Решение от 27 марта 2014 года №А32-31880/2013

 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД  КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ
 
350063, г. Краснодар, ул. Красная, 6; тел. 8(861)268-46-00
 
E-mail: info@krasnodar.arbitr.ru, Сайт: http://krasnodar.arbitr.ru/
 
ИМЕНЕМ  РОССИЙСКОЙ  ФЕДЕРАЦИИ
Р Е Ш Е Н И Е
 
    г. Краснодар                                                                               Дело № А-32-31880/2013
 
    27 марта 2014 года
 
 
    Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Сумина Д.П., при ведении протокола судебного заседания секретарем Земляк К.И., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Потребительский лодочный кооператив «Малый Ахун», г.Сочи,
 
    кадминистрации г.Сочи,
 
    третье лицо:департамент имущественных отношений администрации г.Сочи,
 
    опризнании незаконными решений и действий (бездействий) органов, осуществляющих публичные полномочия, 
 
    при участии в судебном заседании:
 
    от заявителя – Мсхиладзе И.В., по доверенности,
 
    от заинтересованного лица – Арутюнов В.В., по доверенности,
 
    третье лицо - не явился,
 
У С Т А Н О В И Л:
 
    Потребительский лодочный кооператив «Малый Ахун»  (далее – заявитель, кооператив) обратился в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением к администрации г.Сочи (далее – заинтересованное лицо, администрация) о признании незаконными действий (бездействий) администрации, выраженные в не заключении долгосрочного договора аренды земельного участка с кадастровым номером 23:49:0303017:92, площадью 3 444 кв.м., расположенного по адресу: Краснодарский край, г.Сочи, Хостинский район, в районе береговой зоны Малый Ахун; обязании заключить долгосрочный договор аренды земельного участка.
 
    Представитель заявителя в судебном заседании требования поддержал.
 
    Представитель заинтересованного лица в судебном заседании возражал против заявленных требований.
 
    Выслушав представителя заявителя и заинтересованного лица, исследовав материалы дела, суд считает, что заявленные требования не подлежат удовлетворению по следующим обстоятельствам.
 
    Заявитель ссылается на то, что отвод земельного участка под строительство лодочных ангаров и разрешение на строительство были выданы кооперативу администрацией г.Сочи на основании решения Исполкома Хостинского районного Совета народных депутатов от 09.10.1991 №266/1; постановление Главы администрации г.Сочи от 16.07.1993 №532/3; постановление администрации г.Сочи от 11.12.1998 №1081/6.
 
    Во исполнение договора аренды земельного участка №110/93 от 15.03.1993, заключенного между заявителем и ГУП «УБПР г.Сочи» за счет кооператива в период 1993 – 2000 годов для укрепления береговой полосы, по ценам 2000 года, было произведено работ и приобретено строительных материалов на сумму 367 000 руб.
 
    Часть земельного участка с кадастровым номером 23:49:0303017:92, площадью 3 444 кв.м., расположенного по адресу: Краснодарский край, г.Сочи, Хостинский район, в районе береговой зоны Малый Ахун, в результате проведенных берегоукрепительных работ была создана искусственно.
 
    Заявитель утверждает, что на протяжении всего времени, с момента образования кооператива и даты приемки лодочных ангаров в эксплуатацию, кооператив является добросовестным пользователем указанного земельного участка и в установленном порядке оплачивает налог на землю.
 
    Также заявитель утверждает, что неоднократно обращался с письмами в администрацию с просьбой привести арендные отношения в соответствие с действующим законодательством, и, в очередной раз, 16.06.2013 кооператив обратился к заинтересованному лицу с письмом, в котором просило заключить долгосрочный договор аренды земельного участка с кадастровым номером 23:49:0303017:92, площадью 3 444 кв.м., расположенного по адресу: Краснодарский край, г.Сочи, Хостинский район, в районе береговой зоны Малый Ахун.
 
    22.07.2013 заявителем был получен ответ №13909/0205св, из которого следует, что для рассмотрения вопроса по существу департаментом направлены дополнительные запросы, по результатам которых информация будет направлена дополнительно.
 
    Ранее письмом №07-12-13259-4 от 04.12.2009 на обращение кооператива о заключении договора аренды спорного земельного участка заявителю было предложено, для ускорения работ по государственной регистрации права на земельный участок, представить в КУМИ подлинник кадастрового паспорта.
 
