Решение от 05 февраля 2014 года №А32-31361/2013

 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД  КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ
 
350063, г. Краснодар, ул. Красная, 6; тел. 8(861)267-19-80
 
Сайт: http: //krasnodar.arbitr.ru/
 
ИМЕНЕМ  РОССИЙСКОЙ  ФЕДЕРАЦИИ
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
 
    г. Краснодар                                                                                       Дело № А32-31361/2013
 
    05.02.2014
 
 
    Резолютивная часть решения оглашена 03.02.2014. Полный текст решения изготовлен 05.02.2014.
 
 
    Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Савина Р.Ю., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Зуб А.А., рассмотрев в судебном заседании исковое заявление
 
    истец:заместитель прокурора Краснодарского края,  в интересах МО г-к. Анапа в лице Администрации МО г-к. Анапа, г-к. Анапа,
 
    ответчики: 1. Управление имущественных отношений администрации МО г-к Анапа,
 
    2. МУП  МО г-к. Анапа «Объединение курортных услуг», г-к. Анапа,
 
    о признании договоров недействительными…,
 
 
    при участии:
 
    от истца: Сыса Н.А. – удостоверение,
 
    от Управления имущественных отношений администрации МО г-к Анапа: Межлумян Л.Г. – по доверенности,
 
    от МУП  МО г-к. Анапа «Объединение курортных услуг»: не явился, извещен,
 
 
У С Т А Н О В И Л :
 
 
    Заместитель прокурора Краснодарского края,  в интересах МО г-к. Анапа в лице Администрации МО г-к. Анапа (далее – истец) обратился в арбитражный суд  с заявлением к Управлению имущественных отношений администрации МО г-к Анапа и МУП  МО г-к. Анапа «Объединение курортных услуг» (далее – ответчики), в котором просит:
 
    1. Признать недействительными заключенные между Управлением имущественных отношений администрации МО г.-к. Анапа и МУП «Объединение курортных услуг» следующие сделки:
 
    - концессионное соглашение от 06.05.2013 на создание санитарно-гигиенического модуля на земельном участке с кадастровым номером 23:37:0107003:552;
 
    - концессионное соглашение от 06.05.2013 на создание санитарно-гигиенического модуляна земельном участке с кадастровым номером 23:37:0107002:1398;
 
    - концессионное соглашение от 06.05.2013 на создание санитарно-гигиенического модуляна земельном участке с кадастровым номером 23:37:0107002:1110;
 
    - концессионное соглашение от 06.05.2013 на создание санитарно-гигиенического модуляна земельном участке с кадастровым номером 23:37:0107002:1119;
 
    - концессионное соглашение от 06.05.2013 на создание санитарно-гигиенического модуля на земельном участке с кадастровым номером 23:37:0107002:1118;
 
    - концессионное соглашение от 06.05.2013 на создание санитарно-гигиенического модуля на земельном участке с кадастровым номером 23:37:0107002:1116;
 
    - концессионное соглашение от 06.05.2013 на создание санитарно-гигиенического модуляна земельном участке с кадастровым номером 23:37:0107001:390;
 
    - концессионное соглашение от 06.05.2013 на создание санитарно-гигиенического модуляна земельном участке с кадастровым номером 23:37:0107001:388;
 
    - концессионное соглашение от 06.05.2013 на создание санитарно-гигиенического модуляна земельном участке с кадастровым номером 23:37:0107001:389;
 
    - концессионное соглашение от 06.05.2013 на создание санитарно-гигиенического модуляна земельном участке с кадастровым номером 23:37:0107001:386;
 
    - концессионное соглашение от 06.05.2013 на создание санитарно-гигиенического модуля на земельном участке с кадастровым номером 23:37:0107001:387;
 
    - концессионное соглашение от 06.05.2013 на создание санитарно-гигиенического модуляна земельном участке с кадастровым номером 23:37:0107002:1117;
 
    - концессионное соглашение от 06.05.2013 на создание санитарно-гигиенического модуля на земельном участке с кадастровым номером 23:37:0107002:1120;
 
    - концессионное соглашение от 06.05.2013 на создание санитарно-гигиенического модуля на земельном участке с кадастровым номером 23:37:0107001:570;
 
