Решение от 11 февраля 2014 года №А32-32153/2013

 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД  КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ
 
350063, г. Краснодар, ул. Красная, 6
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
РЕШЕНИЕ
 
    г. Краснодар                                                                                                               Дело № А32-32153/2013
 
    11 февраля 2014 года
 
Резолютивная часть решения объявлена 29.01.2014
 
Решение изготовлено в полном объеме 11.02.2014
 
 
    Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Бутченко Ю.В.
 
    при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Котовой К.И.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению
 
    общества с ограниченной ответственностью «Югтехмас», г.Краснодар
 
    к Министерству природных ресурсов Краснодарского края, г.Краснодар
 
    о признании незаконным и отмене решения от 16.09.2013 №1.13/584П-2/1 о рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении №1.13/584П-2 о назначении административного наказания по статье 8.2  Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде штрафа в размере 120 000 рублей,
 
    о признании незаконным и отмене решения от 16.09.2013 №1.13/579П-3/1 о рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении №1.13/579П-3 о назначении административного наказания по статье 8.5  Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде штрафа в размере 15 000 рублей,
 
    при участии:
 
    от заявителя: Амирова В.М. (доверенность от 29.01.2014);
 
    от заинтересованных лиц: Васинова Н.Н. (доверенность от 18.12.2013),
 
 
    установил:
 
 
    Общество с ограниченной ответственностью «Югтехмас»  (далее – заявитель, общество)обратилось в арбитражный суд с заявлением к Министерству природных ресурсов Краснодарского края (далее – Министерство, административный орган) о признании незаконным и отмене решения от 16.09.2013 №1.13/584П-2/1 о рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении №1.13/584П-2 о назначении административного наказания по статье 8.2  Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) в виде штрафа в сумме 120 000 руб.; о признании незаконным и отмене решения от 16.09.2013 №1.13/579П-3/1 о рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении №1.13/579П-3 о назначении административного наказания по статье 8.5 КоАП РФ в виде штрафа в сумме
15 000 руб.
 
    Представитель заявителя, настаивал на удовлетворении требований, по основаниям, изложенным в заявлении. Пояснил, что  административным органом не доказано наличие состава правонарушения по статье 8.2 КоАП РФ, поскольку паспорта на отходы были разработаны до проведения проверки и находились на согласовании, порядок производственного контроля был разработан и согласован; по ст. 8.5 КоАП РФ просит снизить размер санкции до минимального, так как отсутствуют обстоятельства отягчающие ответственность.
 
    Представитель управления заявленные требования просил суд в удовлетворении заявленных требований отказать. Пояснил, что оспариваемые заявителем постановления являются законными и обоснованными, процедура привлечения к административной ответственности административным органом не нарушена; отягчающих обстоятельств не установлено.
 
    Суд, исследовав материалы дела, изучив все представленные сторонами документальные доказательства и оценив их в совокупности, в порядке статей  67, 68, 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), пришел к следующему выводу.
 
    Заявитель является юридическим лицом, осуществляет деятельность на основании Устава общества.
 
    Из материалов дела следует, что прокуратурой Карасунского административного округа
г. Краснодара  с  привлечением  специалиста  министерства  природных  ресурсов Краснодарского  края  с 17.06 по 10.07.2013 проведена  проверка  соблюдения   требований природоохранного законодательства в деятельности ООО «Югтехмас». В ходе проведения   проверки   прокуратурой   установлено,   что   ООО   «Югтехмас» осуществляет деятельность по адресу: г. Краснодар, ул.
Е. Бершанской, 345/11. Основным    видом    деятельности    предприятия    является    оптовая    торговля нефтепродуктами, реализация фасованных индустриальных масел и смазок. Общая площадь эксплуатируемой территории природопользователя составляет 3700 м2, территория, здания, строения в соответствии с договором аренды от 16.10.2012 № 418-1/2012-А  арендуются у ООО  «Инвестком».  В результате  осуществления деятельности и эксплуатации указанных объектов у предприятия образуются следующие отходы: ртутьсодержащие люминесцентные трубки отработанные (1 класс  опасности  в  соответствии  с  ФККО),  мусор  от бытовых  помещений организаций несортированный (исключая крупногабаритный) (4 класс опасности в соответствии с ФККО), мусор (смет) с территории, картриджи отработанные, отработанные устройства ручного ввода информации, отработанные системные блоки, обтирочный материал, загрязненный нефтепродуктами (3 класс опасности в соответствии с ФККО), песок, загрязненный нефтепродуктами (3 класс опасности в соответствии    с   ФККО).    Образование   и   накопление   указанных   отходов подтверждается  информацией  об  обследовании  хозяйствующего  субъекта на предмет соблюдения требований законодательства в области охраны окружающей среды
от 10.07.2013, фотоматериалами.
 
