-АУ, что зафиксировано в акте проверки от 05.09.2013 г. №12-18-Ю-163-АУ и протоколе об административном правонарушении №12-18-Ю-130-АУ от 05.09.2013 г.
В соответствии с частью 3 статьи 23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту КоАП РФ ) протокол и приложенные к нему материалы направлены по подведомственности в Арбитражный суд Краснодарского края.
Согласно пункту 70 части 2 статьи 28.3 КРФоАП, должностные лица управления уполномочены составлять протоколы об административных правонарушениях, в том числе предусмотренных и частью 6 статьи 19.5 КРФоАП.
На основании пункта 1 части 1 статьи 28.1 КРФоАП, поводами к возбуждению дела об административном правонарушении является непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.
В соответствии со статьей 2.1 КРФоАП административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
В соответствии с ч. 6 ст. 205 АПК РФ, при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.
В соответствии с ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ, невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток.
Административное правонарушение в виде невыполнения в срок законного предписания Управления посягает на установленный порядок управления.
Состав ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ является формальным.
Согласно ст. 4.1. КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения, назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с КоАП РФ, при этом учитывается характер совершенного правонарушения, а также обстоятельства, смягчающие (отягчающие) административную ответственность.
В соответствии с частью 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленном законом.
Как следует из материалов административного дела , административный орган не допустил нарушений в процессе рассмотрения административного дела.
Общество не представило доказательств, подтверждающих своевременное принятие им необходимых мер по выполнению предписания.
При таких обстоятельствах вина Общества в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 19.5 КРФоАП, является установленной.
В месте с этим , по общему правилу части 1 статьи 4.5 КРФоАП постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - по истечении трех месяцев) со дня совершения административного правонарушения.
В соответствии с частью 2 статьи 4.5 КРФоАП при длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения.
Согласно правовой позиции, изложенной в Постановлении Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003 N 2 (пункт 19)при проверке соблюдения давностного срока в целях применения административной ответственности за длящееся правонарушение суду необходимо исходить из того, что днем обнаружения административного правонарушения считается день, когда должностное лицо, уполномоченное составлять протокол о данном административном правонарушении, выявило факт совершения этого правонарушения. Указанный день определяется исходя из характера конкретного правонарушения, а также обстоятельств его совершения и выявления.
Истечение срока давности привлечения к административной ответственности относится к обстоятельствам, исключающим производство по делу об административном правонарушении (пункт 6 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).
В соответствии с разъяснениями, данными Пленумом ВС РФ в Постановлении от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении КоАП РФ", срок давности привлечения к ответственности исчисляется по общим правилам исчисления сроков - со дня, следующего за днем совершения административного правонарушения (за днем обнаружения правонарушения). В случае совершения административного правонарушения, выразившегося в форме бездействия, срок привлечения к административной ответственности исчисляется со дня, следующего за последним днем периода, предоставленного для исполнения соответствующей обязанности.
Пункт 14 вышеуказанного Постановления устанавливает, что невыполнение предусмотренной правовыми актами обязанности к установленному сроку свидетельствует о том, что административное правонарушение не является длящимся. Срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушение, в отношении которого предусмотренная правовым актом обязанность не была выполнена к определенному сроку, начинает течь с момента наступления указанного срока.
Как следует из предписания от 30.08.2012 г. №12-18-Ю-50-АУ (с учетом продления срока исполнения), за неисполнение которого Обществу вменено совершение административного правонарушения, о выполнении данного предписания необходимо уведомить в срок до 08.08.2013 года.
Следовательно, срок нарушения обществом обязанности по исполнению предписания должен исчисляться с 09.08.2013 и оканчиваться 09.11.2013г
Срок давности привлечения к административной ответственности, частью 6 статьи 19.5 КРФоАП, составляет три месяца и начинает течь со дня, следующего за днем обнаружения правонарушения.
В данном случае, срок, в течение которого Общество может быть привлечёно к административной ответственности за правонарушение, состав которого подтверждён представленными суду документами, ограничен.
Поскольку на момент рассмотрения представленных суду материалов административного дела, срок привлечения Общества к административной ответственности истёк, в удовлетворении заявленных требований следует отказать.
Руководствуясь ст. ст. ,205,206, АПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Отказать в удовлетворении заявления Управления государственного строительного надзора Краснодарского края о привлечении ООО «Теам» к административной ответственности по ч.6 ст. 19.5 КоАП РФ.
Решение может быть обжаловано в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд г. Ростов-на-Дону в установленном законом порядке в течение 10 дней с момента его принятия.
Судья В.Г.Колодкина