    - концессионное соглашение от 06.05.2013 на создание санитарно-гигиенического модуля на земельном участке с кадастровым номером23:37:0107001:385;
 
    - концессионное соглашение от 06.05.2013 на создание санитарно-гигиенического модуля на земельном участке с кадастровым номером23:37:0107002:1111;
 
    - концессионное соглашение от 06.05.2013 на создание санитарно-гигиенического модуля на земельном участке с кадастровым номером 23:37:0107001:547;
 
    - концессионное соглашение от 06.05.2013 на создание санитарно-гигиенического модуля на земельном участке с кадастровым номером 23:37:0107002:1114;
 
    - концессионное соглашение от 06.05.2013 на создание санитарно-гигиенического модуля на земельном участке с кадастровым номером 23:37:0107002:1113;
 
    - концессионное соглашение от 06.05.2013 на создание санитарно-гигиенического модуля на земельном участке с кадастровым номером 23:37:0107002:306;
 
    - концессионное соглашение от 06.05.2013 на создание санитарно-гигиенического модуля на земельном участке с кадастровым номером23:37:0107003:549;
 
    - концессионное соглашение от 06.05.2013 на создание санитарно-гигиенического модуля на земельном участке с кадастровым номером 23:37:0107003:683;
 
    - концессионное соглашение от 06.05.2013 на создание санитарно-гигиенического модуля на земельном участке с кадастровым номером 23:37:0107003:680.
 
    2. Признать недействительными заключенные между Управлением имущественных отношений администрации МО г.-к. Анапа и МУП «Объединение курортных услуг» следующие сделки:
 
    -   договор аренды от 08.05.2013 № 3700005373 земельного участка, площадью 31355 кв.м., с кадастровым номером 23:37:0107003:552, расположенного в г. Анапе, Пионерский пр., пляжная территория;
 
    -   договор аренды от 08.05.2013 № 3700005366 земельного участка, площадью 30454 кв.м., с кадастровым номером 23:37:0107002:1398, расположенного в г. Анапе, Пионерский пр., пляжная территория;
 
    -   договор аренды от 08.05.2013 № 3700005368 земельного участка, площадю 127306 кв.м., с кадастровым номером 23:37:0107002:1110, расположенного в г. Анапе, Пионерский пр., пляжная территория;
 
    - договор аренды от 08.05.2013 № 3700005369 земельного участка,
площадью   56183   кв.м.,  с  кадастровым номером 23:37:0107002:1119, расположенного в г. Анапе, Пионерский пр., пляжная территория;
 
    -   договор аренды от 08.05.2013 № 3700005370 земельного участка, площадью 96404 кв.м., с кадастровым номером 23:37:0107002:1118, расположенного в г. Анапе, Пионерский пр., пляжная территория;
 
    -    договор аренды от 08.05.2013 № 3700005372 земельного участка, площадью 67464 кв.м., с кадастровым номером 23:37:0107002:1116, расположенного в г. Анапе, Пионерский пр., пляжная территория;
 
    -  договор аренды от 08.05.2013 № 3700005358 земельного участка, площадью 90398 кв.м., с кадастровым номером 23:37:0107001:390, расположенного в г. Анапе, Пионерский пр., пляжная территория;
 
    -  договор аренды от 08.05.2013 № 3700005356 земельного участка, площадью 66957 кв.м., с кадастровым номером 23:37:0107001:388, расположенного в г. Анапе, Пионерский пр., пляжная территория;
 
    -   договор аренды от 08.05.2013 № 3700005357 земельного участка, площадью 54197 кв.м., с кадастровым номером 23:37:0107001:389, расположенного в г. Анапе, Пионерский пр., пляжная территория;
 
    -  договор аренды от 08.05.2013 № 3700005355 земельного участка, площадью 53063 кв.м., с кадастровым номером 23:37:0107001:386, расположенного р г. Анапе, Пионерский пр., пляжная территория;
 
    -   договор аренды от 08.05.2013 № 3700005354 земельного участка, площадью 53014 кв.м., с кадастровым номером 23:37:0107001:387, расположенного в г. Анапе, Пионерский пр., пляжная территория;
 
    -  договор аренды от 08.05.2013 № 3700005371 земельного участка, площадью 54602 кв.м., с кадастровым номером 23:37:0107002:1117, расположенного в г. Анапе, Пионерский пр., пляжная территория;
 
