Решение от 05 ноября 2014 года №А32-32329/2014

 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ
 
Именем Российской Федерации
 
РЕШЕНИЕ
 
 
    г. Краснодар                                                                                                   Дело № А32-32329/2014
 
    5 ноября 2014 года
 
 
    Резолютивная часть решения объявлена 5 ноября 2014 года.
 
    Решение в полном объеме изготовлено 5 ноября 2014 года.
 
 
    Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Маркиной Т.Г.,при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Хохловой А.А.,рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Южному федеральному округу,
г. Ростов-на-Дону
 
    к обществу с ограниченной ответственностью «Международная группа винодельческих компаний “Святая Елена”», Крымский район, п. Фадеево
(ИНН 2337027941, ОГРН 1032320799906)
 
    о привлечении к административной ответственности,
 
 
    при участии в заседании:
 
    от заявителя – Кабачека М.И., доверенность от 30.12.2013 № дов3-27,
 
    от заинтересованного лица – Гребенкина В.И., доверенность от 25.06.2013 № 18,
 
 
УСТАНОВИЛ:
 
 
    Межрегиональное управление Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Южному федеральному округу (далее – управление) обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Международная группа винодельческих компаний “Святая Елена”»
(далее – общество) к административной ответственности, предусмотренной
частью 1 статьи 14.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – Кодекс).
 
    Представитель заявителя поддержал заявленные требования.
 
    Представитель заинтересованного лица возражал против удовлетворения заявленных требований и заявил ходатайство о приобщении к материалам дела судебной практики, которое суд удовлетворил.
 
    Представитель общества не признал наличие правонарушения, поскольку считает, что
 
    площадь склада не позволяла поместить всю товарную массу, у общества не было возможности для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, а также в его действиях отсутствуют вредные последствия и общественная опасность. Кроме того, представитель общества пояснил, что в действиях общества отсутствует само событие правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.17 Кодекса. Согласно пункту 17 постановления Пленума Высшего Арбитражного суда Краснодарского края от 11.07.2014 № 47 «О некоторых вопросах практики применения арбитражными судами Федерального закона “О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции”» при рассмотрении дел, связанных с применением административной ответственности, судам надлежит исходить из того, что по смыслу указанного закона производство и (или) оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, не соответствующей государственным стандартам и техническим условиям, является нарушением лицензионных требований. Вместе с тем ответственность за такие нарушения наступает не на основании частей 1 или 2 статьи 14.17 Кодекса, а согласно статье 14.43 Кодекса, поскольку статья 14.43 является специальной по отношению к частям 1 и 2 статьи 14.17 Кодекса. Кроме того, представитель заинтересованного лица просил применить статью 2.9 Кодекса.
 
    Из материалов дела видно и судом установлено, что общество зарегистрировано в качестве юридического лица Инспекцией Федеральной налоговой службы по г. Крымску Краснодарского краяза основным государственным регистрационным номером 1032320799906, ИНН 2337027941, адрес (место нахождения): Краснодарский край, Крымский р-н, п. Фадеево, ул. Анапская.
 
    Общество имеет лицензию на производство, хранение и поставку произведенной спиртосодержащей пищевой продукции (виноматериалы) от 11.07.2012 № 23ЗППП0000776 сроком действия до 23.09.2014; лицензию на производство, хранение и поставку произведенной алкогольной продукции (вина фруктовые) от 03.07.2012 № 23ПВН0000474 сроком действия до 10.09.2014; лицензию на производство, хранение и поставку произведенной алкогольной продукции (винные напитки без добавления этилового спирта)
от 03.07.2012 № 23ПВН0000473 сроком действия до 10.09.2014; лицензию на производство, хранение и поставку произведенной алкогольной продукции (вина) от 03.07.2012
№ 23ПВН0000472 сроком действия до 10.09.2014.
 
    Во исполнение приказа от 11.08.2014 № 637 управление провело внеплановую выездную проверку общества по вопросам соблюдения действующего законодательства Российской Федерации в области оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.
 
