Дата принятия: 04 марта 2014г.
Номер документа: А32-32460/2013
Арбитражный суд Краснодарского края
350063, г.Краснодар, ул.Красная,6, сайт: www.krasnodar.arbitr.ru, электронная почта: info@krasnodar.arbitr.ru,
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
РЕШЕНИЕ
04.03.2014г. Дело № А32-32460/2013
г. Краснодар
Резолютивная часть решения объявлена 27.02.2014 года.
Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Гладкова В.А., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Рак М.В., рассмотрел в судебном заседании дело на основании заявления ОАО «Агрообъединение Кубань» (ИНН 2356045713)
об отмене постановления Северо-Кавказского Управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 13.09.2013 года № 251-151/07-14 о привлечении к административной ответственности в виде штрафа в размере 200 000 руб. по части 1 статьи 9.4 КРФоАП.
при участии
от заявителя:Дровалёва Е.П.
от административного органа: Юхно Е.Ю.
УСТАНОВИЛ:
ОАО «Агрообъединение Кубань» (ИНН 2356045713) обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением об отмене постановления Северо-Кавказского Управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 13.09.2013 года № 251-151/07-14 о привлечении к административной ответственности в виде штрафа, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 1 статьи 9.4 КРФоАП в виде штрафа в размере 200 000 руб.
Представитель заявителя в судебном заседании полагает, что административным органом ошибочно указаны нормативные акты, нарушение которых вменено Обществу, административный орган рассмотрел дело об административном без представителя Общества, который прибыл в назначенное время в административный орган, однако должностное лицо, уполномоченное на рассмотрение дело отсутствовало.
Представитель Управления в судебном заседании против удовлетворения заявленных требований возражала, пояснила, что о проведении проверки, составлении протокола об административном правонарушении и рассмотрения дела о привлечении к административной ответственности Общество извещалось заблаговременно.
Против завершения подготовки дела к судебному разбирательству и открытия судебного заседания в арбитражном суде первой инстанции не возражал.
В силу пункта 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса РФ если в предварительном судебном заседании лица, участвующие в деле, отсутствуют, но они извещены о времени и месте судебного заседания или совершения отдельного процессуального действия и ими не были заявлены возражения относительно рассмотрения дела в их отсутствие, суд вправе завершить предварительное судебное заседание и открыть судебное заседание в первой инстанции, за исключением случая, если в соответствии с настоящим Кодексомтребуется коллегиальное рассмотрение данного дела.
Учитывая отсутствие возражений представителя административногооргана, а также отсутствие возражений Заявителя, суд завершает предварительное судебное заседание и открывает судебное заседание в арбитражном суде первой инстанции.
Согласно статье 29Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и части 3 статьи 30.1Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту КРФоАП) в арбитражный суд обжалуются постановления по делам об административных правонарушениях, совершенных юридическими лицами и лицами, осуществляющими предпринимательскую деятельность без образования юридического лица.
Производство по делам об оспаривании решений административных органов возбуждается на основании соответствующих заявлений юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, привлеченных к административной ответственности в связи с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 2 статьи 207Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).
В соответствии с пунктами 1, 5.3.1.5Положенияо Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.07.2004 г. N 401 (далее - Положение), Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору является специально уполномоченным органом в области промышленной безопасности.
Ростехнадзор осуществляет контроль и надзор за соблюдением требований промышленной безопасности при проектировании, строительстве, эксплуатации, консервации и ликвидации опасных производственных объектов, изготовлении, монтаже, наладке, обслуживании и ремонте технических устройств, применяемых на опасных производственных объекта, транспортировании опасных веществ на опасных производственных объектах.
Ростехнадзор с целью реализации полномочий в установленной сфере деятельности имеет право применять предусмотренные законодательством Российской Федерации меры ограничительного, предупредительного и профилактического характера, направленные на недопущение и (или) пресечение нарушений юридическими лицами и гражданами обязательных требований в установленной сфере деятельности, а также меры по ликвидации последствий указанных нарушений (пункт 6Положения).
Согласно главы 23КоАП РФ компетентным органом, в полномочия которого входит привлечение к административной ответственности на основании статьи 9.1КРФоАП, является Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору.
В соответствии с пунктом 5.3.5Положения Ростехнадзор регистрирует опасные производственные объекты и ведет их государственный реестр.
