Дата принятия: 05 ноября 2014г.
Номер документа: А32-32330/2014
АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ
350063, г. Краснодар, ул. Красная, 6
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
РЕШЕНИЕ
дело А32-32330/2014
г. Краснодар 05 ноября 2014 года
резолютивная часть оглашена 05 ноября 2014 года
полный текст решения изготовлен 05 ноября 2014 года
Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Суминой О.С.,
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Зекох З.А.,
рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Южному федеральному округу, г. Ростов-на-Дону
к обществу с ограниченной ответственностью «Международная группа винодельческих компаний «Святая Елена», Крымский район, п. Фадеево о привлечении к административной ответственности по части 1 статьи 14.17 КоАП РФ
при участии в заседании:
от заявителя: Кабачек М.И. - представитель по доверенности от 30.12.2013 № 3-27;
от заинтересованного лица: Гребенкин В.И. - представитель по доверенности от
25.06.2014 №18.
УСТАНОВИЛ:
Межрегиональное управление Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Южному федеральному округу обратилось в арбитражный суд с заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «Международная группа винодельческих компаний «Святая Елена» о привлечении к административной ответственности по части 1 статьи 14.17 КоАП РФ.
Заинтересованное лицо не согласно с заявленными требованиями, ходатайствует в порядке статьи 130 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации об объединении дел №А32-32329/2014 и №А32-32330/2014 в одно производство.
В соответствии с пунктом 2 статьи 130Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд первой инстанции вправе объединить несколько однородных дел, в которых участвуют одни и те же лица, в одно производство для совместного рассмотрения.
Согласно пункту 2.1 статьи 130Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд первой инстанции, установив, что в его производстве имеются несколько дел, связанных между собой по основаниям возникновения заявленных требований и (или) представленным доказательствам, а также в иных случаях возникновения риска принятия противоречащих друг другу судебных актов, по собственной инициативе или по ходатайству лица, участвующего в деле, объединяет эти дела в одно производство для их совместного рассмотрения.
По смыслу статьи 130Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации объединение арбитражных дел в одно производство должно способствовать быстрому и правильному разрешению спора в целях эффективного правосудия.
Согласно части 2 статьи 130АПК РФ объединение дел является правом, а не обязанностью суда.
Как уже указывалось ранее (определение арбитражного суда от 29.09.2014) в рамках дела №А32-32329/2014 (судья Маркина Т.Г.) Управление просит суд привлечь Общество к административной ответственности по ч.1 ст.14.17 КоАП РФ на основании протокола №8/1 от 15.08.2014 (дата правонарушения 12.08.2014), по настоящему делу Управление обратилось в суд о привлечении Общества по ч.1 ст.14.17 КоАП РФ на основании протокола №11-17/168 от 18.08.2014 (дата правонарушения 05.08.2014), то есть указанные дела не тождественны. Данные дела не являются однородными, предполагают исследование и оценку различных доказательств, в связи с чем, их совместное рассмотрение будет способствовать затягиванию рассмотрения дела.
В части доводов Общества о том, что фактически ООО «Международная группа винодельческих компаний «Святая Елена» дважды привлекается к административной ответственности за одно и то же правонарушение, суд исходит из следующего.
Дело №А32-32329/2014 (судья Маркина Т.Г.) находится в стадии рассмотрения, конечный судебный акт по нему не вынесен.
Следовательно, утверждать о том, что Общество дважды привлекается к административной ответственности за одно и то же правонарушение, преждевременно.
Принимая во внимание вышеизложенное, суд отклонил ходатайство Общества об объединении дел №А32-32329/2014 и №А32-32330/2014 в одно производство и полагает возможным рассмотреть дело по существу.
В судебном заседании 27.09.2014 в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации объявлялся перерыв до 05.11.2014 до 14-00, в указанное время рассмотрение дела продолжено.
Заявитель настаивает на заявленных требованиях.
Заинтересованное лицо не согласно с заявленными требованиями. Представитель Общества в обоснование своей позиции ссылается на ст.1.5, 1.6, 2.1, 2.2 КоАП РФ, п.17 Постановления Пленума ВАС РФ от 11.07.2014 №47 «О некоторых вопросах практики применения арбитражными судами Федерального закона «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции», ходатайствует о применении положений ст.2.9 КоАП РФ.