    -  договор аренды от 08.05.2013 № 3700005362 земельного участка, площадью 20890 кв.м., с кадастровым номером 23:37:0107002:1120, расположенного в г. Анапе, Пионерский пр., пляжная территория;
 
    -    договор аренды от 08.05.2013 № 3700005360 земельного участка, площадью 30192 кв.м., с кадастровым номером 23:37:0107001:570, расположенного в г. Анапе, Пионерский пр., пляжная территория;
 
    -  договор аренды от 08.05.2013 № 3700005359 земельного участка, площадью 63674 кв.м., с кадастровым номером 23:37:0107001:385, расположенного в г. Анапе, Пионерский пр., пляжная территория;
 
    -   договор аренды от 08.05.2013 № 3700005365 земельного участка, площадью 10787 кв.м., с кадастровым номером 23:37:0107002:1111, расположенного в г. Анапе, Пионерский пр., пляжная территория;
 
    -    договор аренды от 08.05.2013 № 3700005361 земельного участка, площадью 47220 кв.м., с кадастровым номером 23:37:0107001:547, расположенного в г. Анапе, Пионерский пр., пляжная территория;
 
    -   договор аренды от 08.05.2013 № 3700005363 земельного участка, площадью 61874 кв.м., с кадастровым номером 23:37:0107002:1114, расположенного в г. Анапе, Пионерский пр., пляжная территория;
 
    - договор аренды от 08.05.2013 № 3700005364 земельного участка,
площадью  18376 кв.м., с кадастровым номером 23:37:0107002:1113,
 
    расположенного в г. Анапе, Пионерский пр., пляжная территория;
 
    -  договор аренды от 08.05.2013 № 3700005367 земельного участка, площадью 24294 кв.м., с кадастровым номером 23:37:0107002:306, расположенного в г. Анапе, Пионерский пр., пляжная территория;
 
    - договор аренды от 08.05.2013 № 3700005376 земельного участка, площадью 127807 кв.м., с кадастровым номером 23:37:0107003:549, расположенного в г. Анапе, Пионерский пр., пляжная территория;
 
    - договор аренды от 08.05.2013 № 3700005375 земельного участка, площадью 164559 кв.м., с кадастровым номером 23:37:0107003:683, расположенного в г. Анапе, Пионерский пр., пляжная территория;
 
    -  договор аренды от 08.05.2013 № 3700005374 земельного участка, площадью 91305 кв.м с кадастровым номером 23:37:0107003:680, расположенного в г. Анапе, Пионерский пр., пляжная территория.
 
    3. Применить последствия недействительности ничтожных сделок  путем обязания МУП «Объединение курортных услуг» возвратить администрации МО город-курорт Анапа земельные участки с кадастровыми номерами: 23:37:0107003:552; 23:37:0107002:1398; 23:37:0107002:1110; 23:37:0107002:1119; 23:37:0107002:1118; 23:37:0107002:1116; 23:37:0107001:390;  23:37:0107001:388; 23:37:0107001:389; 23:37:0107001:386; 23:37:0107001:387;   23:37:0107002:1117; 23:37:0107002:1120; 23:37:0107001:570; 23:37:0107001:385; 23:37:0107002:1111; 23:37:0107001:547; 23:37:0107002:1114; 23:37:0107002:1113; 23:37:0107002:306; 23:37:0107003:549; 23:37:0107003:683; 23:37:0107003:680, расположенные в г. Анапе, Пионерский пр., пляжная территория.
 
    Представитель истца в судебном заседании настаивал на удовлетворении требований.
 
    Представитель Управления имущественных отношений администрации МО г-к Анапа возражал против удовлетворения требований.
 
    МУП  МО г-к. Анапа «Объединение курортных услуг» в судебное заседание не прибыло о месте и времени судебного заседания уведомлено надлежащим образом.
 
    Выслушав доводы представителей сторон, исследовав материалы дела, суд считает, что иск подлежит удовлетворению на основании следующего.
 