Таким образом, Ростехнадзор является специализированным органом, уполномоченным осуществлять контроль и надзор за исполнением требований ЗаконаN 116-ФЗ при эксплуатации опасных производственных объектов.
Из представленных в материалы дела документов следует, что в соответствии со Свидетельством о регистрации опасных производственных объектов от 18.06.09 г. №А30-05247, выданноым Северо-Кавказским управлением Ростехнадзора, ОАО «Агрообъединение «Кубань» эксплуатирует опасные производственные объекты: - «Площадки складов по хранению и перевалке нефтепродуктов ОАО «Агрообъединение «Кубань» per. №А30-05247-006 от 18.06.2009 г., №А30-05247-007 от 18.06.2009 г., №А30-05247-008 от 18.06.2009 г., № A3 0-05247-009 от 18.06.2009 г., зарегистрированные по вышеуказанным адресам.
ОАО «Агрообъединение «Кубань » эксплуатирует опасные производственные объекты на основании лицензии, выданной 18.06.2009 г. Северо-Кавказским управлением Ростехнадзора на осуществление деятельности «Эксплуатация взрывопожароопасных производственных объектов» № ВП-30-002347 (Н).
На основании распоряжения от 2708.2013 года № 4349-Р в период с 03.09.20 13 года по 30.09.2013 года Северо-Кавказским управлением Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору проводилась плановая выездная проверка соблюдения требований промышленной безопасности на опасных производственных объектах: «Площадка склада по хранению и перевалке нефтепродуктов ОАО «Агрообъединения «Кубангь», расположенных по адресу: 352330, Краснодарский край, Усть-Лабинский район, г. Усть-Лабинск, ул. Кавказская, д. 1; 352330, Краснодарский край, Усть-Лабинский район, в 400 м севернее окраины ст. Новолабинской; Краснодарский край, Усть-Лабинский район,х. Александровский, ул. Красная, д. 1; Краснодарский край, Усть-Лабинский район, 500 м севернее от х. Железный, эксплуатируемые ОАО «Агрообъединение «Кубань» ИНН 2356045713 ОГРН 1062356005337.
В ходе проведения проверки выявлены нарушения требований Федерального закона от 21.07.97г. №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» и иных нормативно правовых актов Российской Федерации в области промышленной безопасности, а именно:
Площадка склада по хранению и перевалке нефтепродуктов в ст. Новолабинской:
отсутствует проектная документация по приведению склада в соответствие с требованиями норм и правил промышленной безопасности с экспертизой проектной документации, чем нарушены требования пункта 2.6 Правил промышленной безопасности нефтебаз и складов нефтепродуктов; часть 1 статьи 8, ч. 1 ст. 9.1 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»;
не оборудованы площадки слива- налива в автоцистерны, чем нарушены требования пунктов 7.119, 7.190 Правил промышленной безопасности нефтебаз и складов нефтепродуктов; пункта 3.5.1. Межотраслевых Правил по охране труда при эксплуатации нефтебаз, складов ГСМ, стационарных и передвижных автозаправочных станций ПОТ РМ 021-2002, утверждённые Постановлением Минтруда России от 06.05.2002 № 33; часть 1 статьи 8, ч. 1 ст. 9.1 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов».
Площадка склада по хранению и перевалке нефтепродуктов в х. Александровском
не оборудована площадка слива-налива в автоцистерны, чем нарушены требования пунктов 7.119, 7.190 Правил промышленной безопасности нефтебаз и складов нефтепродуктов; пункта 3.5.1. Межотраслевых Правил по охране труда при эксплуатации нефтебаз, складов ГСМ, стационарных и передвижных автозаправочных станций ПОТ РМ 021-2002, утверждённые Постановлением Минтруда России от 06.05.2002 № 33; часть 1 статьи 8, ч. 1 ст. 9.1 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов».
Площадка склада по хранению и перевалке нефтепродуктов в г. Усть-Лабинске
не оборудована площадка слива-налива в автоцистерны, чем нарушены требования пункт 7.119, 7.190 Правил промышленной безопасности нефтебаз и складов нефтепродуктов; пункт 3.5.1. Межотраслевых Правил по охране труда при эксплуатации нефтебаз, складов ГСМ, стационарных и передвижных автозаправочных станций ПОТ РМ 021-2002, утверждённые Постановлением Минтруда России от 06.05.2002 № 33; часть 1 статьи 8, ч. 1 ст. 9.1 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов».
