Дата принятия: 28 января 2014г.
Номер документа: А32-3297/2013
АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ
Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е
г. Краснодар Дело № А32-3297/2013
28 января 2014 года
Резолютивная часть решения объявлена 21 января 2014 года
Решение в полном объеме изготовлено 28 января 2014 года
Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Боровика А.М.,при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Массалитововй И.Н., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению
ОАО «НЭСК-электросети», г. Краснодар
к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю, г. Краснодар,
третье лицо (1): Финтисов С.И.
третье лицо (2): ОАО «НЭСК», г. Краснодар
о признании недействительным решения от 25.10.2012 по делу №104/2012 и предписания от 25.10.2012 №49-104/6,
при участии в судебном заседании представителей:
от заявителя: представитель по доверенности Елизаров Денис Михайлович, доверенность от 13.12.2013, паспорт
от заинтересованного лица: представитель по доверенности Картомышева Екатерина Геннадьевна, доверенность 13.01.2014, служебное удостоверение
от третьего лица (1): представитель не явился, надлежаще извещен
от третьего лица (2): представитель по доверенности Алешин Виталий Павлович, доверенность от 17.12.2013, паспорт
УСТАНОВИЛ:
ОАО «НЭСК-электросети» обратилось в суд с заявлением о признании недействительным решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю от 25.10.2012 по делу №104/2012 и предписания от 25.10.2012 №49-104/617.
Заявитель основания заявленных требований изложил в заявлении и документальных доказательствах приложенных к нему, в судебном заседании поддержал заявленное требование.
Заинтересованное лицо высказало возражения, просит в удовлетворении требований отказать.
Третье лицо (1) в судебное заседание не явилось, о времени и месте проведения уведомлено надлежащим образом.
Третье лицо (2) принятие решения оставило на усмотрение суда.
Дело рассматривается по правилам ст. 200 АПК РФ.
В Управление поступило обращение гр. Финтисова С.И. (г. Краснодар, п. Индустриальный, ул. Солнечная, 4) на действия ОАО «НЭСК» (далее - гарантирующий поставщик, ЭСО), выразившиеся в предоставлении услуги электроснабжения ненадлежащего качества.
24.01.2012 Финтисов С.И. обратился в адрес ЭСО (вх. филиала ОАО «НЭСК» «Краснодарэнергосбыт» Карасунское отделение от 24.01.2012 № 324) с заявлением на ненадлежащее качество электрической энергии, поставляемой в его домовладение.
В целях рассмотрения обращения заявителя по существу ЭСО направлен запрос в сетевую организацию - ОАО «НЭСК-электросети». Сетевой организацией на поступивший запрос сообщено, что электроснабжение домовладения (г. Краснодар, п. Индустриальный, ул. Солнечная, 4) осуществляется отвоздушной линии 0,4 кВ фидер «Восток» ТП-555, имеющей большую протяженность; для улучшения качества электроэнергии необходимо проведение работ по разукрупнению фидеров 0,4 кВ с установкой новой трансформаторной подстанции; указанные мероприятия включены в проект инвестиционной программы ОАО «НЭСК-электросети» на 2012 год.
В действиях ОАО «НЭСК» установлены признаки нарушения ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции», в соответствии с которой запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц.
Приказом от 26.04.2012 № 138 «О возбуждении дела и создании Комиссии по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства», Краснодарским УФАС России в отношении ОАО «НЭСК» возбуждено дело № 104/2012 по признакам нарушения ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».
Решением Комиссии Краснодарского УФАС России от 25.10.2012 по делу №104/2 (изготовление текста решения в полном объеме) в действиях прекращено производство по делу в отношении ОАО «НЭСК», в виду отсутствия в действиях ОАО «НЭСК» нарушений части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции», в действиях ОАО «НЭСК-электросети» установлен факт нарушения части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившегося в ущемлении интересов Финтисова С.И., путем осуществления поставки электроэнергии ненадлежащего качества в жилой дом, расположенный в г. Краснодар, п. Индустриальный, ул. Солнечная, 4.
