Решение от 16 декабря 2013 года №А32-31406/2013

 
АРБИТРАЖНЫЙ  СУД  КРАСНОДАРСКОГО  КРАЯ
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
РЕШЕНИЕ
 
Дело № А32-31406/2013
 
    г. Краснодар                                                                                                                16 декабря 2013 года
 
    Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи В.Г. Колодкиной, рассмотрев в порядке упрощенного производства без вызова сторон после истечения сроков, установленных судом для представления доказательств и иных документов, в соответствии с частью 3 статьи 228 АПК РФ дело по заявлению ИП Филонова Артура Николаевича г. Сочи (ОГРНИП 304232028600240) об оспаривании постановления Административной комиссии администрации Центрального округа г. Сочи от 22.08.2013 № 2410 о привлечении к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 7 ст. 3.2 Закона № 608-КЗ «Об административных правонарушениях», и назначении административного наказания за совершение административного правонарушения в виде наложения административного штрафа в размере 10000 руб.; об оспаривании постановления Административной комиссии администрации Центрального округа г. Сочи от 22.08.2013 № 2411 о привлечении к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 11 ст. 3.2 Закона № 608-КЗ «Об административных правонарушениях», и назначении административного наказания за совершение административного правонарушения в виде наложения административного штрафа в размере 10000 руб.
 
    УСТАНОВИЛ:
 
    ИП Филонов Артур Николаевич г. Сочи (далее – заявитель, общество) обратился в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением об оспаривании постановления Административной комиссии администрации Центрального округа г. Сочи от 22.08.2013 № 2410 о привлечении к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 7 ст. 3.2 Закона № 608-КЗ «Об административных правонарушениях», и назначении административного наказания за совершение административного правонарушения в виде наложения административного штрафа в размере 10000 руб.; об оспаривании постановления Административной комиссии администрации Центрального округа г. Сочи от 22.08.2013 № 2411 о привлечении к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 11 ст. 3.2 Закона № 608-КЗ «Об административных правонарушениях», и назначении административного наказания за совершение административного правонарушения в виде наложения административного штрафа в размере 10000 руб.
 
    В качестве оснований заявленных требований заявитель указывает, что не был извещен о времени и месте составления протокола об административных правонарушениях и о рассмотрении дела об административном правонарушении.
 
    Кроме того, заявитель указывает о размещении рекламной конструкции по согласованию с рекламной службой г. Сочи.
 
    Определением суда от 23.10.2013 дело назначено к рассмотрению в порядке упрощенного производства без вызова сторон в соответствии со статьей 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ). Заинтересованному лицу предложено представить отзыв на заявленные требования. Лицам, участвующим в деле, предложено представить доказательства в обоснование своих доводов. Сторонам установлены сроки представления соответствующих доказательств и документов.
 
    Заинтересованным лицом представлен отзыв на заявление, в котором представитель административного органа считает вынесенные постановления законными и обоснованными, поскольку в действиях предпринимателя содержится состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 7 ст. 3.2 Закона № 608-КЗ «Об административных правонарушениях» и ч. 11 ст. 3.2 Закона № 608-КЗ «Об административных правонарушениях».
 
    Как следует из положений частей 5 и 6 статьи 228 АПК РФ, решение по делу, рассматриваемому в порядке упрощенного производства, принимается на основании доказательств, представленных в течение установленных арбитражным судом сроков, а в случае обоснования невозможности их представления в такие сроки по причинам, не зависящим от стороны - и за пределами этих сроков; при этом протоколирование с использованием средств аудиозаписи не ведется, протокол в письменной форме не составляется, не применяются правила об отложении судебного разбирательства.
 
    В связи с истечением сроков, установленных судом для представления доказательств и иных документов в соответствии с частью 3 статьи 227 АПК РФ, судья рассматривает дело в порядке упрощенного производства.
 
    Заявитель и заинтересованное лицо извещены надлежащим образом о рассмотрении дела в порядке упрощенного производства.
 
    Исследовав материалы дела, изучив доводы, изложенные в заявлении, оценив в совокупности все имеющиеся в деле доказательства, с учетом их относимости, допустимости и достоверности, суд установил следующие обстоятельства, имеющие значение для дела.
 