Площадка склада по хранению и перевалке нефтепродуктов в х. Железный
не оборудована площадка слива-налива в автоцистерны, чем нарушены требования пунктов 7.119, 7.190 Правил промышленной безопасности нефтебаз и складов нефтепродуктов; пункта 3.5.1. Межотраслевых Правил по охране труда при эксплуатации нефтебаз, складов ГСМ, стационарных и передвижных автозаправочных станций ПОТ РМ 021-2002, утверждённые Постановлением Минтруда России от 06.05.2002 № 33; часть 1 статьи 8, ч. 1 ст. 9.1 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов».
Результаты проверки зафиксированы в Акте проверки от 30.09.2013 года № 088/108-08.
По признакам состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 1 статьи 9.4 КРФоАП, административным органом составлен протокол от 09.09.2013 года № 14-Ю-102-ПАо возбуждении дела об административном правонарушении.
Протокол составлен в присутствие представителя, действовавшего по доверенности от 05.09.20913 года № 89
Постановлением от 13.09.2013 года № 251-151/07-14 Общество привлечено к административной ответственности за правонарушение, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 1 статьи 9.4 КРФоАП, в виде штрафа 200 000 руб.
О времени и месте рассмотрения дела представитель Общества извещён определением от 09.09.2013 года.
Частью 1 статьи 9.4КРФоАП предусмотрена административная ответственность за нарушение требований технических регламентов, проектной документации, обязательных требований документов в области стандартизации или требований специальных технических условий либо нарушение установленных уполномоченным федеральным органом исполнительной власти до дня вступления в силу технических регламентов обязательных требований к зданиям и сооружениям при проектировании, строительстве, реконструкции или капитальном ремонте объектов капитального строительства, в том числе при применении строительных материалов (изделий).
Лицо, осуществляющее строительство, обязано осуществлять строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства в соответствии с заданием застройщика или заказчика (в случае осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта на основании договора), проектной документацией, требованиями градостроительного плана земельного участка, требованиями технических регламентов. Лицо, осуществляющее строительство, также обязано проводить строительный контроль, обеспечивать ведение исполнительной документации (часть 5 статьи 52Градостроительного кодекса РФ).
Из положений частей 3и 4статьи 52 Градостроительного кодекса РФ следует, что осуществлять строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства может не только сам застройщик (заказчик), но и привлекаемое им на основании договора физическое или юридическое лицо, которому должно быть передано разрешение на строительство.
Согласно статье 3Федерального закона от 21 июля 1997 года N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" требования промышленной безопасности - условия, запреты, ограничения и другие обязательные требования, содержащиеся в настоящем Федеральном законе, других федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации, а также в нормативных технических документах, которые принимаются в установленном порядке и соблюдение которых обеспечивает промышленную безопасность (пункт 1). Требования промышленной безопасности должны соответствовать нормам в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, санитарно-эпидемиологического благополучия населения, охраны окружающей среды, экологической безопасности, пожарной безопасности, охраны труда, строительства, а также требованиям государственных стандартов (пункт 2).
На основании пункта 1 статьи 8Федерального закона от 21 июля 1997 года N 116-ФЗ не допускаются техническое перевооружение, капитальный ремонт, консервация и ликвидация опасного производственного объекта без положительного заключения экспертизы промышленной безопасности, утвержденного федеральным органом исполнительной власти в области промышленной безопасности или его территориальным органом, либо, если документация на техническое перевооружение опасного производственного объекта входит в состав проектной документации такого объекта, без положительного заключения государственной экспертизы проектной документации такого объекта.
