Решение от 05 декабря 2013 года №А32-31677/2012

 
 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ
 
Именем Российской Федерации
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
    г. Краснодар                                                                                              Дело № А32-31677/2012
 
    05 декабря 2013 г.
 
Резолютивная часть решения объявлена 28 ноября 2013 года
 
Решение в полном объеме изготовлено 05 декабря 2013 года
 
 
    Арбитражный суд Краснодарского края в составе: судьи Федькина Л.О. при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Вологиной Т.В., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в Центральном внутригородском округе г. Краснодара,                      г. Краснодар
 
    к муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению муниципального образования город Краснодар «Центр развития ребенка – детский сад                    № 121», г. Краснодар
 
    о взыскании 51 662 руб. 91 коп. штрафа, пени
 
 
    в судебном заседании участвуют представители:
 
    от заявителя:   не явился, извещен; после перерыва - Сергеенкова Д.С.  - доверенность от 25.11.2013;
 
    от заинтересованного лица:   Любарцева Е.Е. - доверенность от 08.10.2013; после перерыва - Любарцева Е.Е. - доверенность от 08.10.2013;
 
 
У С Т А Н О В И Л:
 
    Управление Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в Центральном внутригородском округе г. Краснодара(далее – заявитель, Управление) обратилось в арбитражный суд с заявлением к муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению муниципального образования город Краснодар «Центр развития ребенка – детский сад № 121» (далее – заинтересованное лицо, учреждение)о взыскании 51 662 руб. 91 коп. штрафа, пени.
 
    В судебном заседании 21.11.2013 судом объявлен перерыв по делу до 28.11.2013 до 16 час. 00 мин.; после окончания перерыва заседание продолжено.
 
    Заявитель свои доводы изложил в заявлении, и приложенных к нему документальных доказательствах.
 
    От заявителя поступило ходатайство об изменении размера заявленных требований, отказ от части требований в порядке ст.ст. 41, 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в соответствии с которым просит принять отказ от требований в части взыскания пени в сумме 4 604 руб. 76 коп.; просит взыскать штрафные санкции в размере 47 058 руб. 15 коп.
 
    Названное ходатайство судом рассмотрено и удовлетворено как соответствующее требованиям ст.ст. 41, 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации; отказ от части заявленных требований принят судом, поскольку не противоречит закону и не нарушает права других лиц.
 
    Представитель заявителя в судебном заседании настаивал на удовлетворении заявленных требований с учетом заявленного ходатайства об изменении размера заявленных требований, отказа от части заявленных требований; просит взыскать сумму штрафных санкций в размере 47 058 руб. 15 коп.; возражает против снижения размера штрафных санкций; в материалы дела представлены все документальные доказательства, обосновывающие позицию по существу заявленных требований; настоящий момент задолженности по страховым взносам не имеется.
 
    Представитель заинтересованного лица в судебном заседании признал заявленные требования; просит снизить размер финансовых санкций в десять раз; пояснил, что процессуальных нарушений при принятии решения от 18.06.2012 № 033 014 12 РК 0012032 заявителем допущено не было; учреждение является бюджетным; в настоящий момент задолженности по страховым взносам не имеется; указывает на образовательный характер учреждения; в материалы дела представлены все документальные доказательства, обосновывающие позицию по существу заявленных требований.
 
    Суд, выслушав представителя заявителя, заинтересованного лица, исследовав материалы дела, установил следующее.
 
    Муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение муниципального образования город Краснодар «Центр развития ребенка – детский сад № 121»  зарегистрировано в качестве страхователя, производящего выплаты страховых взносов на обязательное пенсионное страхование физическим лицам в государственном учреждении – Управлении Пенсионного фонда Российской Федерации в Центральном внутригородском округе г. Краснодара (регистрационный номер ПФР 033-014-007832).
 
    Муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение муниципального образования город Краснодар «Центр развития ребенка – детский сад № 121» расчет по начисленным и уплаченным страховым взносам на обязательное пенсионное страхование в Пенсионный фонд Российской Федерации, страховым взносам на обязательное медицинское страхование в Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования плательщика страховых взносов, производящими выплаты и иные вознаграждения физическим лицам (Форма РВС-1 ПФР) за 2011 год был представлен по электронно-цифровой почте 11.05.2012. Просрочка составила 3 месяца.
 