    Таким образом, ООО «Югтехмас» является участником отношений в области обращения с отходами производства и потребления.
 
    В ходе проведения проверки по месту осуществления деятельности предприятия прокуратурой установлено, что ООО «Югтехмас» допущены следующие нарушения: паспорта на следующие виды отходов: ртутьсодержащие люминесцентные трубки отработанные (1 класс опасности в соответствии с ФККО), мусор от бытовых помещений организаций несортированный (исключая крупногабаритный) (4 класс опасности в соответствии с ФККО), мусор (смет) с территории, картриджи отработанные, отработанные устройства ручного ввода информации, отработанные системные блоки, обтирочный материал, загрязненный нефтепродуктами (3 класс опасности в соответствии с ФККО), песок, загрязненный нефтепродуктами (3 класс опасности в соответствии с ФККО) - не оформлены. В период с января по июль 2013 года не разработан,    не   согласован   и   не   осуществлялся   порядок   осуществления производственного контроля в области обращения с отходами с органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации (министерство природных ресурсов Краснодарского края). «Отчетность» по месту осуществления свей хозяйственной  и иной деятельности, в результате которой образуются отходы за 2012 год в Управление Росприроднадзора по Краснодарскому краю и Республике Адыгея не представлена в установленные законом сроки. Отчетность фактически представлена 24.06.2013.
 
    По результатам проверки в отношении общества вынесены постановления от 02.08.2013 о возбуждении дел об административных правонарушениях, ответственность за которые предусмотрена статьей 8.2 КоАП РФ, а также статьей 8.5 КоАП РФ.
 
    По результатам рассмотрения указанных постановленийо возбуждении дел об административных правонарушениях, административным органом вынесено постановление
от 29.08.2013 № 1.13/584П-2 о наложении административного наказания на общество, в соответствии с которым заявитель привлечён к административной ответственности, предусмотренной ст. 8.2 КоАП РФ в виде штрафа в размере 120 000рублей, а также постановление от 29.08.2013 № 1.13/579П-3 о наложении административного наказания на общество, в соответствии с которым заявитель привлечён к административной ответственности, предусмотренной ст. 8.5 КоАП РФ в виде штрафа в размере 15 000рублей.
 
    По результатам рассмотрения жалоб общества на указанные постановления, административным органом вынесено решение от 16.09.2013 №1.13/584П-1/1 о рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении №1.13/584П-2, в соответствии с которым постановление от 29.08.2013 №1.13/584П-2 оставлено без изменения, а также решение
от 16.09.2013 №1.13/579П-3/1 о рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении №1.13/579П-3, в соответствии с которым постановление
от 29.08.2013 №1.13/579П-3 оставлено без изменения.
 
    Общество,не согласившись с указанными решениями, обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании их незаконными и отмене.
 
    При рассмотрении заявленных требований суд руководствовался следующим.
 
    В силу пункта 4 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.
 
    Статьей8.2 КоАП РФ предусмотрено, что Несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
 
    Объектом данного административного правонарушения являются общественные отношения в области охраны окружающей среды, охраняемые от негативных антропогенных воздействий в результате обращения с опасной группой веществ, соединений, материалов, а также в области обеспечения экологической безопасности населения и территории.
 
    Объективной стороной данного правонарушения является действие или бездействие, состоящее в несоблюдении экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами.
 
    Субъектом административного правонарушения являются граждане, должностные лица, индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность по обращению с отходами.
 
    Федеральным законом от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» установлены требования и обязанности в сфере обращения с отходами производства и потребления, распространяющиеся как на хозяйствующих субъектов, в процессе деятельности которых образуются отходы, так и на юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность в области обращения с отходами.
 
    В силу частей 1и 3 статьи 51Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.
 
    Согласно статье 1Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее - Закон об отходах производства и потребления) под отходами производства и потребления понимаются остатки сырья, материалов, полуфабрикатов, иных изделий или продуктов, которые образовались в процессе производства или потребления, а также товары (продукция), утратившие свои потребительские свойства.
 