    12 августа 2014 года в результате проверки заявителем при обследовании в цехе хранения виноматериалов, расположенном в основном производственном корпусе в помещении № 3, общей площадью 1544,3 кв. м, по адресу: 353354, Краснодарский край, Крымский р-н, п. Фадеево, ул. Анапская, предназначенного для хранения готовой алкогольной продукции, разлитой в потребительскую тару, установлено, что в нем находилось 430 поддонов (в одном поддоне 720 упаковок тетра-пак по 1 л, общее количество 309 600 штук по 1 л).
 
    При осмотре территории общества установлено, что готовая алкогольная продукция, а именно: вино столовое полусладкое белое «Белая вуаль» объемом 1 л, дата розлива 25.06.2014, номер партии ТП/20, в количестве 13 680 штук;вино столовое полусладкое белое «Белая вуаль» объемом 1 л, дата розлива 26.06.2014, номер партии ТП/21, в количестве 18 720 штук;вино столовое полусладкое белое «Белая вуаль» объемом 1 л, дата розлива 30.06.2014, номер партии ТП/22, в количестве 51 840 штук;вино столовое полусладкое белое «Белая вуаль» объемом 1 л, дата розлива 02.07.2014, номер партии ТП/23, в количестве 16 560 штук;вино столовое полусладкое белое «Белая вуаль» объемом 1 л, дата розлива 04.07.2014, номер партии ТП/24, в количестве 43 200 штук;вино столовое полусладкое белое «Белая вуаль» объемом 1 л, дата розлива 05.07.2014, номер партии ТП/25, в количестве 44 640; вино столовое полусладкое красное «Красная вуаль» объемом 1 л, дата розлива 23.05.2014, номер партии ТП/17, в количестве
36 712 штук;вино столовое полусладкое красное «Красная вуаль» объемом 1 л, дата розлива 07.07.2014, номер партии ТП/26, в количестве 45 360 штук;вино столовое полусладкое красное «Красная вуаль» объемом 1 л, дата розлива 08.07.2014, номер партии ТП/27, в количестве 45 360 штук;вино столовое полусладкое красное «Красная вуаль» объемом 1 л, дата розлива 10.07.2014, номер партии ТП/28, в количестве 45 360 штук;вино столовое полусладкое красное «Красная вуаль» объемом 1 л, дата розлива 11.07.2014, номер партии ТП/29, в количестве 50 400 штук;вино столовое полусладкое красное «Красная вуаль» объемом 1 л, дата розлива 12.07.2014, номер партии ТП/30, в количестве 63 502 штук, хранится в цехе виноматериалов, который не предназначен для хранения готовой алкогольной продукции, разлитой в потребительскую тару. Указанное обстоятельство является нарушением пункта 2 Технических условий в области производства и оборота алкогольной и спиртосодержащей продукции в части хранения алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции, расфасованной в потребительскую тару, утвержденных приказом Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка от 26.10.2010 № 59н (далее – Технические условия № 59н).
 
    Заявитель также установил, что в нарушение подпункта 3 пункта 2 Технических условий № 59н складское помещение оборудовано поддонами, расположенными на расстоянии менее 1 м от системы отопления (труб для теплоносителя, идущих к приточной вентиляции). Поддоны с продукцией установлены в ряды шириной более чем из двух поддонов таким образом, что расстояние между рядами и от стен составляет менее 0,5 м.
 
    Готовая алкогольная продукция хранилась также с нарушением температурно влажностных условий (согласно показаний гигрометров психометрических ВИТ 1 зав. № 49, № 39 и № 11 температура в помещении винохранилища № 2 составила 25°С, гидрометры
поверены 04.04.2014), что является нарушением пункта 4 Технических условий № 59 н.
 
    Выявленные недостатки являются нарушением условий, предусмотренных лицензией на производство, хранение и поставку произведенной алкогольной продукции (вина фруктовые) от 03.07.2012 № 23ПВН0000474; лицензией на производство, хранение и поставку произведенной алкогольной продукции (винные напитки без добавления этилового спирта) от 03.07.2012 № 23ПВН0000473; лицензией на производство, хранение и поставку произведенной алкогольной продукции (вина) от 03.07.2012 № 23ПВН0000472, что не соответствует пунктам 2 и 4 Технических условий № 59Н, абзацу 27 пункта 1 статьи 26 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» (далее – Закон № 171-ФЗ).
 
