Решение от 20 декабря 2013 года №А32-31643/2013

 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД  КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ
 
350063, г. Краснодар, ул. Красная, 6; тел. 8(861)268-46-00
 
E-mail: info@krasnodar.arbitr.ru, Сайт: http: //krasnodar.arbitr.ru/
 
ИМЕНЕМ  РОССИЙСКОЙ  ФЕДЕРАЦИИ
Р Е Ш Е Н И Е
 
    г. Краснодар                                                                                       Дело № А32-31643/2013
 
    20 декабря 2013 года
 
 
    Резолютивная часть решения вынесена 16.12.2013. Полный текст решения изготовлен 20.12.2013.
 
 
    Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Сумина Д.П., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Земляк К.И., рассмотрев в открытом судебном заседании
 
    заявлениеООО «Апит»,
 
    кадминистрации муниципального образования Апшеронский район,
 
    опризнании незаконны отказа в формировании земельного участка,
 
    при участии в судебном заседании:
 
    от заявителя – Судариной Т.Ф. по доверенности,
 
    от заинтересованного лица – не явился,
 
 
У С Т А Н О В И Л :
 
 
    ООО «Апит» (далее – заявитель, общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением к администрации муниципального образования Апшеронский район о признании незаконным отказа в формировании земельного участка для эксплуатации нежилого строения, расположенного в Краснодарском крае, город Апшеронск, ул.Ворошилова, 26, и обязании сформировать земельный участок для эксплуатации нежилого строения, расположенный в Краснодарском крае, город Апшеронск, ул.Ворошилова, 26.
 
    Представитель заявителя в судебном заседании требования поддержал.
 
    Представитель заинтересованного лица  в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания уведомлен надлежащим образом.
 
    Выслушав доводы представителя заявителя и исследовав материалы дела, суд считает, что заявленные требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.
 
    Согласно п.1 ст.198 АПК РФ  граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
 
    В соответствии с ч.2 ст.201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными с возложением обязанности устранить допущенное нарушение.
 
    Судом установлено, что в 1998 году Постановлением Главы администрации города Апшеронска Краснодарского края №82 от 04.02.1998 ТОО «Апит» было разрешено установка временного навеса для выносной летней торговли на прирыночной площади в г. Апшеронске на территории, прилегающей к магазину ТОО «Апит» (л.д. 38).
 
    В 1998 году ТОО «Апит» заключило с Управлением архитектуры и градостроительства (Управление) договор на выполнение работ по приемке в эксплуатацию летнего кафе.
 
    В 2001 году было принято в эксплуатацию кафе ООО «Апит», расположенное на прирыночной площади города Апшеронска по ул.Ворошилова, 24 г. В данном акте указано, что предъявляемое к приемке кафе ООО «Апит» выполнено в соответствии с проектом, отвечает санитарно-эпидемиологическим, экологическим, пожарным, строительным нормам и правилам и вводится в действие.
 
    Постановлением Главы администрации Апшеронского городского округа Краснодарского края № 959 от 19.09.2001 был утвержден акт комиссии по приемке в эксплуатацию кафе по ул.Ворошилова, 24 г, на прирыночной площади.
 
    Земельный участок, на котором находится названное кафе, принадлежит ООО «Апит» на праве аренды на основании договора аренды от 1998 года.
 
    18.12.1998 Постановлением №550 была произведена регистрация изменения правового статуса ТОО «Апит» в ООО «Апит». Право собственности на указанное кафе и право аренды на земельный участок за собой сохранило ООО «Апит».
 
    Заявитель утверждает, что в 2009 году общество обращалось к администрации муниципального образования Апшеронский район с заявлением сформировать земельный участок, на котором расположено летнее кафе ООО «Апит». Ответа на данное обращение не поступило.
 
    В 2013 году ООО «Апит» повторно обратилось в администрацию муниципального образования Апшеронский район с заявлением о формировании земельного участка под объектом недвижимости – кафе, для дальнейшего приобретения его в собственность за плату.
 
    От заинтересованного лица в адрес общества был направлен ответ №1990 от 29.04.2013, в котором сообщалось, что администрацией муниципального образования Апшеронский район принято решение об отказе в формировании земельного участка, расположенного по адресу: город Апшеронск, ул.Ворошилова, 26, для эксплуатации нежилого строения, поскольку указанное строение не является объектом недвижимости.
 
    ООО «Апит» в свою очередь направило ответ администрации муниципального образования Апшеронский район, в котором указало, что данное кафе построено в соответствии и согласно разрешительной и проектной документации на отведенном для этих целей земельном участке и также введен в эксплуатацию актом об окончании строительства, и предложило предоставить обоснованное экспертное заключение на предмет проведения проверки капитальности данного нежилого строения, расположенного по адресу: город Апшеронск, ул.Ворошилова, 26.
 
    Ответа от администрации муниципального образования Апшеронский район на обращение общества не поступило.
 
    Заявитель также поясняет, что летнее кафе ООО «Апит» имеет фундамент бетонный ленточный с заложением до 1 метра глубинной, стены металлические, кровля стальная, полы бетонные, окна деревянные. Все указанные характеристики отражены в технической документации нежилого здания.
 
    Не согласный с указанным отказом заявитель обратился в суд с настоящими требованиями.
 
