Дата принятия: 07 февраля 2014г.
Номер документа: А32-32300/2013
Арбитражный суд Краснодарского края
350063, г. Краснодар, ул. Красная, 6
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ РЕШЕНИЕ
г. Краснодар Дело № А32-32300/2013
7 февраля 2014 г.
Резолютивная часть решения объявлена 6 февраля 2014 г.
Текст решения в полном объеме изготовлен 7 февраля 2014 г.
Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Дуб С. Н., рассмотрев в судебном заседании при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Черновой Н.С., дело по иску администрации муниципального образования Лабинский район (ОГРН 1022302347385, ИНН 2314010660), г. Лабинск,
к Министерству финансов (ОГРН 1037739085636, ИНН 7710168360), г. Москва,
к Управлению федерального казначейства по Краснодарскому краю (ОГРН 1022301619020, ИНН 2310024534), г. Краснодар,
Третьи лица: Администрация Краснодарского края, г. Краснодар,
Мизерин Сергей Александрович, г. Лабинск,
Министерство финансов Краснодарского края, г. Краснодар,
О взыскании 2 442 800 руб.
при участии в заседании:
от истца: Тарасенко О.В. - представитель по доверенности от 27 сентября 2013 г.,
Пастушкова И.В.- представитель по доверенности от 18 декабря 2013 г.,
от ответчиков: Министерство финансов РФ- Тищенко И.П.- представитель по доверенности от 5 февраля 2013 г., Управление федерального казначейства по Краснодарскому краю- Тищенко И.П.- представитель по доверенности от 27 декабря 2013 г.,
от третьих лиц: Администрация Краснодарского края- Харитонов Н.Н.- представитель по доверенности от 10 декабря 2013 г., от Мизерина Сергея Александровича-не явился, уведомлен, Министерства финансов Краснодарского края- Сареев А.В.- представитель по доверенности от 13 января 2014 г.,
УСТАНОВИЛ:
В Арбитражный суд Краснодарского края обратилось администрации муниципального образования Лабинский район к Министерству финансов к Управлению федерального казначейства по Краснодарскому краю о взыскании 2 442 800 руб.
Третье лицо- Мизерин Сергей Александрович в судебное заседание не явился, уведомлен надлежащим образом.
Отсутствие третьего лица при его надлежащем уведомлении не является препятствием для проведения судебного заседания.
Истец исковые требования поддержал.
Ответчики исковые требования не признали.
Третье лицо- Министерство финансов Краснодарского края требование истца поддержало.
Третье лицо- Администрация Краснодарского края на усмотрение суда.
Исследовав представленные в материалы дела доказательства, суд установил следующие обстоятельства, касающиеся существа спора.
Решением Лабинского городского суда от 10 апреля 2012 года удовлетворено заявление Мизерина С.А. об оспаривании решения, действия (бездействия) органа местного самоуправления, выразившееся в отказе предоставления единовременной денежной выплаты на приобретение или строительства жилья. Суд признал решение администрации муниципального образования Лабинский район об отказе Мизерину Сергею Александровичу в обеспечении его и членов его семьи жильем в форме предоставления единовременной выплаты на приобретение или строительства жилого помещения - незаконным. Суд обязал администрацию муниципального образования Лабинский район предоставить Мизерину Сергею Александровичу на семью из 4 человек единовременную денежную выплату та приобретение или строительство жилого помещения в размере и порядке, определенных законодательством Российской Федерации.
Апелляционным определением Судебной коллегии по гражданским делам Краснодарского краевого суда от 24 июля 2012 года решение Лабинского городского суда от 10 апреля 2012 года оставлено без изменения.
Определением Краснодарского краевого суда от 24 сентября 2012 года в передаче кассационной жалобы администрации муниципального образования Лабинский район на решение Лабинского городского суда от 10 апреля 2012 года и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Краснодарского краевого суда от 24 июля 2012 года по делу по заявлению Мизерина С.А. об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица для рассмотрения в судебном заседании суда кассационной инстанции Краснодарского краевого суда отказано.
Определением Верховного Суда Российской Федерации от 05 декабря 2012 года №18-КФ 12-2436 администрации МО Лабинский район отказано в передаче кассационной жалобы для рассмотрения в Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Российской Федерации.
В связи с невозможностью исполнить решение Лабинского городского суда от 10.04.2012 года по обеспечению Мизерина С.А. единовременной выплатой на приобретение или строительство жилого помещения в размере и в порядке, определенном законодательством РФ Мизерин С.А. обратился в суд с заявлением об изменении способа и порядка исполнения решения суда.
Определением Лабинского городского суда от 26 марта 2013 года изменен способ исполнения решения суда в порядке ст. 203 ГПК РФ. С казны муниципального образования Лабинский район взыскана сумма единовременной выплаты в размере 2 442 800 рублей (два миллиона четыреста сорок две тысячи восемьсот) исходя из средней рыночной стоимости 1 квадратного метра общей жилой площади жилья в Краснодарском крае на 1 квартал 2013 года и норматива предоставления площади жилого помещения - по 18 кв.м. общей площади на каждого члена семьи путем перечисления по 1/4части единовременной выплаты на лицевые счета каждого члена семьи Мизерина С. А.
