Решение от 16 декабря 2013 года №А32-32371/2013

 
    Арбитражный суд Краснодарского края
 
    ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
    РЕШЕНИЕ
 
    г. Краснодар                                                                                            Дело № А32-32371/2013
 
    16 декабря 2013 г.
 
    Резолютивная часть решения объявлена 28.11.2013 г.
 
    Полный текст решения изготовлен 16.12.2013 г.
 
    Арбитражный суд Краснодарского края в составе председательствующего судьи Колодкиной В.Г., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Ковальской О.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению
 
    Общества с ограниченной ответственностью «Зодиак» г. Сочи
 
    к Управлению государственного строительного надзора Краснодарского края
 
    о признании незаконным и отмене постановления №14-Ю-324с от 22.08.2013 о привлечении к административной ответственности по части 1 статьи 9.5 КоАП РФ
 
    при участии в заседании:
 
    от заявителя: Кычкина Л.С., представитель, доверенность от 15.08.2013 г.
 
    от ответчика: Чувалджян Д.А., представитель, доверенность от 09.01.2013 г.
 
 
Установил
 
    Общество с ограниченной ответственностью «Зодиак» обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением к Управлению государственного строительного надзора Краснодарского края о признании незаконным и отмене постановления №14-Ю-394с от 22.08.2013 о привлечении к административной ответственности по части 1 статьи 9.5 КоАП РФ.
 
    Заявитель в судебном заседании на своих требованиях настаивал в полном объеме.
 
    Заинтересованное лицо в отзыве на заявление и в судебном заседании с требованиями заявителя не согласилось.
 
    В судебном заседании в порядке ст. 163 АПК РФ объявлялся перерыв до 28.11.2013 г. в 10-20 ч. После перерыва судебное заседание было продолжено.
 
    Выслушав доводы сторон, исследовав материалы дела, суд установил следующее.
 
    В соответствии с распоряжением о проведении внеплановой выездной проверки ООО «Зодиак» от 24 июня 2013 года № 14-1698, управлением проведена проверка соблюдения градостроительного законодательства при строительстве объекта капитального строительства «Многоэтажный комплекс», расположенного по адресу: Краснодарский край, т. Сочи, Центральный район, ул. Пирогова, 10, кадастровый номер земельного участка 23:49:0203012:19.
 
    О проведении проверки ООО «Зодиак» уведомлено телеграммой от 20.06. 2013 года № 69.14-5488/13-05 полученной ООО «Зодиак», о чем свидетельствует уведомление телеграфом.
 
    В соответствии с требованиями части 6 статьи 54 Градостроительного кодекса Российской Федерации по результатам проведенной проверки должностным лицом, ведущим консультантом отдела государственного строительного надзора муниципальных районов Марченко К.Б., в установленном порядке 03.07.2013 составлен акт проверки № 14-361Ц-Ю-979-КМ, согласно которому:
 
    Здания многоэтажного комплекса размещаются в три линии застройки.
 
    Первая линия состоит из двух 3-х этажных и двух 4-х этажных объемов, вторая линия застройки состоит из четырех 3-х этажных блокируемых зданий, третья линия сблокирована со второй линией застройки по нижнему уровню и представляет собой объем переменной этажности 5-7 этажей.
 
    Представлен договор о передачи прав и обязанностей но договору аренды земельного участка от 6 сентября 2010 года № 526, заключенный между ООО «Зодиак» и ООО «Санаторий Заполярье». Согласно указанному договору ООО «Зодиак» владеет на праве аренды земельным участком общей площадью 7881 кв.м., с кадастровым номером 23:49:0203012:19, расположенного по адресу: г. Сочи, Центральный район, ул. Пирогова, 10, во второй и частично первой зоне округа горно-санитарной охраны курорта, с видом разрешенного использования - для размещения и эксплуатации санитарно-агростроительного комплекса.
 
    Застройщиком предоставлено   положительное заключение государственной экспертизы № 23-1-4-0053-13 от 30 января 2013 года, выданное Сочинским межрайонным отделом ГАУ           КК «Краснодаркраигосэкспертиза» на объект капитального строительства «Гостиница» расположенного по адресу: г. Сочи, Центральный район, ул. Пирогова 10.
 
    Извещение о начале строительства указанного объекта в адрес управления государственного строительного надзора не поступало.
 
    В соответствии с частью 2 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации строительство объектов капитального строительства осуществляется на основании разрешения на строительство.
 