Суд, исследовав материалы дела, заслушав представителей лиц, участвующих в деле изучив все представленные сторонами документальные доказательства и оценив их в совокупности, в порядке статей 67, 68, 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, установил.
Общество с ограниченной ответственностью «Международная группа винодельческих компаний «Святая Елена», ИНН 2337027941, адрес местонахождения: Краснодарский край, Крымский район, п. Фадеево, ул. Анапская зарегистрировано в качестве юридического лица 22.10.2013.
Общество осуществляет деятельность в соответствии со следующими лицензиями:
- лицензия регистрационный номер 23ПВН0000472 от 03.07.2012 на бланке А 607761 на производство, хранение и поставки произведенной алкогольной продукции (вина) срок окончания действия 10.09.2014 года;
- лицензия регистрационный номер 23ПВН0000473 от 03.07.2012 на бланке А 607762 на производство, хранение и поставки алкогольной продукции (винные напитки без добавления этилового спирта) срок окончания действия 10.09.2014 года;
- лицензия регистрационный номер 23ПВН0000474 от 03.07.2012 на бланке А 607763 на производство, хранение и поставки произведенной алкогольной продукции (вина фруктовые) срок окончания действия 10.09.2014 года;
- лицензия регистрационный номер 23ПВН0000776 от 11.07.2012 на бланке А 343918 на производство, хранение и поставки произведенной спиртосодержащей пищевой продукции срок окончания действия 23.09.2014 года.
В Управление 29.07.2014 поступило обращение Еланцева М.В. с жалобой на качество продукции, на основании которого в отношении общества было возбужденно дело об административном правонарушении по ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ. В ходе осмотра 05.08.2014 принадлежащих юридическому лицу помещений, территорий и находящихся там вещей и документов по делу об административном правонарушении №11-17/163 от 04.08.2014, предусмотренном ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ, в помещении, принадлежащем обществу по адресу: Краснодарский край, Крымский район, п. Фадеево, ул. Анапская, было установлено, что общество, осуществляет деятельность с нарушением лицензионных условий.
Так в производственных и складских помещениях общества – винохранилище (Краснодарский край, Крымский район, п.Фадеево, ул.Анапская, комната 3, площадь 1887, 5 кв.м.), цеха розлива(Краснодарский край, Крымский район, п.Фадеево, ул.Анапская, комната №36, площадь 390 квадратных метров), складе готовой продукции (Краснодарский край, Крымский район, п.Фадеево, ул.Анапская, комната 14, площадь 523,1кв.м.) хранится готовая алкогольная продукция, а именно:
-Вино столовое полусладкое красное «Красная вуаль», крепость 10-12%, дата розлива 21.05.2014г., емкость 1 л., производитель ООО «Святая Елена» (ИНН 2337027941), в количестве 36720 тетрапаков;
-Вино столовое полусладкое красное «Красная вуаль», крепость 10-12%, дата розлива 22.05.2014г., емкость 1 л., производитель ООО «Святая Елена» (ИНН 2337027941), в количестве 45360 тетрапаков;
-Вино столовое полусладкое красное «Красная вуаль», крепость 10-12%, дата розлива 23.05.2014г., емкость 1 л., производитель ООО «Святая Елена» (ИНН 2337027941), в количестве 43320 тетрапаков;
-Вино столовое полусладкое красное «Красная вуаль», крепость 10-12%, дата розлива 07.07.2014г., емкость 1 л., производитель ООО «Святая Елена» (ИНН 2337027941), в количестве 45360 тетрапаков;
-Вино столовое полусладкое красное «Красная вуаль», крепость 10-12%, дата розлива 08.07.2014г., емкость 1 л., производитель ООО «Святая Елена» (ИНН 2337027941), в количестве 45360 тетрапаков;
-Вино столовое полусладкое красное «Красная вуаль», крепость 10-12%, дата розлива 10.07.2014г., емкость 1 л., производитель ООО «Святая Елена» (ИНН 2337027941), в количестве 45360 тетрапаков;