    Обращение с отходами - это деятельность по сбору, накоплению, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов;
 
    Хранение отходов - содержание отходов в объектах размещения отходов в целях их последующего захоронения, обезвреживания или использования;
 
    Использование отходов - применение отходов для производства товаров (продукции), выполнения работ, оказания услуг или для получения энергии;
 
    Обезвреживание отходов - обработка отходов, в том числе сжигание и обеззараживание отходов на специализированных установках, в целях предотвращения вредного воздействия отходов на здоровье человека и окружающую среду;
 
    Сбор отходов - прием или поступление отходов от физических лиц и юридических лиц в целях дальнейшего использования, обезвреживания, транспортирования, размещения таких отходов.
 
    Под накоплением отходов понимается временное складирование отходов (на срок не более чем шесть месяцев) в местах (на площадках), обустроенных в соответствии с требованиями законодательства в области охраны окружающей среды и законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в целях их дальнейшего использования, обезвреживания, размещения, транспортирования.
 
    Паспорт отходов - документ, удостоверяющий принадлежность отходов к отходам соответствующего вида и класса опасности, содержащий сведения об их составе;
 
    Вид отходов - совокупность отходов, которые имеют общие признаки в соответствии с системой классификации отходов.
 
    ПриказомМПР РФ от 02.12.2002 N 786 утвержден Федеральный классификационный каталог отходов.
 
    Таким образом, состав правонарушения, предусмотренного статьей 8.2КоАП РФ, образует любая деятельность по обращению с отходами производства и потребления или иными опасными веществами, которая ведется хозяйствующим субъектом с нарушениями требований природоохранного законодательства. При этом субъектный состав правонарушения, связанный с обращением с отходами, не ограничивается только лицами, специализирующимися на деятельности по обращению с отходами.
 
    Закономоб отходах производства и потребления установлены требования и обязанности в сфере обращения с отходами производства и потребления, распространяющиеся как на хозяйствующих субъектов, в процессе деятельности которых образуются отходы, так и на юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность в области обращения с отходами.
 
    Указанный вывод подтверждается постановлениями Президиума ВАС РФ от 12.07.2011
N 709/11, от 02.10.2012 N 4973/12.
 
    В соответствии со статьей 22Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
 
    Согласно ч. 1 ст. 34 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», размещение, проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация, консервация и ликвидация зданий, строений, сооружений и иных объектов, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляются в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. При этом должны предусматриваться мероприятия по охране окружающей среды, восстановлению природной среды, рациональному использованию и воспроизводству природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности.
 
    Статьей 39 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» предусмотрено, что юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий строений, сооружений и иных объектов, обязаны соблюдать утвержденные технологии и требования в области охраны окружающей среды, в том числе обеспечивать соблюдение нормативов качества окружающей среды на основе применения технических средств и технологий обезвреживания и безопасного размещения отходов производства и потребления, обезвреживания выбросов и сбросов загрязняющих веществ.
 
    Согласно ч, 1 ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей
среды», отходы производства и потребления, в том числе радиоактивные отходы, подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.
 
    В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», под обращением отходов понимается деятельность, в процессе которой образуются отходы, а также деятельность по сбору, накоплению, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов.
 
    Согласно абз.1 статьи 11 Федерального Закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», индивидуальные предприниматели и юридические лица при эксплуатации предприятий, зданий, строений, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны: соблюдать экологические, санитарные и иные требования, - установленные законодательством Российской Федерации в области охраны окружающей среды и здоровья человека.
 
    Согласно пунктам 2, 3 статьи 14Федерального закона об отходах производства и потребления индивидуальные предприниматели и юридические лица, в процессе деятельности которых образуются отходы I - IV класса опасности, обязаны подтвердить отнесение данных отходов к конкретному классу опасности в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственное регулирование в области охраны окружающей среды (пункт 2). На отходы I - IV класса опасности должен быть составлен паспорт. Паспорт отходов I - IV класса опасности составляется на основании данных о составе и свойствах этих отходов, оценки их опасности. Порядок паспортизации, а также типовые формы паспортов определяет Правительство Российской Федерации. Определение данных о составе и свойствах отходов, включаемых в паспорт отходов, должно осуществляться с соблюдением установленных законодательством Российской Федерации об обеспечении единства измерений требований к измерениям, средствам измерений (пункт 3).
 