Управлением Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю выдано предписание 25.10.2012 об устранении нарушения антимонопольного законодательства, путем совершения следующих действий: в срок до 21.01.2013 ОАО «НЭСК-электросети» прекратить нарушение части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившегося в ущемлении интересов Финтисова С.И., путем осуществления поставки электроэнергии ненадлежащего качества в жилой дом, расположенный в г. Краснодар, п. Индустриальный, ул. Солнечная, 4.
ОАО «НЭСК-электросети», не согласившись с решением и предписанием УФАС по Краснодарскому краю, обратилось в арбитражный суд.
Принимая решение, суд исходит из следующего.
В силу ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
При рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов государственных органов арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, а также устанавливает, нарушает ли оспариваемый акт права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. В случае установления названных обстоятельств арбитражный суд принимает решение о признании ненормативного акта недействительным (часть 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).
В пункте 6 совместного постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» разъяснено следующее. Основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов юридического лица.
Как следует из материалов дела, между Финтисовым С.И. и ОАО «НЭСК» заключен договор энергоснабжения в виде открытого лицевого счета № 051101720. По настоящему договору электроэнергией обеспечивается жилой дом, расположенный по адресу: г. Краснодар, п. Индустриальный, ул. Солнечная, 4. Потребление электрической энергии заявителем осуществляется на коммунально-бытовые нужды не связанные с осуществлением предпринимательской деятельностью. Объект технологически присоединен к электрическим сетям ОАО «НЭСК-электросети».
В рамках договора энергоснабжения № 051101720 гарантирующий поставщик принял на себя обязательства по поставке электроэнергии Финтисовым С.И. надлежащего качества, а также урегулированию вопросов, связанных с оказанием услуг по оперативно диспетчерскому управлению и передаче электроэнергии.
В ходе рассмотрения дела ОАО «НЭСК» представлено дополнительное соглашение № 6 от 16.07.2009 к договору купли-продажи электрической энергии, приобретаемой с целью компенсации фактической величины потерь электроэнергии при ее передаче по электрическим сетям ОАО «НЭСК-электросети от 26.02.2009 № 2011570 (далее - дополнительное соглашение).
Дополнительное соглашение действует между ОАО «НЭСК» (продавец) и ОАО «НЭСК-электросети» (покупатель). Настоящим соглашением стороны дополнили раздел 9 договора от 26.02.2009 № 2011570 приложением 22 «Регламент взаимодействия Продавца и Покупателя по вопросам поставки электроэнергии надлежащего качества Потребителям (физическим лицам)» в редакции приложения № 1 к дополнительному соглашению (п. 1).
Регламент определяет порядок взаимодействия ОАО «НЭСК» и ОАО «НЭСК-электросети» при обращении потребителя и (или) государственных органов и иных уполномоченных органов по вопросам поставки электроэнергии ненадлежащего качества потребителям (п. 1).
Разделом IIIрегламента на покупателя (ОАО «НЭСК-электросети») возложены следующие обязательства: обеспечение качества электрической энергии в пределах границ балансовой принадлежности объектов электросетевого хозяйства покупателя; осуществление в соответствии с порядком, установленным законодательством РФ, контроль качества электроэнергии, показатели которой определяются ГОСТ 13109-97 (в части установившегося отклонения напряжения).
Раздел IVрегламента определяет взаимодействие продавца и покупателя в случае письменного обращения потребителя и (или) государственных и иных уполномоченных органов к продавцу с жалобой на ненадлежащее качество поставляемой электроэнергии (п. 4.1). При поступлении жалобы продавец обязан: зарегистрировать обращение в «журнале регистрации жалоб и заявлений потребителей; в случае если электроустановки потребителя подключены к сетям покупателя, в течение пяти дней, с даты поступления обращения, направить в адрес покупателя письменный запрос с приложением копии обращения (п. 4.1).
В свою очередь покупатель обязан: организовать мероприятия по установлению факта поставки электроэнергии ненадлежащего качества потребителю; в случае подтверждения фактов поставки электроэнергии ненадлежащего качества, принять меры к выявлению виновника снижения качества и устранению причин, влияющих на снижение качества электроэнергии; направить продавцу в 30-тидневный срок с момента получения запроса, мотивированный ответ на обращение потребителя (п. 4.2).