    Администрацией МО город-курорт Анапа 12.03.2013 издано постановление № 738 о проведении конкурса на право заключения концессионных соглашений сроком на 11 месяцев. Указанным постановлением полномочия концедента, организация конкурса, заключение и исполнение концессионных соглашений от имени муниципального образования переданы управлению имущественных отношений администрации МО город-курорт Анапа. Приказом начальника Управления имущественных отношений администрации МО город-курорт Анапа от 15.03.2013 № 119 утверждена конкурсная документация для проведения открытого конкурса на право заключение концессионных соглашений.
 
    Согласно протоколу № 2 от 26.04.2013, в связи с тем, что по каждому из 23 лотов поступило только по одной заявке, конкурс признан несостоявшимся и принято решение заключить концессионные соглашения с единственным участником конкурса МУП «Объединение курортных услуг».    
 
    Между Управлением имущественных отношений администрации МО город-курорт Анапа и МУП «Объединение курортных услуг» 06.05.2013 заключены 23 концессионных соглашения, объектом которых является создание санитарно - гигиенических модулей, предназначенных для обеспечения санитарного благоустройства территории, расположенных на земельных участках со следующими кадастровыми номерами: 23:37:0107003:552; 23:37:0107002:1398; 23:37:0107002:1110; 23:37:0107002:1119; 23:37:0107002:1118; 23:37:0107002:1116; 23:37:0107001:390; 23:37:0107001:388; 23:37:0107001:389; 23:37:0107001:386; 23:37:0107001:387; 23:37:0107002:1117; 23:37:0107002:1120; 23:37:0107001:570; 23:37:0107001:385; 23:37:0107002:1111; 23:37:0107001:547; 23:37:0107002:1114, 23:37:0107002:1113; 23:37:0107002:306; 23:37:0107003:549; 23:37:0107003:683;  23:37:0107003:680, с видом разрешенного использования - пляжная территория.
 
    Срок действия концессионных соглашений составляет 11 месяцев со дня их подписания.
 
    В последствии между Управлением имущественных отношений администрации МО город-курорт Анапа и МУП «Объединение курортных услуг» заключены договоры аренды земельных участков:
 
    - от 08.05.2013 № 3700005373, на земельный участок площадью 31355 кв.м., с кадастровым номером 23:37:0107003:552, расположенный в г. Анапе, Пионерский пр., пляжная территория;
 
    - от 08.05.2013 № 3700005366, на земельный участок площадью 30454 кв.м., с кадастровым   номером       23:37:0107002:1398,   расположенный   в   г.    Анапе Пионерский пр., пляжная территория;
 
    - от 08.05.2013 № 3700005368, на земельный участок площадью 127306 кв.м., с кадастровым номером 23:37:0107002:1110, расположенный в г. Анапе, Пионерский пр., пляжная территория;
 
    - от 08.05.2013 № 3700005369, на земельный участок площадью 56183 кв.м., с кадастровым номером 23:37:0107002:1119, расположенный в г. Анапе, Пионерский пр., пляжная территория;
 
    - от 08.05.2013 № 3700005370, на земельный участок площадью 96404 кв.м., с кадастровым номером 23:37:0107002:1118, расположенный в г. Анапе, Пионерский пр., пляжная территория;
 
    - от 08.05.2013 № 3700005372, на земельный участок площадью 67464 кв.м., с кадастровым номером 23:37:0107002:1116, расположенный в г. Анапе, Пионерский пр., пляжная территория;
 
    - от 08.05.2013 № 3700005358, на земельный участок площадью 90398 кв.м., с кадастровым номером  23:37:0107001:390, расположенный в г. Анапе, Пионерский пр., пляжная территория;
 
    - от 08.05.2013 № 3700005356, на земельный участок площадью 66957 кв.м., с кадастровым номером 23:37:0107001:388, расположенный в г. Анапе, Пионерский пр., пляжная территория;
 
    - от 08.05.2013 № 3700005357, на земельный участок площадью 54197 кв.м., с кадастровым номером 23:37:0107001:389, расположенный в г. Анапе, Пионерский пр., пляжная территория;
 
    - от 08.05.2013 № 3700005355, на земельный участок площадью 53063 кв.м., с кадастровым номером 23:37:0107001:386, расположенный в г. Анапе, Пионерский пр., пляжная территория;
 
    - от 08.05.2013 № 3700005354, на земельный участок площадью 53014 кв.м., кадастровым номером 23:37:0107001:387, расположенный в г. Анапе, Пионерский пр., пляжная территория;
 