    15 августа 2014 года заместитель начальника отдела по контролю за соблюдением лицензионных условий и требований в сфере оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции управления Родин Н.А. в отсутствие надлежаще извещенного
 
    законного представителя общества – генерального директора Антимоновой Н.С. (извещение от 14.08.2014, ходатайство вх. № с3-4894) составил протокол № 8/1 об административном правонарушении, квалифицированном по части 1 статьи 14.17 Кодекса.
 
    С учетом положений о подведомственности, предусмотренных статьей 23.1 Кодекса, управление обратилось с заявлением в арбитражный суд о рассмотрении материалов административного дела по существу и решения вопроса о привлечении общества к административной ответственности по части 1 статьи 14.17 Кодекса.
 
    Исследовав материалы дела и оценив в совокупности все представленные доказательства, суд считает, что заявленные требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.
 
    В силу части 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает наличие события административного правонарушения, факта его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, оснований для составления протокола об административном правонарушении и полномочий административного органа, составившего протокол, установленной законом административной ответственности за совершение данного правонарушения и оснований для привлечения к административной ответственности лица,
в отношении которого составлен протокол.
 
    Согласно части 1 статьи 2.1 Кодекса административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
 
    На основании части 1 статьи 14.17 Кодекса производство или оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции с нарушением лицензионных требований, предусмотренных законодательством о государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от ста тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей с конфискацией продукции, оборудования, сырья, полуфабрикатов, транспортных средств или иных предметов, использованных для производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, либо без таковой.
 
    В соответствии со статьей 2 Закона № 171-ФЗ под оборотом понимается закупка
(в том числе импорт), поставка (в том числе экспорт), хранение, перевозка и розничная продажа, на которые распространяется действие указанного закона.Следовательно, хранение алкогольной, спиртосодержащей продукции и сырья для производства этой продукции представляет собой ее оборот.
 
    Согласно подпункту 2.3 пункта 2 статьи 11 Закона № 171-ФЗ оборот (за исключением розничной продажи) алкогольной продукции вправе осуществлять организации, имеющие соответствующие установленным уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти требованиям складские помещения в собственности, хозяйственном ведении, оперативном управлении или в аренде, срок которой определен договором и составляет один год и более. Таким образом, действующее законодательство определяет особые требования к обороту алкогольной продукции, в частности к складским помещениям, где будет осуществляться оборот алкогольной продукции.
 
    На основании пункта 1 статьи 18 Закона № 171-ФЗ лицензированию подлежат виды деятельности по производству и обороту этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, за исключением: производства и оборота этилового спирта по фармакопейным статьям, пива и пивных напитков; розничной продажи спиртосодержащей продукции; закупки этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в целях использования их в качестве сырья или вспомогательного материала при производстве алкогольной, спиртосодержащей и иной продукции либо в технических или иных не связанных с производством указанной продукции целях.
 
    Пунктом 2 статьи 18 Закона № 171-ФЗ определено, что лицензии выдаются на осуществление следующих видов деятельности: производство, хранение и поставки произведенного этилового спирта, в том числе денатурата; производство, хранение и поставки произведенной алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции; хранение этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции; закупка, хранение и поставки алкогольной и спиртосодержащей продукции; производство, хранение и поставки спиртосодержащей непищевой продукции; розничная продажа алкогольной продукции.
 
    Материалами дела подтверждается, что общество на момент совершения нарушения имело соответствующие лицензии, а одним из лицензионных требований является хранение алкогольной продукции с соблюдением нормативно установленных требований.
 