Судом установлено, что ОАО «НЭСК-электросети» является сетевой организацией и осуществляет деятельность в качестве субъекта естественной монополии. Общество включено в реестр субъектов естественной монополии, в отношении которых осуществляется государственное регулирование и контроль, по виду услуг - услуги по передаче электрической энергии.
В соответствии со ст. 5 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», доминирующим признается положение хозяйствующего субъекта -субъекта естественной монополии на товарном рынке, находящемся в состоянии естественной монополии.
ОАО «НЭСК-электросети» занимает доминирующее положение на рынке услуг по передаче электрической энергии в пределах эксплуатируемых сетей, расположенных на территории г. Краснодара.
Услуга по передаче электрической энергии в рамках договора энергоснабжения (лицевой счет № 051101720) Финтисову С.И. оказывается ОАО «НЭСК-электросети», поскольку объект энергопотребления заявителя находится в зоне расположения эксплуатируемых сетевой организацией объектов электросетевого хозяйства.
Учитывая изложенные обстоятельства управлением 11.09.2012 ОАО «НЭСК-электросети» привлечено в качестве ответчика по делу.
Как следует из материалов дела, в отношении гарантирующего поставщика ОАО «НЭСК» производство по делу прекращено, поскольку общество предприняло необходимые меры, определенные Регламентом взаимодействия ОАО «НЭСК» и ОАО «НЭСК-электросети» по вопросам поставки электроэнергии надлежащего качества потребителям (физическим лицам), по рассмотрению обращения заявителя по установлению причин поставки ненадлежащего качества электрической энергии.
В подтверждение указанных действий ОАО «НЭСК» представлена следующая переписка с Финтисовым С.И. и ОАО «НЭСК-электросети»: на требование Финтисова СИ. (вх. филиала ОАО «НЭСК» «Краснодарэнергосбыт» Карасунского отделения № 324 от 24.01.2012) по принятию мер к обеспечению поставки качественной электроэнергии напряжением 220 В, гарантирующий поставщик письмом от 15.02.2012 № 38.8НЭ-10/187/696, сообщил о возможности улучшения качества поставляемой электроэнергии только после установки новой трансформаторной подстанции для разукрупнения фидеров 0,4 кВ от ТП - 555 «Восток»; указанные работы включены в проект инвестиционной программы ОАО «НЭСК-электросети» «Краснодарэлектросеть» на 2012 год. Представленные гарантирующим поставщиком сведения основаны на письме филиала ОАО «НЭСК-электросети» «Краснодарэлектросеть» от 07.02.12 № 38НС-04/356.
Антимонопольный орган указал, что подтверждением ненадлежащего качества поставляемой электроэнергии Финтисову С.И. стали представленные в ходе рассмотрения дела протоколы проведения измерений, составленные 02.08.2012 и 11.10.2012.
В протоколе от 02.08.2012 (время проведения измерений - 21 час 30 мин.) величина напряжения во ВРУ жилого дома (ул. Солнечная, 4) составила 160В. В протоколе от 11.10.2012 (время проведения измерений - 21 час 06 мин.) величина напряжения во ВРУ жилого дома (ул. Солнечная, 4) составила 190В.
Представленные замеры в протоколах от 02.08.2012, от 20.09.2012 и от 11.10.2012 указывают на несоответствие величины напряжения во ВРУ жилого дома (ул. Солнечная, 4) требованиям ГОСТа 21128-83 Требования к качеству электрической энергии установлены ГОСТом 21128-83 "Системы электроснабжения, сети, источники, преобразователи и приемники электрической энергии. Номинальные напряжения до 1000 В", утвержденным постановлением Госстандарта СССР от 29.11.1983 N 5576. Пунктом 3 ГОСТа 21128-83 определено номинальное напряжение в сетях потребителей, которое составляет 220 Вольт.
Пояснения сетевой организации указывают на несоответствие качества электроэнергии ввиду наличия большой протяженности воздушной линии 0,4 кВ от питающего центра фидер «Восток» ТП-555; для улучшения качества электроэнергии, поставляемой заявителю, в проект инвестиционной программы на 2012 год сетевой организацией включены работы по разукрупнению фидеров 0,4 кВ с установкой новой трансформаторной подстанции. При этом сетевой организацией представлена корректировка инвестиционных проектов, входящих в состав инвестиционной программы ОАО «НЭСК-электросети» на 2012 год, без утвержденных сроков исполнения мероприятий по реконструкции ТП-555.