    Предприниматель Филонов Артур Сергеевич осуществляет деятельность без образования  юридического лица.
 
    Из материалов дела следует, что административной комиссией администрации Центрального района г. Сочи 02.08.2013 было установлено, что на ул. Воровского, 58 Центрального района г. Сочи на фасаде здания размещены предпринимателем информационные материалы, не согласованные в установленном порядке.
 
    На основании изложенного, административным органом сделан вывод, что в действиях предпринимателя усматриваются признаки административного правонарушения, предусмотренного ч. 7 ст. 3.2 Закона № 608-КЗ «Об административных правонарушениях».
 
    По результатам проверки был составлен протокол об административном правонарушении от 02.08.2013  № 000881.
 
    Рассмотрев материалы дела, административный орган вынес постановление о назначении административного наказания от 22.08.2013 № 2410, которым предприниматель привлечен к административной ответственности ч. 7 ст. 3.2 Закона № 608-КЗ «Об административных правонарушениях» в виде штрафа в размере 10 000 руб.
 
    Кроме того, административной комиссией администрации Центрального района г. Сочи 02.08.2013 была проведена проверка, в результате которой установлено, что на ул. Воровского, 58 Центрального района г. Сочи предпринимателем не приведен объект к единому архитектурному облику.
 
    На основании изложенного, административным органом сделан вывод, что в действиях предпринимателя усматриваются признаки административного правонарушения, предусмотренного ч. 11 ст. 3.2 Закона № 608-КЗ «Об административных правонарушениях».
 
    По результатам проверки был составлен протокол об административном правонарушении от 02.08.2013  № 000882.
 
    Рассмотрев материалы дела, административный орган вынес постановление о назначении административного наказания от 22.08.2013 № 2411, которым предприниматель привлечен к административной ответственности ч. 11 ст. 3.2 Закона № 608-КЗ «Об административных правонарушениях» в виде штрафа в размере 10 000 руб.
 
    Предприниматель не согласился с указанными постановлениями административного органа, что послужило основанием для обращения в арбитражный суд с настоящим заявлением.
 
    При рассмотрении заявленных требований суд руководствовался следующим.
 
    Согласно части 1 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо подлежит привлечению к административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
 
    Согласно части 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
 
    В силу статьи 64 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации доказательствами по делу являются полученные в предусмотренном настоящим Кодексом и другими федеральными законами порядке сведения о фактах, на основании которых арбитражный суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела.
 
    Согласно статье 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.
 
    В силу пункта 4 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.
 
    В соответствии с п. 7 статьи 3.2 Закона Краснодарского края от 23.07.2003 N 608-КЗ "Об административных правонарушениях" повреждение или самовольное изменение фасадов зданий, ограждений или иных расположенных на территориях населенных пунктов объектов благоустройства, самовольное нанесение на них надписей и рисунков, размещения на них рекламных, информационных и агитационных материалов - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере двух тысяч рублей, на должностных лиц - четырех тысяч рублей, на юридических лиц - двадцати тысяч рублей.
 
    Те же деяния, совершенные в зоне особой архитектурно-планировочной организации территории города Сочи как места проведения XXII Олимпийских зимних игр и XI Паралимпийских зимних игр 2014 года, - влекут наложение административного штрафа на граждан в размере от четырех тысяч до пяти тысяч рублей, на должностных лиц - от десяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей, на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.
 
    В соответствии с п. 24.10 Решение Городского Собрания Сочи от 26.11.2009 N 161 "Об утверждении Правил благоустройства и санитарного содержания территории города Сочи" руководители всех организаций, имеющих витрины, вывески и прочие виды рекламы, обязаны выполнять требования городских органов архитектуры о замене или снятии вывесок, витрин или рекламы, не согласованных с органами архитектуры и не отвечающих архитектурно-художественным требованиям.
 
    Административным органом установлено, что предпринимателем на фасаде здания размещены информационные материалы, не согласованные в установленном порядке.
 