    Фактически разрешение на строительство «Многоэтажный комплекс», расположенного по адресу: г. Сочи, Центральный район, ул. Пирогова, 10, не представлено. На момент проверки выполнялись строительные работы - внутренние отделочные, прокладка инженерных сетей, фасадные работы, без полученного в установленном законе порядке разрешения на строительство.
 
    В силу требований статьи 23.56 КоАП РФ органы исполнительной власти, уполномоченные на осуществление государственного строительного надзора, рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 9.4 и 9.5 КоАП РФ.
 
    В соответствии с требованиями статей 28.1, 28.2, 28.5 КоАП РФ 03.07.2013 года ввиду обнаружения достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения, административным органом в отношении ООО «Зодиак» составлен протокол № 14-361Ц-Ю-994-КМ об административном правонарушении в строительстве по части 1 статьи 9.5 КоАП РФ в отсутствие надлежащим образом извещенного законного представителя.
 
    О вызове для дачи объяснений и составления протокола об административном правонарушении ООО «Зодиак» уведомлено телеграммой от 27.06.2013 года № 69.14-5655/13-05, полученной ООО «Зодиак» 28 июня 2013 года, о чем свидетельствует уведомление телеграфом.
 
    Руководствуясь требованиями статей 29.1, 29.4 КоАП РФ заместителем руководителя управления по городу Сочи Столяровым Ю.В. 15.08.2013 года вынесено определение № 14-Ю-394с о вызове лица, назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении. Назначены дата и время рассмотрения административного дела на 22.08.2013 г. в 10 ч. 05 мин.
 
    О времени и месте рассмотрения административного дела ООО «Зодиак» уведомлено телеграммой от 19.08.2013 г. № 69.14-7533/13-05, полученной 20.08.2013 года ООО «Зодиак», о чем свидетельствует уведомление телеграфом.
 
    Согласно требованиям главы 29 КоАП РФ заместителем руководителя управления   по   городу   Сочи   Столяровым   Ю.В.   22.08.2013 г. рассмотрено      дело об административном правонарушении в отношении ООО «Зодиак».
 
    В ходе рассмотрения дела факт нарушения градостроительного законодательства ООО «Зодиак» при строительстве объекта капитального строительства «Многоэтажный комплекс», расположенного по адресу: Краснодарский край, г. Сочи, Центральный район, ул. Пирогова, 10, кадастровый номер земельного участка 23:49:0203012:19, подтвержден материалами дела, ООО «Зодиак» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.5 КоАП РФ и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 500 000 рублей.
 
    Не согласившись с вышеуказанным постановлением, заявитель обратился в суд с заявлением о признании его незаконным и отмене.
 
    При вынесении решения по данному делу суд руководствуется следующим.
 
    В соответствии с частями 4, 6, 7 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение. При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела. При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.
 
    Согласно частям 2, 3 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения (часть 2). В случае если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя (часть 3).
 
    Материалы дела свидетельствуют и суд установил, что порядок привлечения общества к административной ответственности, установленный статьями 25.1, 28.2 КоАП РФ, соблюден.
 
    Согласно части 1 статьи 9.5 КоАП РФ строительство, реконструкция, капитальный ремонт объектов капитального строительства без разрешения на строительство в случае, если для осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства предусмотрено получение разрешений на строительство, влекут наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от пятисот тысяч до одного миллиона рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток.
 
    Согласно статье 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации объект капитального строительства - это здание, строение, сооружение, объекты, строительство которых не завершено, за исключением временных построек, киосков, навесов и других подобных построек.
 
    В силу пункта 13 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации строительство - это создание зданий, строений, сооружений (в том числе на месте сносимых объектов капитального строительства).
 
    Согласно пункту 16 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации застройщик - это физическое или юридическое лицо, обеспечивающее на принадлежащем ему земельном участке строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объектов капитального строительства, а также выполнение инженерных изысканий, подготовку проектной документации для их строительства, реконструкции, капитального ремонта.
 
    В соответствии с ч. 2 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ строительство, реконструкция объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт, если при его проведении затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности таких объектов, осуществляется на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей.
 
    Спорный объект капитального строительства не относится к числу объектов, указанных в п. 17 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ, при строительстве, реконструкции которых разрешение на строительство не требуется.
 
    Частью 3 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что лицом, осуществляющим строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства, может являться застройщик либо привлекаемое застройщиком или заказчиком на основании договора физическое или юридическое лицо.
 