Доводы заявителя о мерах, принимаемых в целях улучшения качества электрической энергии, поставляемой на объект заявителя, подлежат отклонению, поскольку как следует из материалов дела и пояснений заинтересованного лица, продолжительный период времени (31.01.2012- дата поступления обращения в Краснодарское УФ АС России, 12.10.2012 - дата принятия решения Комиссией Краснодарского УФАС России по делу № 104/2012) со стороны сетевой организации отсутствуют фактические действия по принятию мер к выявлению виновника снижения качества и устранению причин, влияющих на снижение качества электроэнергии поставляемой электроэнергии в жилой дом Финтисова С.И.
Довод, изложенный сетевой организацией в заявлении о соответствии требованиям ГОСТ 13109-97 электроэнергии поставляемой на объект энергопотребления заявителя не соответствует действительности, поскольку в графе: напряжение во ВРУ жилого дома отражена величина = 216 вольтам, что также не соответствует требованиям ГОСТа 21128-83. Кроме того протоколы от 02.08.2012 и от 11.10.2012, а также письмо филиала ОАО «НЭСК-электросети» «Краснодарэлектросеть» от 07.02.12 № 38НС-04/356 прямо указывают на несоответствие качеству поставляемой электроэнергии.
Бездействие сетевой организации продолжительный период времени по устранению причин, влияющих на снижение качества электроэнергии поставляемой электроэнергии в жилой дом Финтисова С.И., имеют следующее подтверждение. По итогу рассмотрения дела управлением сетевой организации выдано предписание об устранении нарушения антимонопольного законодательства, путем осуществления в срок до 21.01.2013 мер по поставке электроэнергии в жилой дом гр. Финтисову СИ., расположенный в г. Краснодаре, пос. Индустриальный, ул. Солнечная, 4 надлежащего качества. По ходатайству сетевой организации, на основании ч. 5 и 6 ст. 51 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» срок исполнения предписания от 25.10.2012 № 49-104/2012 продлевался дважды до 05.03.2013 и до 20.03.2013.
Как следует из пояснений антимонопольного органа на момент обращение в суд, предписание не исполнено.
Обязательства сетевой организации по принятию мер в поставке электроэнергии надлежащего качества электроэнергии потребителям, а также установления ответственного за снижение качества и устранение причин, определенны п. 4.2. «Регламента взаимодействия Продавца и Покупателя по вопросам поставки электроэнергии надлежащего качества Потребителям (физическим лицам)» в редакции приложения № 1 к дополнительному соглашению (п. 1) № 6 от 16.07.2009 к договору купли-продажи электрической энергии, приобретаемой с целью компенсации фактической величины потерь электроэнергии при ее передаче по электрическим сетям ОАО «НЭСК-электросети от 26.02.2009 № 2011570.
Доводы заявителя о нарушении процедуры вынесения оспариваемых ненормативных правовых актов судом во внимание не принимаются, поскольку основаны на неверном толковании действующего законодательства.
С учетом изложенного, доводы заявителя не соответствуют фактическим обстоятельствам дела, а также положениям законодательства действующего в сфере электроэнергетики.
В порядке пункта 1 статьи 38 Федерального закона от 26.03.2003 N 35-ФЗ "Об электроэнергетике" субъекты электроэнергетики, обеспечивающие поставки электрической энергии потребителям электрической энергии, в том числе энергосбытовые организации, гарантирующие поставщики и территориальные сетевые организации (в пределах своей ответственности), отвечают перед потребителями электрической энергии за надежность обеспечения их электрической энергией и ее качество в соответствии с требованиями технических регламентов и иными обязательными требованиями.
Пунктом 65 Правил N 530 предусмотрено, что качество электрической энергии, поставляемой по договору энергоснабжения (договору купли-продажи (поставки) электрической энергии), должно соответствовать требованиям технических регламентов и иным обязательным требованиям.