Согласно части 1 статьи 9Закона N 116-ФЗ, организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана: соблюдать положения настоящего Федерального закона, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также нормативных технических документов в области промышленной безопасности; иметь лицензию на осуществление конкретного вида деятельности в области промышленной безопасности, подлежащего лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации; обеспечивать укомплектованность штата работников опасного производственного объекта в соответствии с установленными требованиями; допускать к работе на опасном производственном объекте лиц, удовлетворяющих соответствующим квалификационным требованиям и не имеющих медицинских противопоказаний к указанной работе; обеспечивать проведение подготовки и аттестации работников в области промышленной безопасности; иметь на опасном производственном объекте нормативные правовые акты и нормативные технические документы, устанавливающие правила ведения работ на опасном производственном объекте; организовывать и осуществлять производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности; обеспечивать наличие и функционирование необходимых приборов и систем контроля за производственными процессами в соответствии с установленными требованиями; обеспечивать проведение экспертизы промышленной безопасности зданий, а также проводить диагностику, испытания, освидетельствование сооружений и технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, в установленные сроки и по предъявляемому в установленном порядке предписанию федерального органа исполнительной власти в области промышленной безопасности, или его территориального органа; предотвращать проникновение на опасный производственный объект посторонних лиц; обеспечивать выполнение требований промышленной безопасности к хранению опасных веществ; разрабатывать декларацию промышленной безопасности; заключать договор страхования риска ответственности за причинение вреда при эксплуатации опасного производственного объекта; выполнять распоряжения и предписания федерального органа исполнительной власти, специально уполномоченного в области промышленной безопасности, его территориальных органов и должностных лиц, отдаваемые ими в соответствии с полномочиями; приостанавливать эксплуатацию опасного производственного объекта самостоятельно или по решению суда в случае аварии или инцидента на опасном производственном объекте, а также в случае обнаружения вновь открывшихся обстоятельств, влияющих на промышленную безопасность; осуществлять мероприятия по локализации и ликвидации последствий аварий на опасном производственном объекте, оказывать содействие государственным органам в расследовании причин аварии; принимать участие в техническом расследовании причин аварии на опасном производственном объекте, принимать меры по устранению указанных причин и профилактике подобных аварий; анализировать причины возникновения инцидента на опасном производственном объекте, принимать меры по устранению указанных причин и профилактике подобных инцидентов; своевременно информировать в установленном порядке федеральный орган исполнительной власти в области промышленной безопасности, его территориальные органы, а также иные органы государственной власти, органы местного самоуправления и население об аварии на опасном производственном объекте; принимать меры по защите жизни и здоровья работников в случае аварии на опасном производственном объекте; вести учет аварий и инцидентов на опасном производственном объекте; представлять в федеральный орган исполнительной власти, специально уполномоченный в области промышленной безопасности, или в его территориальный орган информацию о количестве аварий и инцидентов, причинах их возникновения и принятых мерах.
Пунктом 2.6 Правил технической эксплуатации нефтебаз, утвержденной приказом Минэнерго России от 19.06. 2003 года N 232 предусмотрено, здания, сооружения, технологическое и энергетическое оборудование, а также вспомогательные устройства и оборудование нефтебазы эксплуатируют в соответствии с разработанной на них проектно-эксплуатационной документацией.
В соответствии с пунктом 7.119 Правил площадки станций налива должны быть бетонированы, обустроены канализацией, а посты налива оборудованы несгораемыми лестницами для подъема на автоцистерны.
Площадки стояков допускается устраивать с твердым покрытием, предотвращающим попадание случайно разлитых нефтепродуктов в почву.
Площадки должны иметь удобные и безопасные подъезды к наливным системам или стоякам. На въезде должна быть вывешена схема организации движения по площадке, утвержденная главным инженером нефтебазы. На территории станций и стояков встречные и пересекающиеся потоки автомашин не допускаются.
Согласно пункту 7.190 Правил основными условиями эффективной эксплуатации очистных сооружений являются:
- организация режима работы, обеспечивающего качество очистки, предусмотренное проектом;
- систематический контроль (технический и лабораторный) за состоянием и работой очистных сооружений;
- регулярный сбор уловленного нефтепродукта и удаление осадка;
- своевременный ремонт очистных сооружений.
Таким образом, субъекты, эксплуатирующие технически сложные и особо опасные объекты, обязаны исполнять приведённые выше требования.
Согласно части 2 статьи 28.1КРФоАП событие административного правонарушения фиксируется в протоколе. В соответствии со статьёй 26.2КРФоАП протокол является основной формой фиксации доказательств по делам об административных правонарушениях.
В протоколе об административном правонарушении от 15.02.2013 года № 09-157-20-14 отражено событие вменённого обществу правонарушения.
При составлении протокола представитель Общества против события правонарушения не возражал.
Обосновывая свою позицию, заявитель настаивала на допущенных процессуальных нарушениях (ошибки в протоколе, рассмотрение дела в отсутствие представителя Общества.).
В силу части 1 статьи 29.11.1КРФоАП административный орган по своей инициативе вправе исправить допущенные в постановлении, определении описки, опечатки и арифметической ошибки без изменения содержания постановления.