    Факт не заключения до настоящего времени заинтересованным лицом с заявителем договора о землепользовании стал основанием обращения заявителя в Арбитражный суд Краснодарского края с указанными требованиями.
 
    При решении вопроса об обоснованности исковых требований суд руководствуется следующим.
 
    В соответствии с п.1 статьи 198 АПК РФ граждане вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
 
    Арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными (ч.2 ст.201 АПК РФ).
 
    Пункт 10 ст.3 ФЗ от 25.10.2001 г. № 137-ФЗ «О введении в действие ЗК РФ» предоставляет возможность органам местного самоуправления муниципальных районов, городских округов распоряжаться теми земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена. Одним из критериев, позволяющим разграничить права на земельные участки, является отнесение их к конкретному уровню собственности в случаях, предусмотренных федеральным законом.
 
    Согласно ст.17 ЗК РФ в федеральной собственности находятся, в частности, земельные участки, которые признаны таковыми федеральными законами.
 
    В п. 2 ст.95 ЗК РФ, указано, что земли особо охраняемых природных территорий могут находиться в федеральной собственности, собственности субъектов РФ и в муниципальной собственности.
 
    В силу п.4 ст.31 ФЗ от 14.03.1995 № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» отнесение территорий (акваторий) к лечебно-оздоровительным местностям и курортам осуществляется в порядке, установленном Федеральным законом о природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах. В соответствии со ст. 96 ЗК РФ к числу земель особо охраняемых природных территорий отнесены земли лечебно-оздоровительных местностей и курортов.
 
    Пунктом 2 с. 3 ФЗ от 23.02.1995 № 26-ФЗ «О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах» определено, что территория признается лечебно-оздоровительной местностью или курортом федерального значения Правительством Российской Федерации по согласованию с соответствующим органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.
 
    Распоряжением Правительства РФ от 12.04.1996 № 591-р, принятым в соответствии с Указом Президента РФ от 06.07.1994 № 1470 «О природных ресурсах побережий Черного и Азовского морей», Федеральными законами «Об особо охраняемых природных территориях» и «О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах», курорты и рекреационные зоны в границах округов санитарной (горно-санитарной) охраны курорта г.Сочи признаны особо охраняемыми природными территориями, имеющими федеральное значение.
 
    Согласно постановлению Президиума Верховного Совета РФ № 4766-1 и Совета Министров - Правительства РФ от 12.04.1993 № 337 «О государственной поддержке функционирования и развития города-курорта Сочи» Сочинский курортный регион является курортом федерального значения.
 
    Таким образом, курорты федерального значения в соответствии с законодательством РФ являются особо охраняемыми природными территориями федерального значения. Земельные участки, находящиеся в пределах особо охраняемой территории федерального значения, являются федеральной собственностью в силу ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях».
 
    В соответствии с п.1 ст.209 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.
 
    Согласно п.3 ст.214 и п.1 ст.125 ГК РФ от имени Российской Федерации права собственника осуществляют органы государственной власти в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.
 
    Право сдачи имущества в аренду принадлежит его собственнику. Арендодателями могут быть также лица, управомоченные законом или собственником сдавать имущество в аренду (ст.608 ГК РФ).
 
    Органом, осуществляющим полномочия Российской Федерации по распоряжению федеральным имуществом, находящимся на территории Краснодарского края, является Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Краснодарскому краю. При этом в материалах дела отсутствуют доказательства того, что органом федерального уровня принимался специальный распорядительный акт о передаче земельного участка обществу в аренду.
 
    Следовательно, администрация г.Сочи издавала постановления о предоставлении земельного участка для строительства с превышением полномочий.
 
    В своем заявлении кооператив ссылается на то, что на арендные отношения необходимы для оформления право собственности на объекты недвижимого имущества.
 
    Как следует из акта осмотра земельного участка от 13.03.2014 – земельный участок не огорожен, на нем расположено полуразрушенное строение.
 
    При этом кооператив не представляет каких-либо доказательств подтверждающих право собственности на строение расположенное на земельном участке.
 
    В соответствии со ст. 130 Гражданского кодекса РФ к недвижимым вещам относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без соразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе  здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.
 
    Статья 36 ЗК РФ предусматривает исключительное право на выкуп или приобретение права аренды  таких земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставлено гражданам и юридическим лицам, имеющим в собственности на этих участках здания, строения, сооружения.
 