-Вино столовое полусладкое красное «Красная вуаль», крепость 10-12%, дата розлива 11.07.2014г., емкость 1 л., производитель ООО «Святая Елена» (ИНН 2337027941), в количестве 50400 тетрапаков;
-Вино столовое полусладкое красное «Красная вуаль», крепость 10-12%, дата розлива 12.07.2014г., емкость 1 л., производитель ООО «Святая Елена» (ИНН 2337027941), в количестве 63510 тетрапаков;
-Вино столовое полусладкое белое «Белая вуаль», крепость 10-12%, дата розлива 14.05.2014г., емкость 1 л., производитель ООО «Святая Елена» (ИНН 2337027941), в количестве 4322 тетрапака;
-Вино столовое полусладкое белое «Белая вуаль», крепость 10-12%, дата розлива 15.05.2014г., емкость 1 л., производитель ООО «Святая Елена» (ИНН 2337027941), в количестве 13682 тетрапака;
-Вино столовое полусладкое белое «Белая вуаль», крепость 10-12%, дата розлива 16.05.2014г., емкость 1 л., производитель ООО «Святая Елена» (ИНН 2337027941), в количестве 38162 тетрапака;
-Вино столовое полусладкое белое «Белая вуаль», крепость 10-12%, дата розлива 19.05.2014г., емкость 1 л., производитель ООО «Святая Елена» (ИНН 2337027941), в количестве 2 тетрапаков;
-Вино столовое полусладкое белое «Белая вуаль», крепость 10-12%, дата розлива 20.05.2014г., емкость 1 л., производитель ООО «Святая Елена» (ИНН 2337027941), в количестве 2 тетрапаков;
-Вино столовое полусладкое белое «Белая вуаль», крепость 10-12%, дата розлива 23.06.2014г., емкость 1 л., производитель ООО «Святая Елена» (ИНН 2337027941), в количестве 2 тетрапаков;
-Вино столовое полусладкое белое «Белая вуаль», крепость 10-12%, дата розлива 09.05.2014г., емкость 1 л., производитель ООО «Святая Елена» (ИНН 2337027941), в количестве 2 тетрапаков;
-Вино столовое полусладкое белое «Белая вуаль», крепость 10-12%, дата розлива 14.05.2014г., емкость 1 л., производитель ООО «Святая Елена» (ИНН 2337027941), в количестве 2 тетрапаков,
Таким образом установлено, что вышеуказанная готовая алкогольная продукция хранится в винохранилище и цехе розлива принадлежащих ООО «Святая Елена», которые не предназначены для хранения готовой алкогольной продукции, разлитой в потребительскую тару, тем самым обществом допущено нарушение требований, установленных п. 2 Технических условий.
Также в складе готовой продукции (Краснодарский край, Крымский район, п.Фадеево, ул.Анапская, комната 14, площадь 523,1кв.м.), в нарушение п.п. 3 п. 2 приказа №59н расстояние между рядами поддонов с алкогольной продукцией при хранении не на стеллажах составляет менее 0,5 метра, при этом расстояние от стен до поддонов с алкогольной продукцией составляет менее 0,5 метра (расположены вплотную) (при осмотре использовалась рулетка №825).
Таким образом, в нарушение абз. 27 п. 1 ст. 26 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции», ООО «Святая Елена» (ИНН 2337027941) по адресу: Краснодарский край, Крымский район, п. Фадеево, ул. Анапская (место совершения правонарушения), 05.08.2014 года (время осуществления правонарушения) осуществляло оборот алкогольной продукции с нарушением условий лицензии №23ПВН0000472 от 03.07.2012г. на право осуществления деятельности на производство, хранение и поставку произведенной алкогольной продукции (вина), что выразилось в нарушении требования п. 2 и п.п. 3 п. 2 «Технических условий в области производства и оборота алкогольной и спиртосодержащей продукции в части хранения алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции, расфасованной в потребительскую тару», утвержденных Приказом Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка № 59 н.
За данный вид нарушения Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 N 195-ФЗ предусмотрена административная ответственность по ч. 1 ст. 14.17 КоАП РФ.