    Абзацем 27 части 1 статьи 26 Закона № 171-ФЗ предусмотрен запрет на производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции с нарушением технических условий в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, утвержденных уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
 
    Пунктом 2 Технических условий № 59н установлено, что продукция должна храниться в отапливаемых и вентилируемых стационарных помещениях, предназначенных исключительно для осуществления приемки, хранения, отпуска и учета продукции (далее – складские помещения), которые соответствуют следующим требованиям:
 
    1) изолированы от служебных, подсобных и иных помещений капитальными стенами либо временными строительными конструкциями (перегородками) высотой от пола до потолка складского помещения;
 
    2) оборудованы измерительными приборами для контроля за
температурно-влажностным режимом хранения продукции. Исправность таких приборов должна быть подтверждена соответствующими отметками о поверке средств измерений в паспортах на приборы. В случае если складское помещение состоит из смежных помещений, указанные приборы должны находиться в каждом таком помещении;
 
    3) оборудованы стеллажами и (или) поддонами, расположенными на расстоянии не менее 1 метра от систем отопления, водопроводных и канализационных труб. Поддоны с продукцией при хранении не на стеллажах должны устанавливаться в ряды шириной не более чем из двух поддонов таким образом, чтобы расстояние между рядами и от стен составляло не менее 0,5 метра;
 
    4) оборудованы светильниками;
 
    5) оконные проемы (при их наличии) оборудованы защитными устройствами (жалюзи, карнизами, иными защитными приспособлениями) для защиты от облучения поверхностей и пространств прямыми солнечными лучами;
 
    6) имеют расположение строительных конструкций, которое соответствует техническому и (или) кадастровому паспорту.
 
    Пунктом 4 Технических условий № 59н установлено, что хранение продукции должно осуществляться с соблюдением следующих условий:
 
    1) спиртные напитки (за исключением коньяков и бренди) – при температуре от
10°C до 25°C и относительной влажности воздуха не выше 85%;
 
    2) коньяки и бренди – при температуре не ниже 5°C и относительной влажности воздуха не выше 85%;
 
    3) водка – при температуре от минус 15°C до плюс 30°C и относительной влажности воздуха не выше 85%;
 
    4) алкогольная продукция крепостью от 1,5% до 7% – при температуре от 0°C до
25°C;
 
    5) вино, вина ликерные и фруктовые – при температуре от 5°C до 20°C и относительной влажности воздуха не более 85%;
 
    6) винные напитки – при температуре от 5°C до 20°C и относительной влажности воздуха не выше 85%;
 
    7) игристые вина (шампанские) – при температуре от 5 °C до 20 °C и относительной влажности не более 85%.
 
    Общество в нарушение требований лицензионных условий осуществляло деятельность по хранению алкогольной продукции в цехе виноматериалов, не отвечающему требованиям Технических условий № 59н.
 
    Факт совершения обществом вменяемого правонарушения подтверждается справкой об остатках алкогольной продукции, актом внеплановой выездной проверки от 14.08.2014
№ УЗ-а521/08, протоколом об административном правонарушении от 15.08.2014 № 8/1, объяснительной общества, фотоматериалами. В протоколе и акте отражено, что у общества замечаний нет.
 
    Доводы представителя общества о невозможности размещения всей готовой продукции на складе хранения готовой продукции являются несостоятельными, поскольку Техническими условиями № 59н установлено, что готовая продукция для осуществления отпуска должна храниться только в специально для этого предназначенном помещении.
 
    Общество имело возможность соблюдения Технических условий № 59н, однако им не были приняты необходимые меры. Вина общества в совершении административного правонарушения административным органом доказана.
 
    Таким образом, суд считает, что в действиях заинтересованного лица усматривается состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.17 Кодекса.
 
    Объектом вменяемого обществу правонарушения является экономические интересы Российской Федерации, выражающиеся в установленном порядке хранения этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.
 
    В силу статьи 1 Закона №171-ФЗ государственное регулирование производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и ограничение потребления (распития) алкогольной продукции осуществляются в целях защиты нравственности, здоровья, прав и законных интересов граждан, поскольку действие данного закона распространяется на отношения, связанные с потреблением (распитием) алкогольной продукции, а также в целях защиты экономических интересов Российской Федерации, обеспечения безопасности указанной продукции, нужд потребителей в ней.
 