    Согласно ст.29 ЗК РФ предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом
 
    Статьей 36 ЗК РФ (пункт 1) закреплено исключительное право собственников зданий, строений, сооружений на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности. Для приобретения прав на земельный участок граждане или юридические лица, указанные в настоящей статье, совместно обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные ст.29 указанного Кодекса, с заявлением о приобретении прав на земельный участок с приложением его кадастрового паспорта. Перечень документов, прилагаемых к заявлению о приобретении прав на земельный участок, устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений. Исполнительные органы государственной власти или органы местного самоуправления не вправе требовать от заявителя предоставление дополнительных документов, за исключением документов, предусмотренных указанным перечнем (пункт 5).
 
    Перечень документов, прилагаемых к заявлению о приобретении прав на земельный участок, который находится в государственной или муниципальной собственности и на котором расположены здания, строения, сооружения, утвержден приказом Минэкономразвития России от 13.09.2011 №475 (далее - Перечень).
 
    В Перечне указано, что для приобретения прав на земельный участок необходимо представить, в частности, кадастровый паспорт земельного участка.
 
    Из п.7 ст.36 ЗК РФ следует, что в случае, если не осуществлен государственный кадастровый учет земельного участка или в государственном кадастре недвижимости отсутствуют сведения о земельном участке, необходимые для выдачи кадастрового паспорта земельного участка, орган местного самоуправления на основании заявления гражданина или юридического лица либо обращения предусмотренного ст.29 названного Кодекса исполнительного органа государственной власти в месячный срок со дня поступления указанных заявления или обращения утверждает и выдает заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории. Местоположение границ земельного участка и его площадь определяются с учетом фактического землепользования в соответствии с требованиями земельного и градостроительного законодательства. Местоположение границ земельного участка определяется с учетом красных линий, местоположения границ смежных земельных участков (при их наличии), естественных границ земельного участка.
 
    Из приведенной нормы права следует обязанность органа местного самоуправления после поступления к нему соответствующего заявления (и при отсутствии спора относительно границ земельного участка и его площади - постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 25.07.2011 №2420/11) в месячный срок утвердить и выдать заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории.
 
    Заявитель ссылается на то, что формирование земельного участка необходимо для дальнейшего приобретения прав на земельный участок, расположенный под принадлежащим ему строением.
 
    Правовые вопросы приобретения права собственности на новую вещь регулируются нормами, содержащимися в главе 14 ГК РФ.
 
    В п.1 с.218 Кодекса определено, что право собственности на новую вещь, изготовленную или созданную лицом для себя с соблюдением закона и иных правовых актов, приобретается этим лицом.
 
    В ст.219 ГК РФ установлено, что право собственности на здания, сооружения и другое вновь создаваемое недвижимое имущество, подлежащее государственной регистрации, возникает с момента такой регистрации.
 
    Понятие недвижимого имущества содержится в ст.130 ГК РФ, согласно которой к недвижимым вещам относятся земельные участки, участки недр, обособленные водные объекты и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно.
 
    В соответствии с ч.1 ст.131 ГК РФ право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней. Регистрации подлежат: право собственности, право хозяйственного ведения, право оперативного управления, право пожизненного наследуемого владения, право постоянного пользования, ипотека, сервитуты, а также иные права в случаях, предусмотренных данным кодексом и иными законами.
 
    В силу п.10 ст.1 Градостроительного кодекса РФ объектом капитального строительства является здание, строение, сооружение, объекты, строительство которых не завершено, за исключением временных построек, киосков, навесов и других подобных построек.
 
    Строительство, реконструкция объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт, если при его проведении затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности таких объектов, осуществляется на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей. Разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом (пункты 1 и 2 ст.51 Градостроительного кодекса Российской Федерации).
 
    Следовательно, для признания имущества недвижимым объектом гражданских прав необходимо документально подтвердить, что данный объект создан именно как недвижимость в установленном действующим законодательством порядке, с получением необходимой разрешительной документации и соблюдением градостроительных норм и правил.
 
    Утверждение схемы расположения земельного участка осуществляется в целях его образования как объекта гражданских прав путем проведения землеустроительных работ и постановки на кадастровый учет.
 
    Основанием для проведения указанных процедур является наличие у лица, обратившегося в уполномоченный орган с соответствующим заявлением, прав на образуемый земельный участок.
 
    Как указывалось выше, общество обратилось в орган местного самоуправления с заявлением об утверждении схемы земельного участка занятого строением принадлежащим обществу.
 
    Доказательств свидетельствующих о наличии у заявителя прав на строение, последним суду не представлено.
 
    При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что на испрашиваемом земельном участке возведено строение (в отсутствии его государственной регистрации), не являющийся объектом недвижимого имущества, поэтому у общества не возникло исключительного права на приватизацию земельного участка, предусмотренного ст.36 ЗК РФ, в связи с чем отказ органа местного самоуправления является обоснованным.
 
    Аналогичная правовая позиция высказана в Постановлении ФАС Волго-Вятского округа от 28.09.2011 по делу №А43-26680/2010.
 
    Ничто не препятствует заявителю, при наличии должным образом оформленного права собственности на капитальный объект недвижимого имущества, претендовать на земельный участок для использования недвижимого имущества.
 
    В соответствии со ст. 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.    
 
    Руководствуясь ст.ст.167-170, 176 АПК РФ,
 
 
Р Е Ш И Л :
 
 
    В удовлетворении требований ООО «Апит» отказать.
 
    Решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия в порядке апелляционного производства и в порядке кассационного производства в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу решения, через принявший решение в первой инстанции Арбитражный суд Краснодарского края.
 
    Вступившее в законную силу решение арбитражного суда первой инстанции может быть обжаловано в кассационном порядке, если было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.
 
 
    Судья                                                                                                               Д.П.Сумин