Дата принятия: 19 декабря 2013г.
Номер документа: А32-31485/2013
Арбитражный суд Краснодарского края
350063, г.Краснодар, ул.Красная,6, сайт: www.krasnodar.arbitr.ru, электронная почта: info@krasnodar.arbitr.ru,
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
РЕШЕНИЕ
19.12.2013г. Дело № А32-31485/2013
г. Краснодар
Резолютивная часть решения объявлена 19.12.2013 года.
Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Гладкова В.А., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Рак М.В., рассмотрел в судебном заседании дело на основании заявления управления государственного строительного надзора Краснодарского края о привлечении предпринимателя Санамяна Самвела Гришевича (ИНН 232303234528) к административной ответственности, предусмотренной частью 6 статьи 19.5 КРФоАП
от административного органа: Шарапова Т.Г.
от предпринимателя:
УСТАНОВИЛ:
Управление государственного строительного надзора Краснодарского края обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением о привлечении предпринимателя Санамяна Самвела Гришевича (ИНН 232303234528) к административной ответственности, за правонарушение, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 6 статьи 19.5 КРФоАП.
Представитель административного органа в судебном настаивал на привлечении предпринимателя к административной ответственности.
Предприниматель, извещённый надлежащим образом о времени и месте проведения судебного заседания, не явился, представителя не направил.
Представитель сторон не возражали против завершения подготовки дела к судебному разбирательству и открытию судебного заседания в арбитражном суде первой инстанции.
В силу пункта 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса РФ если в предварительном судебном заседании лица, участвующие в деле, отсутствуют, но они извещены о времени и месте судебного заседания или совершения отдельного процессуального действия и ими не были заявлены возражения относительно рассмотрения дела в их отсутствие, суд вправе завершить предварительное судебное заседание и открыть судебное заседание в первой инстанции, за исключением случая, если в соответствии с настоящим Кодексомтребуется коллегиальное рассмотрение данного дела.
Поскольку возражений против завершения подготовки дела к судебному разбирательству и открытия судебного разбирательства в арбитражном суде первой инстанции не поступило, поэтому суд завершает предварительное судебное заседание и открывает судебное заседание в арбитражном суде первой инстанции.
Государственный строительный надзор осуществляется органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченными на осуществление государственного строительного надзора, за строительством, реконструкцией, капитальным ремонтом иных, кроме указанных в части 3 статьи 54Градостроительного кодекса РФ, объектов капитального строительства, если при их строительстве, реконструкции, капитальном ремонте предусмотрено осуществление государственного строительного надзора (часть 4 статьи 54Кодекса).
Согласно части 4 статьи 52Градостроительного кодекса РФ при осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства лицом, осуществляющим строительство на основании договора с застройщиком или заказчиком, застройщик или заказчик должен подготовить земельный участок для строительства и объект капитального строительства для реконструкции или капитального ремонта, а также передать лицу, осуществляющему строительство, материалы инженерных изысканий, проектную документацию, разрешение на строительство.
В силу части 6 статьи 54Градостроительного кодекса РФ по результатам проведенной проверки органом государственного строительного надзора составляется акт, являющийся основанием для выдачи лицу, осуществляющему строительство, предписания об устранении выявленных нарушений.
В соответствии с пунктом 1 Положения «Об управлении государственного строительного надзора Краснодарского края», утверждённого постановлением главы Краснодарского края от 15.09.2005 № 859, управление государственного строительного надзора Краснодарского края является органом исполнительной власти Краснодарского края, уполномоченным на осуществление государственного строительного надзора за строительством, реконструкцией, капитальным ремонтом объектов капитального строительства, если при их строительстве, реконструкции, капитальном ремонте Градостроительным кодексомРоссийской Федерации предусмотрено осуществление государственного строительного надзора.
Таим образом, должностные лица Управления вправе проводить проверки и выдавать обязательные для исполнения предписания.
На основании распоряжение Управления государственного строительного надзора Краснодарского края от 03.10.2011 года № 17-2530 проведена внеплановая проверка в отношении объекта капитального строительства – «Торговый центр со смотровой площадкой, литер «Г», «Д», расположенного по адресу: г. Абинск, ул. Советов, 43-Гс целью контроля за исполнением требований законодательства в сфере осуществления строительства.
Как установлено в ходе проверки, застройщиком данного объекта является предприниматель Санамян С. Г. (ИНН 232303234528).
По результатам проверки Управлением государственного строительного надзора Краснодарского края составлен Акт от 13.03.2013 года № 17-108-П-39-АИ, в котором отражены выявленные при осуществлении строительства нарушения.
В частности:
предпринимателем не представлено положительное заключение экспертизы проектной документации;
не представлено разрешение на строительство.