    Согласно пункту 11 статьи 3.2 Закона Краснодарского края от 23.07.2003 N 608-КЗ "Об административных правонарушениях" нарушение иных правил благоустройства, действующих в муниципальных образованиях, - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере одной тысячи рублей, на должностных лиц - двух тысяч пятисот рублей, на юридических лиц - пятнадцати тысяч рублей.
 
    Пунктом 1.2. Правил благоустройства и санитарного содержания территории города Сочи" N 161 от 26.11.2009, утвержденных Городским Собранием Сочи (далее - Правила N 161) установлен единый порядок благоустройства, обеспечения чистоты и порядка, санитарного содержания, охраны зеленых насаждений, внешнего облика объектов материально-пространственной среды на территории города Сочи и обязательны для всех предприятий, объединений, учреждений и организаций независимо от организационно-правовых форм и форм собственности, осуществляющих свою деятельность на территории города Сочи, а также граждан, иностранных юридических лиц и лиц без гражданства, проживающих на территории города Сочи.
 
    Пункт 1.3. Правил N 161 в ред. решения Городского Собрания Сочи от 21.01.2010 N 12 к объектам благоустройства относит парки, сады, набережные, бульвары, площади, улицы (в том числе пешеходные), пляжи, аквапарки, иные типы открытых пространств территории общего пользования в сочетании с внешним видом окружающих их зданий, строений, сооружений (в том числе некапитального типа), придомовые территории многоквартирных жилых домов, территории организаций, учреждений, предприятий, производств и иных объектов недвижимости, находящихся в собственности или ином виде права.
 
    Пунктом 22.11. Правил благоустройства и санитарного содержания территории города Сочи" N 161 от 26.11.2009 при благоустройстве зданий, строений, сооружений, ограждений, земельных участков или иных элементов благоустройства учитывать следующие требования:
 
    1) обеспечение архитектурно-выразительного, эстетического и функционально обоснованного объемно-пространственного решения объекта капитального строительства на основании заключения управления архитектуры и градостроительства администрации города Сочи;
 
    2) применение архитектурных решений соразмерно открытому пространству окружающей среды на основании заключения управления архитектуры и градостроительства администрации города Сочи;
 
    3) формирование ансамблевой застройки;
 
    4) применение технологических решений по вертикальному озеленению;
 
    5) оформление фасада объектов:
 
    - цокольная часть - на высоту согласно пропорции здания от 0,2 м до 1,5 - 2,0 м. Необходимо выполнять отделку из современных облицовочных материалов, композитных материалов либо из натурального камня (гранит, мрамор, песчаник), либо из керамогранита (цветовая гамма: светло-песочная, коричневая, "шоколад", бордовая, серая);
 
    - кровля объекта - керамическая черепица (колер красно-коричневый), гибкая черепица (колер от красного до коричневого);
 
    - стены фасада - отделку выполнять в бежевых и белых тонах. В горном кластере с использованием традиционных натуральных отделочных материалов (дерево, камень, керамическая черепица). Материал отделки - от декоративной штукатурки до вентилируемого фасада (композитные материалы, керамогранит, натуральный камень);
 
    - ночной фасад здания включает в себя обязательную подсветку входных групп, наружное освещение территории объекта (зон отдыха, детских площадок, путей подхода к объекту).
 
    Административным органом установлено, что предпринимателем не приведен объект к единому архитектурному облику.
 
    Из материалов дела усматривается, что факт размещения предпринимателем на фасаде здания информационных материалов, не согласованных в установленном порядке с органами архитектуры, а также не приведение объекта к единому архитектурному облику установлен.
 
    При этом, ссылка заявителя на паспорт городского рекламного места как на документ, подтверждающий согласование рекламной конструкции, не может быть принята судом во внимание, поскольку указанный документ согласован не органом архитектуры, а МУ «Рекламная служба города Сочи».
 
    Суд полагает, что факт совершения заявителем рассматриваемого правонарушения является доказанным.
 