Финансовым органом администрации муниципального образования Лабинский район исполнительный лист ВС № 013908096 от 26 марта 2013 года исполнен путем перечисления денежных средств в сумме 2 442 800 рублей (два миллиона четыреста сорок две тысячи восемьсот) в на расчетные счет каждого члена семьи Мизерина С.А. о чем свидетельствуют платежные поручения от 17.06.2013 №6590, №6591,6592,6593.
Как указывает истец в иске, указанные средства подлежат возмещению за счет средств федерального бюджета Российской Федерации в силу статьи 84 Бюджетного кодекса РФ. В силу определений Конституционного Суда Российской Федерации от 08.07.2004 N 303-О, от 15.02.2005 г. N 58-0, компенсация расходов от исполнения государственных полномочий органами местного самоуправления подлежит обязательному обеспечению федеральным бюджетом и призвана гарантировать право собственности муниципальных образований.
Истец, ссылаясь на ФЗ «О статусе военнослужащих» полагает, что обязательства по обеспечению жильем указанной категории граждан являются расходным обязательством органов государственной власти.
Обеспечение жильем военнослужащих не относится к полномочиям органов местного самоуправления и не может быть отнесено к расходным обязательствам муниципального образования Лабинский район. Органы местного самоуправления не вправе устанавливать и исполнять расходные обязательства, связанные с решением вопросов, отнесенных к компетенции федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации. Жилищное строительство и приобретение жилого помещения для военнослужащих - граждан осуществляется за счет средств федерального бюджета федеральными органами исполнительной власти, в которых предусмотрена военная служба. В соответствии со статьей 133 Конституции Российской Федерации местное самоуправление в Российской Федерации гарантируется правом на судебную защиту, на компенсацию дополнительных расходов, возникших в результате решений, принятых органами государственной власти, запретом на ограничение прав местного самоуправления, установленных Конституцией Российской Федерации и федеральными законам и федеральными законами.
Возложение на органы местного самоуправления обязанности по предоставлению жилых помещений военнослужащим, уволенным со службы после 1 января 2005 года по смыслу части 2 статьи 132 Конституции Российской Федерации предполагает полную компенсацию из федерального бюджета возникающих при ее осуществлении дополнительных расходов органа местного самоуправления и гарантирует право собственности муниципального образования (статьи 132, 133 Конституции Российской Федерации). Только при таких условиях не нарушается самостоятельность муниципального образования в распоряжении местными финансами и бюджетом согласно статье 31 Бюджетного кодекса Российской Федерации.
Сложившиеся между сторонами правоотношения регулируются правоотношения регулируются положениями ст. 1069 и ст. 1071 Гражданского кодекса Российской Федерации а также Федеральным законом "О статусе военнослужащих", Федеральным законом "О финансовых основах местного самоуправления в Российской Федерации", Определением Конституционного Суда Российской Федерации от 15.02.2005 N 58-О, статьями 16, 1069, 1071 Гражданского кодекса Российской Федерации, Постановлением Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.06.2006 N 23.
В соответствии с пунктом 3 статьи 3, пунктом 1 статьи 15 ФЗ «О статусе военнослужащих» социальная защита военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей является функцией государства, гарантирующего военнослужащим предоставление жилых помещений или выделение денежных средств на их приобретение в порядке и на условиях, которые устанавливаются федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Согласно пункту 3 статьи 3, пункта 1 статьи 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих» социальная защита военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей является функцией государства, гарантирующего военнослужащим предоставление жилых помещений или выделение денежных средств на их приобретение в порядке и на условиях, которые устанавливаются федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. При этом в силу пункта 14 статьи 15 названного закона обеспечение жилым помещением военнослужащих-граждан (и членов их семей), имеющих общую продолжительность военной службы 10 лет и более, при увольнении с военной службы при перемене места жительства осуществляется федеральными органами исполнительной власти, в которых предусмотрена военная служба, за счет средств федерального бюджета на строительство и приобретение жилого помещения, в том числе путем выдачи государственных жилищных сертификатов. При невозможности обеспечить жилыми помещениями граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей, вставших на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий до 1 января 2005 года в муниципальных образованиях, ежемесячно выплачивать им денежную компенсацию за счет средств федерального бюджета в порядке и размерах, которые определяются Правительством РФ. Согласно пункту 6 статьи 19 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» при наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Российской Федерации им одновременно передаются необходимые для осуществления этих полномочий материальные средства. Согласно правовой позиции, изложенной в Определениях Конституционного Суда РФ от 08.07.2004 №303-О, от 15.02.2005 №58-О, компенсация расходов от исполнения государственных полномочий органами местного самоуправления подлежит обязательному обеспечению федеральным бюджетом и призвана гарантировать право собственности муниципальных образований федеральным бюджетом и призвана гарантировать право собственности муниципальных образований.