    В соответствии с пунктом 1 статьи 15Федерального закона об отходах производства и потребления лица, которые допущены к обращению с отходами I - IV класса опасности, обязаны иметь профессиональную подготовку, подтвержденную свидетельствами (сертификатами) на право работы с отходами I - IV класса опасности.
 
    Согласно частям 1, 2 статьи 26.2КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
 
    Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.
 
    В соответствии с ч. 1 ст. 1.6КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.
 
    Частью 1 ст. 2.1КоАП РФ установлено, что административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексомили законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
 
    Согласно ст. 1.5КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
 
    Следовательно, при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд должен установить в его действиях состав административного правонарушения.
 
    Вместе с тем, статьей 26.1КоАП РФ предусмотрено, что одним из обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении, является виновность лица в совершении административного правонарушения.
 
    Вина привлекаемого к ответственности лица в силу требований статьи 2.2КоАП РФ и
статьи 210Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации должна быть установлена и доказана административным органом.
 
    Материалы дела свидетельствуют и сторонами не оспаривается, что общество осуществляет деятельность по адресу: г. Краснодар, ул. Е. Бершанской, 345/11 с 02.12.2012, что подтверждается уведомлением налогового органа о создании обособленного подразделения от 10.12.2012.
 
    Из материалов дела следует, что в ходе проверки с 17.06 по 10.07.2013 в отношении общества установлено, что ООО «Югтехмас» допущены следующие нарушения: паспорта на следующие виды отходов: ртутьсодержащие люминесцентные трубки отработанные (1 класс опасности в соответствии с ФККО), мусор от бытовых помещений организаций несортированный (исключая крупногабаритный) (4 класс опасности в соответствии с ФККО), мусор (смет) с территории, картриджи отработанные, отработанные устройства ручного ввода информации, отработанные системные блоки, обтирочный материал, загрязненный нефтепродуктами (3 класс опасности в соответствии с ФККО), песок, загрязненный нефтепродуктами (3 класс опасности в соответствии с ФККО) - не оформлены. В период с января по июль 2013 года не разработан, не   согласован   и   не   осуществлялся   порядок   осуществления производственного контроля в области обращения с отходами с органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации (министерство природных ресурсов Краснодарского края).
 
    В материалы дела представлен договоры от 08.05.2013 № 106 и 107 о разработке паспортов и свидетельств о классе опасности отходов, входящих в ФККО и разработке материалов обоснования отнесения отходов к классу опасности для отходов, не вошедших в ФККО для ООО «Югтехмас», а  также о разработке порядка осуществления производственного контроля в области обращения с отходами; заявление общества в Росприроднадзор о выдаче свидетельства о классе опасности и согласовании паспортов опасных отходов от 12.07.2013, принятое Управлением Росприроднадзора по КК и РА 23.07.2013, письмо Управления Росприроднадзора по КК и РА от 21.08.2013
№ 0101/16/9291 о согласовании паспортов опасных отходов и выдаче свидетельства о классе опасности, согласно которым обществу выданы паспорта опасных отходов и свидетельства о классе опасности на указанные виды отходов; письмо Министерства природных ресурсов Краснодарского края от 01.07.2013 №202-6772/13-02.2 о согласовании Порядка осуществления производственного контроля в области обращения с отходами сроком на 3 года, свидетельствующее о наличии данного порядка у общества на момент проверки.
 
    Суд, исследовав материалы дела, установил, что общество до проведения проверки принимало меры для недопущения нарушений природоохранного законодательства, ответственность за нарушение которого установлена в статье 8.2 КоАП РФ. Однако данные обстоятельства административным органом не учтены, оценка им не дана.
 
    Согласно ч. 4 ст. 210 АПК РФ по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на орган, принявший оспариваемое решение.
 
    В оспариваемом решении и постановлении административный орган только указал выявленное нарушение, не исследовав и не установив надлежащим образом объективную сторону нарушения, и на основании установленных обстоятельств пришел к выводу о том, что в действиях общества имеется состав административного правонарушения по статье 8.2 КоАП РФ.
 
    Констатация в постановлении по делу об административном правонарушении и оспариваемом решении по жалобе общества только факта нарушения правил без указания на виновные действия либо бездействие заявителя, без установления причинно-следственной связи между такими действиями (бездействиями) и совершенным правонарушением, а также без установления наличия у заявителя реальной возможности для соблюдения указанных правил и норм в данном случае не является достаточным основанием для привлечения общества к административной ответственности.
 