    Следовательно, суд пришел к выводу, что административной комиссией установлено событие административных правонарушений, влекущего наступление административной ответственности по п. 7 статьи 3.2 Закона Краснодарского края от 23.07.2003 N 608-КЗ "Об административных правонарушениях" и п. 11 статьи 3.2 Закона Краснодарского края от 23.07.2003 N 608-КЗ "Об административных правонарушениях".
 
    Порядок привлечения к административной ответственности обязателен для органов (должностных лиц), рассматривающих дело об административном правонарушении.
 
    В соответствии с частью 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленном законом.
 
    Согласно части 1 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    В силу части 2 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.
 
    В соответствии с частью 3 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, о чем делается запись в протоколе.
 
    В силу части 4 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу.
 
    В случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.
 
    В соответствии с частью 1 статьи 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с указанным Кодексом.
 
    В силу части 2 статьей 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.
 
    Из анализа указанных норм следует, что протокол об административном правонарушении составляется с участием законного представителя юридического лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица протокол может быть составлен лишь в случаях, если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени его составления и если от него не поступило ходатайство об отложении данного процессуального действия либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения. В соответствии с пунктом 10 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» при выявлении в ходе рассмотрения дела факта составления протокола в отсутствие лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, суду надлежит выяснить, было ли данному лицу сообщено о дате и времени составления протокола.
 
    В пункте 17 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003 № 2 указано, что положения статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, регламентирующие порядок составления протокола об административном правонарушении, предоставляют ряд гарантий защиты прав лицам, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении.
 
    Более того, названным пунктом Постановления Пленума ВАС РФ указывалось, что суду при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности необходимо проверять соблюдение положений статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, направленных на защиту прав лиц, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, имея в виду, что их нарушение может являться основанием для признания незаконным и отмены оспариваемого решения административного органа (часть 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).
 
    В соответствии с пунктом 24 Постановления Пленума ВАС РФ от 26.07.2007 № 46 «О внесении дополнений в постановление Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» при рассмотрении дел об оспаривании решений (постановлений) административных органов о привлечении к административной ответственности судам следует проверить, были ли приняты административным органом необходимые и достаточные меры для извещения лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, либо его законного представителя о составлении протокола об административном правонарушении в целях обеспечения возможности воспользоваться правами, предусмотренными статьей 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    Из материалов дела следует, протокол об административном правонарушении составлен 02.08.2013 в отсутствии предпринимателя.
 
    При этом, в материалах административного дела отсутствуют доказательства, подтверждающие направление предпринимателю уведомления о времени и месте составления протокола об административных правонарушениях.
 
    Таким образом, предприниматель не было надлежащим образом о времени и месте составления протокола об административном правонарушении.
 
    Судом установлено, что административным органом не был соблюден порядок привлечения к административной ответственности.
 
    Принимая во внимание, что административным органом не был соблюден порядок привлечения к административной ответственности, суд считает, что оспариваемое постановление является незаконным и подлежит отмене, а заявленные требования подлежат удовлетворению.
 
    В соответствии с пунктом 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.
 
    В силу пункта 4 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.
 
    Руководствуясь статьями 167-170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд
 
 
РЕШИЛ:
 
 
    Признать незаконным и отменить постановление Административной комиссии администрации Центрального округа г. Сочи от 22.08.2013 № 2410 о привлечении ИП Филонова Артура Николаевича г. Сочи (ОГРНИП 304232028600240) к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 7 ст. 3.2 Закона № 608-КЗ «Об административных правонарушениях», и назначении административного наказания за совершение административного правонарушения в виде наложения административного штрафа в размере 10000 руб.
 
    Признать незаконным и отменить постановление Административной комиссии администрации Центрального округа г. Сочи от  22.08.2013 № 2411 о привлечении ИП Филонова Артура Николаевича г. Сочи (ОГРНИП 304232028600240) к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 11 ст. 3.2 Закона № 608-КЗ «Об административных правонарушениях», и назначении административного наказания за совершение административного правонарушения в виде наложения административного штрафа в размере 10000 руб.
 
    Решение может быть обжаловано в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд  г. Ростов-на-Дону в установленном законом порядке в течение 10 дней с момента его принятия.
 
 
 
    Судья                                                                                                                                     В.Г. Колодкина