    За непредставление в установленные сроки расчета по начисленным и уплаченным страховым взносам в орган контроля за уплатой страховых взносов по месту учета частью 9 статьи 46 Федерального закона от 24.07.2009 № 212-ФЗ (ред. от 25.12.2012) «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования» предусмотрена ответственность в виде взыскания штрафа в размере 5 процентов суммы страховых взносов, начисленной к уплате за последние три месяца отчетного (расчетного) периода, за каждый полный или неполный месяц со дня, установленного для его представления, но не более 30 процентов указанной суммы и не менее 1 000 рублей.
 
    Согласно Форме РСВ-1 ПФР начислено страховых взносов с начала расчетного периода за три месяца отчетного периода:
 
    страховые взносы на обязательное пенсионное страхование:
 
    - страховая часть – 228037 руб.;
 
    - накопительная часть – 34238 руб.;
 
    страховые взносы на обязательное медицинское страхование:
 
    - ФФОМС – 31271 руб.;
 
    - ТФОМС – 20175 руб.
 
    Общая сумма страховых взносов, подлежащих уплате на основе этого расчета – 313721 руб.
 
    Сумма штрафа: 313721 руб. х 5 % х 3 = 47058 руб. 15 коп.
 
    По данному факту УПФ РФ составлен акт камеральной проверки от 17.05.2012 № 03301430008290, по результатам рассмотрения которого принято решение от 18.06.2012 № 03301412РК0012032.
 
    Названным решением учреждение привлечено к ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 46 Федерального закона от 24.07.2009 № 212-ФЗ (ред. от 25.12.2012) «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования», за непредставление плательщиком страховых взносов в установленный срок расчета по начисленным и уплаченным страховым взносам за 9 мес. 2011 года в виде финансовой санкции в сумме 47058 руб. 15 коп.
 
    Неуплата заинтересованным лицом финансовых санкций в добровольном порядке послужила основанием для обращения ПФР в арбитражный суд с требованием о взыскании финансовых санкций в судебном порядке (с учётом ходатайства об изменении предмета заявленных требований, отказа от части заявленных требований).
 
    Принимая решение по делу, суд руководствовался следующим.
 
    В соответствии со статьей 6 Федерального закона «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» № 167-ФЗ от 15.12.2001 года, а также статьей 5 Федерального закона  № 212-ФЗ от 24.07.09«О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования» заинтересованное лицо является страхователем по обязательному пенсионному и медицинскому страхованию.
 
    На основании пункта 1 статьи 3 Федерального закона  № 212-ФЗ от 24.07.09«О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования» контроль за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью уплаты (перечисления) страховых взносов в государственные внебюджетные фонды (далее - контроль за уплатой страховых взносов) осуществляют Пенсионный фонд Российской Федерации и его территориальные органы в отношении страховых взносов на обязательное пенсионное страхование, уплачиваемых в Пенсионный фонд Российской Федерации, и страховых взносов на обязательное медицинское страхование, уплачиваемых в фонды обязательного медицинского страхования, и Фонд социального страхования Российской Федерации и его территориальные органы в отношении страховых взносов на обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, уплачиваемых в Фонд социального страхования Российской Федерации.
 
    Согласно пункту 1 и 2 статьи 10 Федерального закона  № 212-ФЗ от 24.07.09 «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования» расчетным периодом по страховым взносам признается календарный год.
 
    Отчетными периодами признаются первый квартал, полугодие, девять месяцев календарного года, календарный год.
 
    Как указано в пункте 1 статьи 15 Федерального закона  № 212-ФЗ от 24.07.09 «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования» сумма страховых взносов исчисляется и уплачивается плательщиками страховых взносов, указанными в пункте 1 части 1 статьи 5 настоящего Федерального закона, отдельно в каждый государственный внебюджетный фонд.
 
    В силу пунктов 3 и 4 вышеуказанной статьи предусмотрено, что в течение расчетного (отчетного) периода по итогам каждого календарного месяца плательщики страховых взносов производят исчисление ежемесячных обязательных платежей по страховым взносам, исходя из величины выплат и иных вознаграждений, начисленных (осуществленных - для плательщиков страховых взносов - физических лиц) с начала расчетного периода до окончания соответствующего календарного месяца, и тарифов страховых взносов, за вычетом сумм ежемесячных обязательных платежей, исчисленных с начала расчетного периода по предшествующий календарный месяц включительно.
 