    Такой подход к установлению состава правонарушения и квалификации противоправных действий не соответствует требованиям законодательства об административных правонарушениях.
 
    Поскольку в нарушение статьи 29.10 КоАП РФ в обжалуемом решении и постановлении не определена объективная сторона правонарушений, не указано, в чем конкретно состоит вина общества, привлекаемого к административной ответственности, предусмотренной статьей 8.2 КоАП РФ, привлечение общества к административной ответственности неправомерно.
 
    При проверке законности постановлений административного органа о привлечении к административной ответственности в полномочия суда не входит установление признаков административных правонарушений, а проверяется правильность установления этих признаков административным органом. При этом суд не должен подменять административный орган в вопросе о наличии вины в действиях лица, привлекаемого к административной ответственности.
 
    Вина привлекаемого к ответственности лица в силу требований статьи 2.2КоАП РФ и
статьи 210Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации должна быть установлена и доказана административным органом. Административный орган не исследовал вопрос виновности общества в совершении вменяемых ему правонарушений.
 
    Поскольку данная обязанность административным органом исполнена не была, суд считает недоказанным состав вменяемого нарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ.
 
    При изложенных обстоятельствах, суд полагает постановление административного органа
от 29.08.2013 № 1.13/584П-2 вынесено при отсутствии объективных, достаточных и безусловных доказательств наличия в действиях (бездействии) общества состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.2 КоАП РФ.
 
    В соответствии с частью 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленном законом.
 
    Согласно частям 1 и 3 статьи 30.9 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное должностным лицом, и (или) решение вышестоящего должностного лица по жалобе на это постановление могут быть обжалованы в суд по месту рассмотрения жалобы, а затем в вышестоящий суд.
 
    В соответствии с пунктом 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.
 
    С учетом изложенного решение административного органа № 1.13/584П-2/1
от 16.09.2013,вынесенное в соответствии с главой 30 КоАП РФ, по жалобе общества на постановление от 29.08.2013 № 1.13/584П-2, подлежит признанию не законным и отмене, как вынесенное в нарушение требований пункта 8 части 2 статьи 30.6 и пункта 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ.
 
    В соответствии со статьей 8.5КоАП РФ за сокрытие, умышленное искажение или несвоевременное сообщение полной и достоверной информации о состоянии окружающей природной среды и природных ресурсов, об источниках загрязнения окружающей природной среды и природных ресурсов или иного вредного воздействия на окружающую природную среду и природные ресурсы, о радиационной обстановке, а равно искажение сведений о состоянии земель, водных объектов и других объектов окружающей природной среды лицами, обязанными сообщать такую информацию, предусмотрена административная ответственность.
 
    Состав правонарушения формальный и не предусматривает наступление негативных последствий.
 
    Субъектом административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена названной статьейКоАП РФ, являются граждане, должностные лица и юридические лица, которые обязаны сообщать экологическую информацию в установленных законом случаях и сроки.
 
    Объектом вменяемого административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.5КоАП РФ, являются общественные отношения, возникающие в связи с исполнением обязанности по предоставлению экологической информации и обеспечивающие реализацию прав граждан на информацию и состояние окружающей среды.
 
    Под экологической информацией по смыслу статьи 8.5КоАП РФ законодатель подразумевал информацию о состоянии окружающей природной среды, ее загрязнении и чрезвычайных ситуациях техногенного характера, которые оказали, оказывают, могут оказать негативное воздействие на окружающую природную среду.
 
    В силу требований части 3 статьи 18Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее – Закон N 89-ФЗ), субъекты малого и среднего предпринимательства, в результате хозяйственной и иной деятельности которых образуются отходы, представляют в уполномоченные федеральные органы исполнительной власти или органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с их компетенцией отчетность об образовании, использовании, обезвреживании, о размещении отходов в уведомительном порядке.
 
    Норма ч. 3 ст. 18Закона N 89-ФЗ не связывает обязанность представления соответствующей отчетности с тем, осуществляет ли лицо деятельность по размещению отходов в смысле, придаваемом данным Федеральным законом. Согласно указанной нормеотчетность представляется субъектами малого и среднего предпринимательства, в результате хозяйственной и иной деятельности которых образуются отходы.
 