18.08.2014 г. ведущим специалистом-экспертом отдела контроля за легальностью производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции управления Меджидовым З.С. по факту нарушения лицензионных условий осуществления деятельности в отношении ООО «Святая Елена», составлен протокол об административном правонарушении №11-17/168 по ч.1 ст.14.17 КоАП РФ.
Протокол об административном правонарушении составлен при допуске законного представителя Общества – генерального директора ООО «Святая Елена» Антимоновой Натальи Сергеевны
Нарушений требований ст.28.2 КоАП при составлении протокола об административном правонарушении судом не установлено.
Вышеназванный протокол об административном правонарушении вместе с иными материалами дела об административном правонарушении направлен заявителем в арбитражный суд для рассмотрения по существу.
Изучив материалы дела, суд пришел к выводу о том, что в деяниях общества усматривается состав административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 1 статьи 14.17 КоАП РФ
Согласно части 1 статьи 205 АПК РФ дела о привлечении к административной ответственности лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, рассматриваются в судебном заседании судьей единолично в срок, не превышающий двух месяцев со дня поступления в арбитражный суд заявления о привлечении к административной ответственности, включая срок на подготовку дела к судебному разбирательству и принятие решения по делу, если иной срок рассмотрения не установлен федеральным закономоб административных правонарушениях.
В соответствии с частью 5 статьи 205 АПК РФ, по делам о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для составления протокола об административном правонарушении, не может быть возложена на лицо, привлекаемое к административной ответственности.
Частью 6 статьи 205АПК РФ определено, что при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.
Производство или оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции с нарушением лицензионных требований, предусмотренных законодательствомо государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от ста тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей с конфискацией продукции, оборудования, сырья, полуфабрикатов, транспортных средств или иных предметов, использованных для производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, либо без таковой (ч.1 ст.14.17 КоАП РФ).
В соответствии со ст. 1Федерального закона от 04.05.2011 г. N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее - Закон N 99-ФЗ) лицензирование вида деятельности производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, осуществляется в порядке, установленном федеральными законами, регулирующими отношения в соответствующих сферах деятельности.
Деятельность по производству и обороту этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции лицензируется в порядке, установленном ЗаконN 171-ФЗ.
Как указано в ст. 18Закона N 171-ФЗ лицензированию подлежат виды деятельности по производству и обороту этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции. Лицензии выдаются на осуществление следующих видов деятельности, в том числе, закупка, хранение и поставки алкогольной и спиртосодержащей продукции.
Приказом Росалкогольрегулирования от 26.10.2010 г. N 59 утверждены Технические условияв области производства и оборота алкогольной и спиртосодержащей продукции в части хранения алкогольной и спиртосодержащей продукции, расфасованной в потребительскую тару, которые определяют требования к обороту алкогольной и спиртосодержащей продукции в части хранения алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции, расфасованной в тару, в которую согласно требованиям технических регламентов и (или) национальных стандартов расфасовывается продукция в целях ее продажи потребителю, в помещениях организаций, имеющих лицензию на осуществление деятельности в области производства и оборота продукции, либо организаций, обратившихся в лицензирующий орган с целью получения лицензии на осуществление деятельности в области производства и оборота продукции.
В соответствии п.2 Технических условий продукция должна храниться в отапливаемых и вентилируемых стационарных помещениях, предназначенных исключительно для осуществления приемки, хранения, отпуска и учета продукции (далее - складские помещения), которые соответствуют требованиям, утвержденным Техническим условиями.
В соответствии с пп. 3 п.2 Технических условий алкогольная и спиртосодержащая пищевая продукция должна храниться в отапливаемых и вентилируемых стационарных помещениях, предназначенных исключительно для осуществления приемки, хранения, отпуска и учета продукции (далее - складские помещения) оборудованных стеллажами и (или) поддонами, расположенными на расстоянии не менее 1 метра от систем отопления, водопроводных и канализационных труб. Поддоны с продукцией при хранении не на стеллажах должны устанавливаться в ряды шириной не более чем из двух поддонов таким образом, чтобы расстояние между рядами и от стен составляло не менее 0,5 метра.