    В соответствии с пунктом 6 статьи 15 Федерального закона  № 212-ФЗ от 24.07.09 «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования» плательщики страховых взносов обязаны вести учет сумм начисленных выплат и иных вознаграждений, сумм страховых взносов, относящихся к ним, в отношении каждого физического лица, в пользу которого осуществлялись выплаты.
 
    Согласно подпункту 1 пункта 9 статьи 15 Федерального закона  № 212-ФЗ от 24.07.09 «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования» уплата страховых взносов осуществляется отдельными расчетными документами, направляемыми в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования на соответствующие счета Федерального казначейства.
 
    Плательщики страховых взносов ежеквартально представляют в орган контроля за уплатой страховых взносов по месту своего учета отчетность не позднее 15-го числа второго календарного месяца, следующего за отчетным периодом, в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации - расчет по начисленным и уплаченным страховым взносам на обязательное пенсионное страхование в Пенсионный фонд Российской Федерации и на обязательное медицинское страхование в Федеральный фонд обязательного медицинского страхования. Форма расчета и порядок ее заполнения утверждаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социального страхования. Вместе с расчетом по начисленным и уплаченным страховым взносам, предусмотренным настоящим пунктом, плательщик представляет сведения о каждом работающем у него застрахованном лице, установленные в соответствии с Федеральным законом от 1 апреля 1996 года № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования».
 
    Привлечение к ответственности за совершение правонарушений, предусмотренных настоящим Федеральным законом, осуществляется органами контроля за уплатой страховых взносов (часть 2 статьи 40 Федерального закона  № 212-ФЗ от 24.07.09 «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования»).
 
    В силу части 1 статьи 44 Федерального закона  № 212-ФЗ от 24.07.09 «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования» обстоятельствами, смягчающими ответственность за совершение правонарушения, признаются:
 
    1) совершение правонарушения вследствие стечения тяжелых личных или семейных обстоятельств;
 
    2) совершение правонарушения под влиянием угрозы или принуждения либо в силу материальной, служебной или иной зависимости;
 
    3) тяжелое материальное положение физического лица, привлекаемого к ответственности за совершение правонарушения;
 
    4) иные обстоятельства, которые судом или органом контроля за уплатой страховых взносов, рассматривающим дело, могут быть признаны смягчающими ответственность.
 
    В соответствии с п. ст. 46 Федерального закона от 24.07.2009 года № 2012 – ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования» непредставление плательщиком страховых взносов в установленный настоящим Федеральным законом срок расчета по начисленным и уплаченным страховым взносам в орган контроля за уплатой страховых взносов по месту учета влечет взыскание штрафа в размере 5 процентов суммы страховых взносов, начисленной к уплате за последние три месяца отчетного (расчетного) периода, за каждый полный или неполный месяц со дня, установленного для его представления, но не более 30 процентов указанной суммы и не менее 1 000 рублей.
 
    В соответствии со ст. 18 Федерального закона  № 212-ФЗ от 24.07.09«О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования» взыскание недоимки по страховым взносам в судебном порядке производится с организации, которой открыт лицевой счет.
 
    Судом установлено и подтверждено материалами дела, что заинтересованное лицо не представило в установленные сроки в Пенсионный фонд расчет по начисленным и уплаченным страховым взносам на обязательное пенсионное и медицинское страхование.
 
    Расчет по страховым взносам представлен 11.05.2012; указанные сведения представлены в электронном сообщении по каналам связи форма РСВ-1 за 2011 год.
 
    Доказательств, свидетельствующих об иной дате представления расчета заинтересованным лицом, в материалах дела не имеется и суду представлено не было.
 
    Доказательств, исключающих наличие оснований для взыскания указанной суммы финансовых санкций, в материалах дела не имеется и суду представлено не было.
 
    Расчет финансовых санкций проверен судом, арифметически и методологически произведен правильно.
 
    Суд также исходит и из того, что при рассмотрении дела № А32-20955/2012 муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению муниципального образования город Краснодар «Центр развития ребенка – детский сад                    № 121» отказано в удовлетворении заявленных требований о признании незаконным решения пенсионного фонда от 18.06.2012 № 03301412РК0012032; указанным решением подтверждена законность и обоснованность названного решения пенсионного фонда.
 
    В силу ст. 215 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для взыскания обязательных платежей и санкций, возлагается на заявителя.
 