    В соответствии со статьей 19Закона N 89-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, обязаны вести в установленном порядке учет образовавшихся, использованных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов. Порядок учета в области обращения с отходами устанавливают федеральные органы исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией; порядок статистического учета в области обращения с отходами - федеральный орган исполнительной власти в области статистического учета (пункт 1). Индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, обязаны представлять отчетность в порядке и в сроки, которые определены федеральным органом исполнительной власти в области статистического учета по согласованию с федеральными органами исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией (пункт 2). Индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, обеспечивают хранение материалов учета в течение срока, определенного федеральными органами исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией (пункт 3).
 
    Пунктами 3- 5Приказа Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 16.02.2010 N 30 "Об утверждении порядка представления и контроля отчетности об образовании, использовании, обезвреживании и размещении отходов (за исключением статистической отчетности)" установлено, что субъекты малого и среднего предпринимательства представляют в уведомительном порядке Отчетность в территориальные органы Росприроднадзора по месту осуществления своей хозяйственной и иной деятельности, в результате которой образуются отходы. Отчетный период составляет один год. Отчетность представляется до 15 января года, следующего за отчетным периодом.
 
    В соответствии с пунктом 7Приказа Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 16.02.2010 N 30 "Об утверждении порядка представления и контроля отчетности об образовании, использовании, обезвреживании и размещении отходов (за исключением статистической отчетности)", отчетность составляется на основе данных первичного учета образовавшихся, использованных, обезвреженных, переданных другим юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, полученных от других юридических лиц и индивидуальных предпринимателей или физических лиц, а также размещенных отходов.
 
    Порядокзаполнения и представления формы расчета платы за негативное воздействие на окружающую среду, а также формаэтого расчета установлены Приказом Ростехнадзора от 05.04.2007
N 204 (далее - Порядок).
 
    Согласно данному Порядкурасчет представляется плательщиками в одном экземпляре в управления по технологическому и экологическому надзору, межрегиональные управления по технологическому и экологическому надзору, межрегиональные территориальные управления по экологическому и технологическому надзору Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по местонахождению каждой производственной территории, передвижного объекта негативного воздействия, объекта размещения отходов или по своему местонахождению, если разрешительная документация выдана в целом на хозяйствующий субъект, не позднее 20-го числа месяца, следующего за истекшим отчетным кварталом.
 
    При применении данного Порядкаследует учитывать, что в связи с передачей Федеральной службе по надзору в сфере природопользования полномочий в части, касающейся ограничения негативного техногенного воздействия, функции по администрированию платы за негативное воздействие на окружающую среду осуществляет Росприроднадзор.
 
    Отдельно ответственность за непредставление расчетов платы законодательством не установлена. В то же время непредставление расчетов в установленные сроки или представление недостоверной информации может квалифицироваться как сокрытие экологической информации, за что предусмотрена ответственность по статье 8.5КоАП РФ.
 
    Из решения №1.13/579П-3/1 от 16.09.2013 следует, что в ходе проверки в отношении общества установлено, что «Отчетность» по месту осуществления свей хозяйственной  и иной деятельности, в результате которой образуются отходы за 2012 год в Управление Росприроднадзора по Краснодарскому краю и Республике Адыгея не представлена в установленные законом сроки. Отчетность фактически представлена 24.06.2013, о чем свидетельствует штамп входящей корреспонденции Управления Росприроднадзора по КК и РА.
 
    Материалами дела об административном правонарушении, в том числе фотоматериалами, постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 02.08.2013, а также иными доказательствами по делу, подтверждается, что обществом не была представлена отчетность за 2012 год в установленные законом сроки.
 
    Вина юридического лица заключается в непринятии всех необходимых и предусмотренных мер для соблюдения названных требований природоохранного законодательства.
 
    Таким образом, материалами дела подтверждается факт наличия в действиях заявителя состава правонарушения, предусмотренного статьей 8.5 КоАП РФ.
 
    В соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.
 
    В пунктах 18 и 18.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» разъяснено, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения. Данные обстоятельства в силу частей 2и 3статьи 4.1 КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания.
 
    Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18настоящего Постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния. При этом применение судом положений о малозначительности должно быть мотивировано.
 
    Категория малозначительности относится к числу оценочных, поэтому определяется в каждом конкретном случае исходя из обстоятельств совершенного правонарушения, при этом применение статьи 2.9Кодекса является правом, а не обязанностью суда.
 