Согласно пункту 112 Правил N 530 качество электрической энергии обеспечивается совместными действиями субъектов электроэнергетики, обеспечивающих снабжение электрической энергией потребителей, в том числе гарантирующих поставщиков, энергосбытовых организаций, энергоснабжающих организаций, сетевых организаций, системного оператора и иных субъектов оперативно-диспетчерского управления, а также производителей (поставщиков) электрической энергии во исполнение своих обязательств по договорам на оптовом и розничных рынках электрической энергии. Указанные субъекты отвечают перед потребителями за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств по соответствующим договорам, в том числе за надежность снабжения их электрической энергией и ее качество в соответствии с техническими регламентами и иными обязательными требованиями.
При оценке доводов лиц, участвующих в деле № 104/2012, Управлением учтено существенное обстоятельство - рассматриваемые правоотношения возникли при исполнении обязательств в рамках действующего договора энергоснабжения (лицевого счета № 051101720), сторонами по которому являются Финтисов СИ. – потребитель и ОАО «НЭСК» - энергоснабжающая организация/гарантирующий поставщик. Однако качество поставляемой электроэнергии напрямую зависит от технического состояния объектов электросетевого хозяйства, посредством которых осуществляется поставка электроэнергии на объект заявителя. Объект заявителя технологически присоединен к электрическим сетям сетевой организации - ОАО «НЭСК- электросети».
Таком образом, представлены замеры напряжения во ВРУ жилого дома (ул. Солнечная, 4), которые не соответствуют требованиям ГОСТа 21128-83.
На основании вышеизложенного, суд признает обоснованным установленный антимонопольным органом факт нарушения части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившегося в ущемлении интересов Финтисова С.И., путем осуществления поставки электроэнергии ненадлежащего качества в жилой дом, расположенный в г. Краснодар, п. Индустриальный, ул. Солнечная, 4.
В силу части 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.
Частью 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации также предусмотрено, что обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону (иному акту), наличия надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, возлагается на орган, который принял оспариваемый акт.
Суд пришел к выводу о том, что антимонопольный орган доказал соответствие оспариваемого ненормативного акта закону, наличие оснований для его принятия, нарушение действиями ОАО «НЭСК-электросети» прав и законных интересов иных лиц.
На указанных основаниях Краснодарским УФАС России выдано предписание ОАО «НЭСК-электросети» об устранении нарушения антимонопольного законодательства, путем совершения следующих действий: в срок до 21.01.2013 ОАО «НЭСК-электросети» прекратить нарушение части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившегося в ущемлении интересов Финтисова С.И., путем осуществления поставки электроэнергии ненадлежащего качества в жилой дом, расположенный в г. Краснодар, п. Индустриальный, ул. Солнечная, 4.
В определении Конституционного Суда Российской Федерации от 03.04.2012 N 630-О указано, что согласно подпункту "а" пункта 3 части 1 статьи 23 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган вправе выдавать федеральным органам исполнительной власти, органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления и иным указанным в законе органам или организациям обязательные для исполнения предписания об отмене или изменении как индивидуальных (ненормативных), так и нормативных актов, нарушающих антимонопольное законодательство.
С учетом того, что нарушения законодательства о защите конкуренции зафиксированы в оспариваемом решении УФАС России по Краснодарскому краю, признаны судом доказанными, следовательно выдача предписания в целях устранения данных нарушений осуществлена антимонопольным органом в соответствии с нормами закона. В этой связи требования заявителя о признании недействительным предписания подлежат отклонению.
В порядке пункта 3 статьи 201 АПК РФ, если арбитражный суд установит, что оспариваемые действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают прав и законных интересов заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.
Принимая во внимание соответствие закону оспариваемых решения и предписания, отсутствие документального подтверждения нарушения прав и законных интересов заявителя, заявленные требования удовлетворению не подлежат.
В соответствии со ст.ст.110 АПК РФ при отказе в удовлетворении заявленных требований расходы по оплате государственной пошлины подлежат отнесению на заявителя. Излишне уплаченная госпошлина подлежит возврату.
Руководствуясь статьями 110, 167-170, 197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,
Р Е Ш И Л:
В удовлетворении заявленных требований - отказать.
Возвратить ОАО «НЭСК-электросети» из федерального бюджета 2000 рублей излишне уплаченной государственной пошлины.
В остальной части судебные расходы отнести на заявителя.
Решение может быть обжаловано в порядке и сроки, предусмотренные Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации.
Судья А.М. Боровик