Согласно ст. 3Закона N 99-ФЗ лицензионные требования это совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направлены на обеспечение достижения целей лицензирования.
Факт совершения заинтересованным лицом административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.17 КоАП РФ, подтверждается материалами дела.
Представленных доказательств достаточно для определения квалификации противоправного деяния по части 1 статьи 14.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный статьей 4.5 КоАП РФ, на момент рассмотрения дела не истек. Протокол об административном правонарушении составлен с соблюдением установленного КоАП РФ порядка.
Процессуальных нарушений, допущенных при рассмотрении материалов административного дела, судом не установлено.
Ссылка Общества на п.17 Постановления Пленума ВАС РФ от 11.07.2014 №47 «О некоторых вопросах практики применения арбитражными судами Федерального закона «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» отклоняется судом за необоснованностью, поскольку в данном случае не рассматривается нарушение лицензионных требований, связанных с качеством хранимой алкогольной продукции.
Согласно части 1 статьи 2.1КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАПРФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
В силу части 2 данной статьи, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых, настоящим Кодексомили законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом, не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Доказательств невозможности соблюдения обществом лицензионных требований и условий, установленных нормативными правовыми актами и законами Российской Федерации, в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые оно не могло предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, в материалах дела не имеется.
Суд при рассмотрении дела о привлечении общества к административной ответственности не усмотрел оснований для квалификации правонарушения в качестве малозначительного.
Существенная угроза охраняемым общественным отношениям в данной категории правонарушений заключается в пренебрежительном отношении заявителя к исполнению своих публично-правовых обязанностей, к формальным требованиям публичного права.
Характер совершенного обществом правонарушения не свидетельствуют об его исключительности, позволяющий сделать вывод о возможности применения малозначительности. Так, общество не представило в материалы дела каких-либо пояснений относительно обстоятельств, препятствующих соблюдению установленных лицензионных требований.
Следовательно, требование заявителя о привлечении общество с ограниченной ответственностью «Международная группа винодельческих компаний
Святая Елена» к административной ответственности по части 1 статьи 14.17 Кодекса на основании протокола об административном правонарушении от 18.08.2014 №11-17/168 является обоснованным и подлежит удовлетворению.
В соответствии с частью 3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.
Принимая во внимание, что вменяемое правонарушение совершено обществом впервые, а также учитывая вытекающий из Конституции Российской Федерации принцип дифференцированности, соразмерности и справедливости наказания, суд полагает возможным назначить обществу минимальное наказание, предусмотренное санкцией части 1 статьи 14.17 Кодекса, в виде штрафа в сумме 100 тыс. рублей без конфискации предметов административного правонарушения в связи с отсутствием протокола ареста.
Руководствуясь статьями 167-170, 176, 202-206 АПК РФ, ч. 1 ст. 14.17 КоАП РФ,
Р Е Ш И Л:
Привлечь Общество с ограниченной ответственностью «Международная группа винодельческих компаний «Святая Елена», ИНН 2337027941, адрес местонахождения: Краснодарский край, Крымский район, п. Фадеево, ул. Анапская зарегистрировано в качестве юридического лица 22.10.2013 к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 14.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушенияхв виде штрафа в размере 100 000 рублей.
Реквизиты для перечисления суммы штрафа:
УФК по Краснодарскому краю (МРУ Росалкогольрегулирования по Южному федеральному округу)
счет: 40101810300000010013
банк: ГРКЦ ГУ Банка России по Краснодарскому краю г. Краснодар л/счет 04181А22830
БИК 040349001
ИНН 6165157156, КПП 616301001, ОКТМО 03 701 000
КБК 16011608010016000140.
Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд.
Административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее 60 дней со дня вступления решения в законную силу.
Доказательства оплаты штрафа заинтересованному лицу представить в административный орган и в арбитражный суд с указанием номера арбитражного дела.
При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа в срок, в соответствии со статьей 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях решение направляется судебному приставу – исполнителю для приведения в исполнение в принудительном порядке.
Судья О.С. Сумина