В целях устранения выявленных нарушений, предпринимателю выдано предписание от 13.03.2013 года № 17-108-П-15-АИ в котором предлагается устранить нарушения в срок до 16.04.2013 года (срок исполнения продлён до 11 07.2013 года (письмо Управления от 13.06.2013 года № 69.-6332/13-01)).
На основании распоряжения Управления от 24.07.2013 № 17-2395 проведена внеплановая проверка объекта капитального строительства в целях контроля за исполнением предписания.
По результатам проверки составлен Акт от 04.09.2013 года № 17-108-П-103-АИ, в котором зафиксировано неисполнение предписания 13.03.2013 года № 17-108-П-15-АИ.
По признакам состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 6 статьи 19.5 КРФоАП, Управлением составлен протоколот 04.09.2013 года № 17-108-П-50-АИ.
Протокол составлен в присутствии предпринимателя, что следует из данного документа.
В соответствии с частью 3 статьи 23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту КРФоАП) протокол и приложенные к нему материалы направлены по подведомственности в Арбитражный суд Краснодарского края.
Согласно пункту 70 части 2 статьи 28.3 КРФоАП, должностные лица управления уполномочены составлять протоколы об административных правонарушениях, в том числе предусмотренных и частью 6 статьи 19.5 КРФоАП.
На основании пункта 1 части 1 статьи 28.1 КРФоАП, поводами к возбуждению дела об административном правонарушении является непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.
В соответствии со статьей 2.1КРФоАП административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексомоб административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Согласно части 6 статьи 19.5КРФоАП невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток.
В данном случае объективной стороной вменяемого предпринимателю административного правонарушения является невыполнение в установленный срок законного предписания Управления.
Как отмечалось выше, Управление строительного надзора исполняет функции надзора при ведении строительства. В рамках исполнения таких полномочий Управление вправе применять меры административного воздействия, в том числе и выдавать обязательные к исполнению предписания.
О проведении проверки и составлении протокола об административном правонарушении предприниматель извещался, что подтверждается подписями предпринимателя на представленных копиях Распоряжения от 24.07.2013 № 17-2395 и извещения от 02.09.2013 года № 69.17-111/13-01.
Предприниматель в судебное заседание не представил доказательств, подтверждающих устранение выявленных нарушений. Само предписание в судебном порядке не оспорено.
Административное правонарушение в виде невыполнения в срок законного предписания Управления государственного строительного надзора Краснодарского края посягает на установленный порядок управления.
Состав части 6 статьи 19.5КРФоАП является формальным.
Согласно статье 4.1. КРФоАП административное наказание за совершение административного правонарушения, назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с КРФоАП, при этом учитывается характер совершенного правонарушения, а также обстоятельства, смягчающие (отягчающие) административную ответственность.
Санкция пункта 6 статьи 19.5 КРФоАП предусматривает ответственность для индивидуальных предпринимателей в виде наложения административного штрафа от 5 000 руб. до 10 000 руб. или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток.
Таким образом, бездействие предпринимателя образует объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 19.5КРФоАП.
В соответствии с частями 1, 4 статьи 1.5КРФоАП лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.
Предприниматель не представил доказательств, подтверждающих своевременное принятие им необходимых мер по выполнению предписания. Само предписание предпринимателем не оспорено.
При таких обстоятельствах вина предпринимателя в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 19.5КРФоАП, является установленной.
Санкция пункта 6 статьи 19.5 КРФоАП предусматривает ответственность для предпринимателей в виде административного штрафа от 5 000 руб. до 10 000 руб. или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток.
Как видно из предписания, срок его исполнения определён до 11 07.2013 года.
Срок привлечения к административной ответственности следует исчислять с 12.07.2013 года по 11.10.2013 года.
На момент рассмотрения дела данный срок пропущен.
В соответствии с пунктом 6 статьи 24.5КРФоАП истечение сроков давности привлечения к административной ответственности, установленных статьей 4.5КРФоАП, является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении, и в силу части 2 статьи 211Арбитражного процессуального кодекса РФ пропуск срока давности привлечения к административной ответственности служит основанием для признания незаконным и отмены постановления о привлечении к административной ответственности.
При таких обстоятельствах заявление управления о привлечении общества к административной ответственности по части 6 статьи 19.5КРФоАП не подлежит удовлетворению.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 71, 137 ,174 – 176, 207, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
Р Е Ш И Л:
подготовку дела к судебному разбирательству завершить, открыть судебное заседание в арбитражном суде первой инстанции.
в удовлетворении заявления государственного строительного надзора о привлечении предпринимателя Санамяна С. Г. (ИНН 232303234528) к административной ответственности, за правонарушение, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 6 статьи 19.5 КРФоАП отказать.
Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Краснодарского края.
Судья Гладков В.А.