    Однако на спорном земельном участке расположены не завершенные строительством объекты недвижимости.
 
    В силу положений ст.35 ЗК РФ не допускается необоснованный отказ в предоставлении земельного участка в аренду для целей строительства или в продлении договора аренды в случае, если строительство не завершено в течение первоначального срока аренды земельного участка (данная правовая позиция приведена в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 23.12.2008 N 8985/08).
 
    Таким образом, арендатор предоставленного для строительства земельного участка вправе в исковом порядке требовать понуждения к заключению договора аренды земельного участка на новый срок для завершения строительства объекта, возведение которого осуществлялось на законных основаниях.
 
    Следовательно, уклонение администрации от заключения договора аренды не может быть признано не соответствующим установленным по делу обстоятельствам, так как кооператив не подтверждает права на расположенное на земельном участке строение.
 
    Кроме того представитель кооператива в судебном заседании пояснил, что в адрес органа местного самоуправления не представлял необходимо пакета документа для предоставления земельного участка в долгосрочную аренду.
 
    Суд приходит к выводу о том, что в удовлетворении требований кооператива о признании незаконными действий (бездействий) администрации, выраженные в не заключении долгосрочного договора аренды земельного участка с кадастровым номером 23:49:0303017:92, площадью 3 444 кв.м., расположенного по адресу: Краснодарский край, г.Сочи, Хостинский район, в районе береговой зоны Малый Ахун, следует отказать.
 
    Требованиями заявителя в части обязании администрацию заключить договор аренды следует оставить без рассмотрения по следующим основаниям.
 
    В п. 4 Постановления Пленума ВАС РФ от 24.03.2005 №11 «О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства» разъяснено, что при рассмотрении споров, связанных с понуждением к заключению договора купли-продажи земельного участка, следует учитывать, что такой договор заключается в порядке, предусмотренном ст.445 ГК РФ.
 
    Аналогичный порядок следует применять при рассмотрении споров по требованиям об обязании заключить договор аренды земельного участка на основании ст.36 ЗК РФ.
 
    В соответствии с п.1 ст.445 ГК РФ сторона, направившая оферту (проект договора) и получившая от стороны, для которой заключение договора обязательно, извещение о ее акцепте на иных условиях (протокол разногласий к проекту договора), вправе передать разногласия, возникшие при заключении договора, на рассмотрение суда в течение тридцати дней со дня получения такого извещения либо истечения срока для акцепта.
 
    Таким образом, требование о понуждении заключить договор аренды земельного участка может быть заявлено в суд только после направления истцом исполнительному органу государственной власти (для которого заключение такого договора является обязательным), оферты (проекта договора) и получения от обязанной стороны отказа от акцепта либо неполучения ответа на свое предложение в течение 30 дней.
 
    Однако заявителем досудебный порядок не соблюден.
 
    В силу п.2 ч.1 ст.148 АПК РФ суд оставляет исковое заявление без рассмотрения, если после его принятия к производству установит, что истцом не соблюден претензионный или иной досудебный порядок урегулирования спора с ответчиком, если это предусмотрено федеральным законом или договором.
 
    Согласно ст.110 АПК РФ расходы по оплате государственной пошлине следует возложить на заявителя.
 
    На основании изложенного, и руководствуясь статьями 110, 167-170, 198-201 АПК  РФ,
 
Р Е Ш И Л :
 
 
    В удовлетворении требований Потребительского лодочного кооператива «Малый Ахун» о признании незаконными действий (бездействий) администрации, выраженные в не заключении долгосрочного договора аренды земельного участка с кадастровым номером 23:49:0303017:92, площадью 3 444 кв.м., расположенного по адресу: Краснодарский край, г.Сочи, Хостинский район, в районе береговой зоны Малый Ахун следует отказать.
 
    Требования Потребительского лодочного кооператива «Малый Ахун» об обязании заключить долгосрочный договор аренды земельного участка оставить без рассмотрения.
 
    Решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия в порядке апелляционного производства и в порядке кассационного производства в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу решения, через принявший решение в первой инстанции Арбитражный суд Краснодарского края.
 
    Вступившее в законную силу решение арбитражного суда первой инстанции может быть обжаловано в кассационном порядке, если было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.
 
 
    Судья                                                                                                           Д.П. Сумин