    Таким образом, нарушение установленного государством порядка лицензирования  видов деятельности, связанных с производством и оборотом этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, за исключением закупки этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции (в целях использования их в качестве сырья или вспомогательного материала при производстве алкогольной, спиртосодержащей и иной продукции либо в технических или иных не связанных с производством указанной продукции целях) и розничной продажи спиртосодержащей продукции, посягает на права потребителей алкогольной продукции по приобретению качественного продукта (при этом в силу своих физико-химических свойств алкогольная продукция является продуктом повышенной опасности для жизни и здоровья потребителей), а также на фискальные интересы государства.
 
    Состав правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.17 Кодекса, является формальным, и факт причинения вреда следует из признания наличия в действиях общества состава правонарушения.
 
    Суд отклоняет ссылку общества на необходимость применения к выявленному нарушению части 1 статьи 14.43 Кодекса, поскольку в данном случае не рассматривается нарушение лицензионных требований, связанных с качеством хранимой алкогольной продукции.
 
    В отзыве общество указывает на то, что площадь склада не позволяла поместить всю товарную массу согласно требованиям и отсутствуют вредные последствия, общественная опасность.
 
    Однако данные обстоятельства характеризуют степень вины общества и были оценены судом при решении вопроса о субъективной стороне правонарушения, как не исключающие вину общества.
 
    С учетом изложенного у суда отсутствуют основания для признания правонарушения малозначительным и освобождения общества от административной ответственности с учетом важности охраняемых отношений и того обстоятельства, что меры по устранению выявленных в ходе проведения проверки нарушений были осуществлены обществом только в результате контрольных мероприятий управления.
 
    Срок привлечения к административной ответственности, предусмотренный
статьей 4.5 Кодекса, не истек. Суд не установил существенных процессуальных нарушений при составлении протокола об административном правонарушении.
 
    Следовательно, требование заявителя о привлечении общество с ограниченной ответственностью «Международная группа винодельческих компаний
“Святая Елена”» к административной ответственности по части 1 статьи 14.17 Кодекса на основании протокола об административном правонарушении от 15.08.2014 № 8/1 является обоснованным и подлежит удовлетворению.
 
    В соответствии с частью 3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.
 
    Принимая во внимание, что вменяемое правонарушение совершено обществом впервые, им приняты меры для устранения допущенных нарушений, а также учитывая вытекающий из Конституции Российской Федерации принцип дифференцированности, соразмерности и справедливости наказания, суд полагает возможным назначить обществу минимальное наказание, предусмотренное санкцией части 1 статьи 14.17 Кодекса, в виде штрафа в сумме 100 тыс. рублей без конфискации предметов административного правонарушения в связи с отсутствием протокола ареста.
 
    В соответствии со статьей 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении судом дел о привлечении юридических лиц и предпринимателей без образования юридического лица к административной ответственности госпошлина не уплачивается.
 
    Руководствуясь статьями 2.1, 4.1, 4.2, 4.5, 14.17, 26.1 – 26.3, 26.11 и 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и статьями 167 – 170, 176, 205 и 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
 
 
Р Е Ш И Л:
 
 
    Привлечь общество с ограниченной ответственностью «Международная группа винодельческих компаний “Святая Елена”» (ИНН 2337027941, ОГРН 1032320799906, адрес (место нахождения): Крымский район, п. Фадеево, ул. Анапская) к административной ответственности по части 1 статьи 14.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить наказание в виде административного штрафа в сумме 100 тыс. рублей.
 
    Административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее 60 дней со дня вступления решения
в законную силу.
 
    Доказательства оплаты штрафа обществу представить в административный орган и в арбитражный суд с указанием номера арбитражного дела.
 
    Принудительное взыскание административного штрафа осуществляется на основании данного решения (часть 4.2 статьи 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).
 
    Решение суда может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Краснодарского края.
 
 
 
    Судья                                                                                                                       Т.Г. Маркина