Из содержания указанной нормыследует, что административный орган по своей инициативе вправе исправить допущенные в постановлении, определении описки, опечатки и арифметической ошибки без изменения содержания постановления, определения (часть 1). Исправление описки, опечатки или арифметической ошибки производится в виде определения (часть 3). Копия определения в течение трех дней со дня вынесения определения направляется лицам, указанным в статьях 25.1- 25.5, 25.11настоящего Кодекса (часть 4).
Допущенные в протоколе и постановления ошибки исправлены определениями от 24.10.2013 года
В данном случае, ошибочное указание на нормативные акты, а также статьи закона по существу не меняют содержание постановления и данные нарушения суд не рассматривает в качестве существенных, которые не позволили Обществу реализовать права, предусмотренные КРФоАП.
Составление протокола об административном правонарушении и вынесении постановления, не является нарушением процедуры привлечения к административной ответственности, предусмотренной КРФоАП, поскольку основанием для возбуждение дела является непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения (статья 28.1 КРФоАП).
Что касается рассмотрения дела в отсутствие представителя Общества, то в деле имеется заявление представителя Общества, который просит рассмотреть дело в его отсутствие.
Возлагая обязанность доказывания правомерности совершения оспариваемых действий на соответствующие орган или должностное лицо (статьи 65, 210 АПК РФ), Закон не освобождает заявителя от обязанности подтвердить обстоятельства, на которые заявитель ссылается как на основание своих требований и возражений. Согласно статье 41 Кодекса лица, участвующие в деле, должны добросовестно пользоваться всеми принадлежащими им процессуальными правами (часть 2). Согласно статье 9 Арбитражного процессуального кодекса РФ лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий.
Доказательства, подтверждающих прибытие представителей Общества в назначенное время для участия в рассмотрении дела суду не представлено. При том, что представитель административного органа настаивала на том, что в указанное в определении время представители Общества на рассмотрение дела не прибыли.
Довод представителя Общества о том, что неустранимые сомнения толкуются в пользу лица, привлекаемого к административной ответственности, суд отклоняет, поскольку статья 1.5 КРФоАП, указывает на толкование неустранимых сомнений относительно виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, а не иных обстоятельств.
Часть 4 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса РФ указывает, что по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.
В данном случае основанием для привлечения к административной ответственности послужили обстоятельства, которые заявителем при составлении протокола, так и в судебном заседании не оспорены. Довод заявителя о прибытии представителей Общества на рассмотрение дела, суд оценивает как доказательство надлежащего извещения Общества о времени и месте рассмотрения дела.
При таких обстоятельствах, суд считает, что у административного органа не имелось препятствий рассмотреть дело о привлечении Общества к административной ответственности.
Ввиду того, что представитель Общества, как при составлении протокола, так и в судебном заседании против события нарушения не возражал, суд находит событие вменённого обществу правонарушения является доказанным.
Поскольку в дело не представлено доказательств, подтверждающих объективную невозможность соблюдения приведённых выше предписаний, суд находит доказанной также вину Общества во вменённом нарушении.
Санкция части 1 статьи 9.4 КРФоАП определяет ответственность юридических лиц в размере от 200 000 до 300 000 руб. или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток
Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный статьёй 4.5 КРФоАП, Управлением не пропущен.
Процессуальных нарушений, влекущих отмену оспариваемого постановления, административным органом не допущено.
Оснований для применения к сложившимся отношениям положений статьи 2.9 КРФоАП, суд не находит, ввиду отсутствия доказательств исключительности рассматриваемого случая.
В соответствии с частью 3 статьи 211Арбитражного процессуального кодекса РФ в случае если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя.
На основании изложенного и руководствуясь статьями71, 174, 210, 211 Арбитражного процессуального кодекса РФ, суд
Р Е Ш И Л:
подготовку дела к судебному разбирательству завершить, открыть судебное заседание в арбитражном суде первой инстанции.
В удовлетворении заявления ОАО «Агрообъединение Кубань» (ИНН 2356045713) об отмене постановления Северо-Кавказского Управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 13.09.2013 года № 251-151/07-14 о привлечении к административной ответственности в виде штрафа, за правонарушение, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 1 статьи 9.4 КРФоАП в размере 200 000 руб., отказать.
Решение может быть обжаловано в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Краснодарского края в установленном порядке.
Судья Гладков В.А.