    При рассмотрении дел о взыскании обязательных платежей и санкций арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имеются ли основания для взыскания суммы задолженности, полномочия органа, обратившегося с требованием о взыскании, проверяет правильность расчета и размера взыскиваемой суммы.
 
    Судом, с учётом положений ст. 215 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, представленных в материалы дела документальных доказательств,  установлено, что материалами дела подтверждается наличие оснований для взыскания с заинтересованного лица названной суммы финансовых санкций.
 
    Доказательств, свидетельствующих об обратном, равно как и доказательств, исключающих наличие у заинтересованного лица обязанности по уплате спорной суммы  финансовых санкций, заинтересованным лицом, в нарушение требований ст. 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суду представлено не было.
 
    Суд также исходит и из того, что учреждение не оспаривает и признает факт наличия в его деяниях состава названного правонарушения; указанное обстоятельство также следует и из пояснений представителя заинтересованного лица, зафиксированных в протоколе судебного заседания от 28.11.2013.
 
    Фактически учреждение просит уменьшить размер финансовых санкций, ввиду наличия обстоятельств, смягчающих ответственность: образовательный характер учреждения, финансирование учреждения из средств муниципального бюджета, отсутствие задолженности по уплате страховых взносов на текущий период, совершение правонарушения впервые, отсутствие умысла на его совершение, отсутствие негативных последствий.
 
    С учётом правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в пункте 2.2Постановления от 14.07.2003 № 12-П, при рассмотрении дел с участием административных органов необходимо исследовать по существу фактические обстоятельства, а не ограничиваться только установлением формальных условий применения нормы.
 
    Данная правовая позиция имеет общий характер и касается любых правоприменителей.
 
    Любая санкция должна применяться с учетом ряда принципов: виновность и противоправность деяния, соразмерность наказания, презумпция невиновности.
 
    В силу части 3 статьи 17 и  части 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации исходящее из принципа справедливости конституционное требование соразмерности установления правовой ответственности предполагает в качестве общего правила ее дифференциацию в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении взыскания (ПостановлениеКонституционного Суда Российской Федерации от 24.06.2009 № 11-П).
 
    В соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.
 
    Принимая во внимание наличие открытого перечня обстоятельств смягчающих ответственность за совершение правонарушений в сфере уплаты страховых взносов на обязательное пенсионное и медицинское страхование, исходя из того, что нарушение порядка представления расчета по начисленным и уплаченным страховым взносам является незначительным и не причинило существенного вреда государственным и общественным интересам, принимая во внимание характер социальной деятельности заинтересованного лица, суд приходит к выводу о том, что сумма финансовых санкций несоразмерна последствиям совершенного правонарушения.
 
    В связи с чем, суд считает возможным уменьшить размер финансовых санкций до 4 705 руб. 81 коп., наложенных на заинтересованное лицо решением Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в Центральном внутригородском округе г. Краснодара от 18.06.2012 № 03301412РК0012032.
 
    При таких обстоятельствах, требования заявителя о взыскании с заинтересованного лица финансовых санкций за несвоевременную уплату страховых взносов подлежат удовлетворению в указанной части.
 
    В соответствии с пунктом 3 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по уплате государственной пошлины по данному делу возлагаются на заинтересованное лицо.
 
    На основании вышеизложенного и руководствуясь статьями 27, 29, 41, 49, 102, 110, 150, 167-171, 212–216 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
 
 
Р Е Ш И Л:
 
    Ходатайство заявителя об изменении размера заявленных требований – удовлетворить.
 
    Отказ от части заявленных требований – принять.
 
    В части отказа от заявленных требований производство по делу – прекратить.
 
    Взыскать с муниципального  бюджетного дошкольного образовательного учреждения муниципального образования город Краснодар «Центр развития ребенка – детский сад                  № 121» (ОГРН 1022301440094, ИНН 2309057870, адрес (место нахождения) 350011 Краснодарский край, г. Краснодар, ул. им. Стасова, 156), в доход бюджета 4 705 руб. 81 коп. штрафных санкций, в доход федерального бюджета 2 000 рублей государственной пошлины. 
 
    В удовлетворении остальной части заявленных требований – отказать.
 
    Решение может быть обжаловано в порядке и сроки, предусмотренные Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации.
 
 
    Судья                                                                                                                           Л.О. Федькин