    Лицо, осуществляющее строительство, организует и координирует работы по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объекта капитального строительства, обеспечивает соблюдение требований проектной документации, технических регламентов, техники безопасности в процессе указанных работ и несет ответственность за качество выполненных работ и их соответствие требованиям проектной документации. Лицо, осуществляющее строительство, вправе выполнять определенные виды работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объекта капитального строительства самостоятельно при условии соответствия такого лица требованиям, предусмотренным частью 2 настоящей статьи, и (или) с привлечением других соответствующих этим требованиям лиц.
 
    Частью 6 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что лицо, осуществляющее строительство, обязано осуществлять строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства в соответствии с заданием застройщика или заказчика (в случае осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта на основании договора), проектной документацией, требованиями градостроительного плана земельного участка, требованиями технических регламентов и при этом обеспечивать безопасность работ для третьих лиц и окружающей среды, выполнение требований безопасности труда, сохранности объектов культурного наследия.
 
    Материалами дела об административном правонарушении, в том числе актом проверки, протоколом об административном правонарушении подтверждается, что обществом «Зодиак» (застройщиком) в нарушение приведенных положений законодательство строительство объекта капитального строительства "Гостиница", расположенного по адресу: г. Сочи, Центральный район, ул. Пирогова, 10 осуществлялось без получения разрешения на строительство.
 
    Таким образом, наличие в действиях ООО «Зодиак» объективной стороны правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 9.5 КоАП РФ, является доказанным.
 
    ООО «Зодиак» как застройщик и лицо, владеющее земельным участком, на котором осуществляется строительство, является субъектом правонарушения, ответственность за которое установлена частью 1 статьи 9.5 КоАП РФ. Имея возможность для соблюдения установленного законом запрета на строительство объекта при отсутствии разрешения, общество не приняло необходимых мер по соблюдению правил строительства, в том числе по получению необходимой разрешительной документации.
 
    Наличие всех вышеназванных элементов образует состав административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 1 статьи 9.5 КоАП РФ.
 
    Объективные доказательства отсутствия состава административного правонарушения, нарушения сроков и порядка привлечения к административной ответственности в материалы дела не представлены.
 
    В силу ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
 
    Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.
 
    Осуществление на спорном объекте строительных работ подтверждено актом проверки и протоколом об административном правонарушении, которые составлены уполномоченным лицом в установленном законом порядке и являются надлежащими доказательствами по делу.
 
    В нарушение ст. 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обществом «Зодиак» не представлено суду как доказательства неосуществления строительных работ на объекте, так и доказательств получения разрешения на строительство.
 
    Установленная частью 4 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность административного органа по доказыванию обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, не исключает возложенной статьей 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанности каждого участвующего в деле лица представить доказательства, подтверждающие их требования и возражения.
 
    Согласно части 4 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на орган, принявший оспариваемое решение.
 
    Заинтересованное лицо представило суду доказательства, подтверждающие правомерность, законность и обоснованность своих действий при вынесении оспариваемого постановления, а также доказательства соблюдения процедуры привлечения к административной ответственности. 
 
    При таких обстоятельствах с учетом вышеизложенного, в удовлетворении требований следует отказать. 
 
    Довод о том, что проверка проведена с нарушением Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» не может быть принят судом.
 
    В соответствии с частью 3 статьи 1 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» требования указанного Закона не распространяются на процедуру привлечения к административной ответственности.
 
    Из материалов дела следует, что совершение указанного выше правонарушения продолжалось и после привлечения общества к административной ответственности Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 08 августа 2013 года по делу А32-18435/2013, поэтому общество считается вновь совершившим административное правонарушение, за которое привлечено к административной ответственности Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 08 августа 2013 года по делу А32-18435/2013.
 
    В  соответствии  с  части 4 статьи  208  АПК РФ заявление  об  оспаривании  решения административного органа о привлечении к административной ответственности  государственной пошлиной  не  облагается.
 
    Руководствуясь ст. ст. ,210,211, АПК РФ, суд
 
    РЕШИЛ:
 
    В удовлетворении заявления ООО «Зодиак» о признании незаконным постановления Управления государственного строительного надзора от 22.08.2013 г. №14-Ю-394 отказать.
 
    Решение может быть обжаловано в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд  г. Ростов-на-Дону в установленном законом порядке в течение 10 дней с момента его принятия.
 
 
 
 
Судья                                                                            В.Г.Колодкина