    Суд, принимая во внимания обстоятельства совершенного правонарушения и обстоятельства его выявления, исследовав материалы дела не находит оснований для вывода об отсутствии угрозы охраняемым общественным отношениям и применения в рассматриваемом случае положений статьи 2.9 КоАП РФ.Доказательств исключительности обстоятельств совершенного правонарушения не представлено. Доказательств наличия объективных препятствий по сдаче отчета в установленный срок, а не спустя полгода после установленного срока, заявителем не указано и не представлено.
 
    При изложенных обстоятельствах, суд пришел к выводу о невозможности в данном случае квалифицировать совершенное обществом правонарушение как малозначительное, и освободить общество от административной ответственности в порядке статьи 2.9 КоАП РФ.
 
    Судом установлено, что административный орган постановлением от 29.08.2013
№ 1.13/579П-3 привлек общество к административной ответственности, применив повышенный размер санкции, установленный статьей 8.5 КоАП РФ, в размере 15 000 рублей.
 
    Оспариваемым решением Министерство оставило указанное постановление без изменения.
 
    При этом доказательства, подтверждающие наличие отягчающих вину общества обстоятельств, в материалах дела отсутствуют.
 
    Согласно частям 1 и 3 статьи 30.9 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное должностным лицом, и (или) решение вышестоящего должностного лица по жалобе на это постановление могут быть обжалованы в суд по месту рассмотрения жалобы, а затем в вышестоящий суд.
 
    Согласно пункту 16 Постановления Пленума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 27.01.2003 № 2 «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» по результатам рассмотрения заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности суд при наличии соответствующих оснований вправе принять решение об изменении оспариваемого решения административного органа.
 
    Пунктом 19 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» разъяснено, что при рассмотрении заявления об оспаривании постановления административного органа о привлечении к административной ответственности судам необходимо исходить из того, что оспариваемое постановление не может быть признано законным, если при назначении наказания не были учтены обстоятельства, указанные в частях 2 и 3 статьи 4.1 Кодекса.
 
    Суд, установив отсутствие оснований для применения конкретной меры ответственности и руководствуясь частью 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, принимает решение о признании незаконным и об изменении оспариваемого постановления в части назначения наказания. В данном случае в резолютивной части решения указывается мера ответственности, назначенная судом с учетом названных обстоятельств.
 
    В данном случае суд исходит из того обстоятельства, что ответчиком не представлено доказательств, на основании которых им сделан вывод о необходимости привлечения заявителя к ответственности в виде штрафа в размере именно 15 000 рублей. Минимальная сумма штрафа определена законодателем в размере 10 000 рублей.
 
    Учитывая отсутствие отягчающих вину обстоятельств, руководствуясь статьей 4.1 КоАП РФ, суд считает необходимым изменить обжалуемое постановление в части применения размера наказания и установить административное наказание в пределах статьи 8.5 КоАП РФ в виде административного штрафа в минимальном размере 10 000 рублей.
 
    С учетом изложенного решение административного органа № 1.13/579П-3/1
от 16.09.2013,вынесенное в соответствии с главой 30 КоАП РФ, по жалобе общества на постановление от 29.08.2013 № 1.13/579П-3, подлежит признанию не законным и изменению в части назначения наказания.
 
    Суд установил, что порядок привлечения Общества к административной ответственности, установленный статьями 4.5, 23.55, 25.1, 28.2, 29.10 КоАП РФ, соблюден.
 
    В силу пункта 3 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя.
 
    В силу пункта 4 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.
 
    Руководствуясь статьями 167 – 170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
 
 
РЕШИЛ:
 
 
    Признать незаконным и отменить решение от 16.09.2013 № 1.13/584П-2/1 вынесенное Министерством природных ресурсов Краснодарского края по жалобе на постановление от 29.08.2013
№ 1.13/584П-2 по делу об административном правонарушении в отношении ООО «Югтехмас» о назначении административного наказания по статье 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде штрафа в размере 120 000 рублей.
 
    Признать незаконным и изменить решение от 16.09.2013 № 1.13/579П-3/1 вынесенное Министерством природных ресурсов Краснодарского края по жалобе на постановление от 29.08.2013
№ 1.13/579П-3 по делу об административном правонарушении в отношении ООО «Югтехмас» о назначении административного наказания по статье 8.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в части назначения наказания в виде штрафа в размере
15 000 рублей на 10 000 рублей.
 
    Решение может быть обжаловано в десятидневный срок с даты его принятия в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Краснодарского края.
 
 
    Судья                                                                                                                               Ю.В. Бутченко