Поскольку ни Федеральным законом «О статусе военнослужащих», ни иным федеральным законодательством не разработан порядок компенсации расходов, понесенных органом местного самоуправления при реализации им государственных полномочий, то сам факт предоставления жилых помещений определенным в названном Законе лицам влечет обязанность Российской Федерации по возмещению указанных расходов, которое должно осуществляться из казны Российской Федерации в лице ее финансового органа - Минфина России. Граждане не являются участниками межбюджетных отношений, и исполнение судебных решений не должно ставиться в зависимость от действий тех или иных государственных органов, умаляя сущность судебной защиты, поэтому администрация не могла отказать Мизерину С.А. в предоставлении жилого помещения. Требования администрации подлежат удовлетворению за счет казны Российской Федерации, в связи с положениями Федерального закона «О статусе военнослужащих», Федеральным законом «О финансовых основах местного самоуправления в Российской Федерации»,определениями Конституционного Суда Российской Федерации от 08.07.2004 № 303-О, 15.02.2005 № 58-О, статьями 16, 1069, 1071 Гражданского кодекса Российской Федерации, постановлением Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.06.2006 No23. Обязанность Российской Федерации по возмещению указанных расходов обусловлена самим фактом предоставления жилых помещений, определенным в Федеральном законе «О статусе военнослужащих» лицам, и соответствующее обязательство Российской Федерации может быть прекращено только путем его исполнения.
Согласно Федеральному закону от 27 мая 1998 г. N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих" жилищное строительство и приобретение жилых помещений для военнослужащих-граждан осуществляются за счет средств федерального бюджета федеральными органами исполнительной власти, в которых предусмотрена военная служба. Обеспечение жилыми помещениями военнослужащих-граждан, подлежащих увольнению с военной службы после 1 января 2005 года, осуществляется за счет средств федерального бюджета федеральными органами исполнительной власти.
Согласно постановлению Правительства Российской Федерации от 21 марта 2006 года №153 «О некоторых вопросах реализации подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2011-2015 годы» сотрудники Государственной противопожарной службы Министерства Российской Федерации по делам гражданской' обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, содержащихся за счет средств федерального бюджета и увольняемые со службы по достижении ими предельного возраста пребывания на службе, или по состоянию здоровья, пли в связи с организационно-штатными мероприятиями, общая продолжительность службы которых в календарном исчислении составляет 10 лет и более, выдачу сертификатов осуществляют федеральные органы исполнительной власти, в которых предусмотрена военная служба.
Согласно части 1 статьи 18 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131 -ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" перечень вопросов местного значения не может быть изменен иначе как путем внесения изменений и дополнений в данный федеральный закон. Статья 19 Закона указывает на то, что финансовое обеспечение отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления, осуществляется только за счет предоставляемых местным бюджетам субвенций из соответствующих бюджетов. Субвенций на осуществление указанных государственных полномочий органам местного самоуправления не передавалось. В соответствии со статьей 15 Федерального закона от 06 октября 2003 года «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов не относятся полномочия по обеспечению жильём граждан категории, к которой относится Мизерин С.А.
В соответствии со статьями 1069, 1071 ГК РФ в случаях, когда причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов вред подлежит возмещению за счет казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования, от имени казны выступают соответствующие финансовые органы, если в соответствии с пунктом 3 статьи 125 Гражданского кодекса Российской Федерации эта обязанность не возложена на другой орган, юридическое лицо или гражданина.
По смыслу указанных правовых норм, при рассмотрении судом соответствующих исковых требований доказыванию подлежат факт ненадлежащего исполнения Российской Федерацией своих обязанностей, наличие и размер причиненного гражданину или юридическому лицу вреда, причинная связь между действиями (бездействием) государственного органа и причиненным вредом.
Истец доказал факт ненадлежащего исполнения Российской Федерацией в лице Министерства финансов Российской Федерации обязанностей по финансированию жилищной программы военнослужащих, размер понесенных Администрацией расходов, причинную связь между этими обстоятельствами.
Поскольку ни Федеральным законом «О статусе военнослужащих», ни иным федеральным законодательством не разработан порядок компенсации расходов, понесенных органом местного самоуправления при реализации им государственных полномочий, то сам факт предоставления жилых помещений определенным в названном Законе лицам влечет обязанность Российской Федерации по возмещению указанных расходов, которое должно осуществляться из казны Российской Федерации в лице ее финансового органа – Минфина России.
Таким образом, исковые требования о взыскании 2 442 800 руб. являются законными и обоснованными и подлежат удовлетворению.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 9, 27, 28, 49, 65, 70, 71, 110, 156, 167-171, 176 АПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Взыскать с Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации за счет средств казны Российской Федерации в пользу администрации муниципального образования Лабинский район (ОГРН 1022302347385, ИНН 2314010660), г. Лабинск 2 442 800 руб.
В удовлетворении исковых требований к Управлению федерального казначейства по Краснодарскому краю (ОГРН 1022301619020, ИНН 2310024534), г. Краснодар отказать.
Решение может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции в течение месяца со дня его принятия.
Судья С. Н. Дуб