    - от 08.05.2013 № 3700005371, на земельный участок площадью 54602 кв.м., с кадастровым номером 23:37:0107002:1117, расположенный в г. Анап» Пионерский пр., пляжная территория;
 
    - от 08.05.2013 № 3700005362, на земельный участок площадью 20890 кв.м., с кадастровым номером 23:37:0107002:1120, расположенный в г. Анапе, Пионерский пр., пляжная территория;
 
    - от 08.05.2013 № 3700005360, на земельный участок площадью 30192 кв.м., с кадастровым номером 23:37:0107001:570, расположенный в г. Анапе, Пионерский пр., пляжная территория;
 
    - от 08.05.2013 № 3700005359, на земельный участок площадью 63674 кв.м., с кадастровым номером 23:37:0107001:385, расположенный в г. Анапе. Пионерский пр., пляжная территория;
 
    - от 08.05.2013 № 3700005365, на земельный участок площадью 10787 кв.м., с кадастровым номером 23:37:0107002:1111, расположенный в г. Анапе, Пионерский пр., пляжная территория;
 
    - от 08.05.2013 № 3700005361, на земельный участок площадью 47220 кв.м., с кадастровым номером 23:37:0107001:547, расположенный в г. Анапе, Пионерский пр., пляжная территория;
 
    - от 08.05.2013 № 3700005363, на земельный участок площадью 61874 кв.м., с кадастровым номером 23:37:0107002:1114, расположенный в г. Анапе, Пионерский пр., пляжная территория;
 
    - от 08.05.2013 № 3700005364, на земельный участок площадью 18376 кв.м., с кадастровым номером 23:37:0107002:1113, расположенный в г. Анапе, Пионерский пр., пляжная территория;
 
    - от 08.05.2013 № 3700005367, на земельный участок площадью 24294 кв.м., кадастровым номером 23:37:0107002:306, расположенный в г. Анапе, Пионерский пр., пляжная территория;
 
    - от 08.05.2013 № 3700005376, на земельный участок площадью 127807 кв.м., с кадастровым номером 23:37:0107003:549, расположенный в г. Анапе, Пионерский пр., пляжная территория;
 
    - от 08.05.2013 № 3700005375, на земельный участок площадью 164559 кв.м., с кадастровым номером 23:37:0107003:683, расположенный в г. Анапе, Пионерский пр., пляжная территория;
 
    - от 08.05.2013 № 3700005374, на земельный участок площадью 91305 кв.м., кадастровым номером 23:37:0107003:680, расположенный в г. Анапе, Пионерский пр., пляжная территория.
 
    Согласно п. 2.1. договоров аренды указанные выше земельные участки переданы в пользование и владение МУП «Объединение курортных услуг» с 01.06.2013 по 31.01.2014, с правом сдачи их в субаренду.
 
    По мнению истца, Концессионные соглашения от 06.05.2013 и заключенные на их основании договоры аренды от 08.05.2013  недействительны (ничтожны), что и явилось основанием обращения истца в суд.
 
    При решении вопроса об обоснованности заявленных требований, суд руководствуется следующим.
 
    Согласно ст. 209 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользовании и распоряжения своим имуществом.
 
    Согласно ст. 168 ГК РФ сделка, не соответствующая требованиям закона или иных правовых актов, ничтожна, если закон не устанавливает, что такая сделка оспорима, или не предусматривает иных последствий нарушения
 
    В соответствии с положениями ч.ч. 1, 14 ст. 3 Федерального закона от 21.07.2005 № 115-ФЗ (далее – Закон № 115 – ФЗ) «О концессионных соглашениях» по концессионному соглашению одна сторона (концессионер) обязуется за свой счет создать и (или) реконструировать определенное этим соглашением имущество (недвижимое имущество или недвижимое имущество и движимое имущество, технологически связанные между собой и предназначенные для осуществления деятельности, предусмотренной концессионным соглашением» право собственности на которое принадлежит или будет принадлежать другой стороне (концеденту), осуществлять деятельность с использованием (эксплуатацией) объекта концессионного соглашения, а концедент обязуется предоставить концессионеру на срок, установленный этим соглашением, права владения и пользования объектом концессионного соглашения для осуществления указанной деятельности. Концессионером осуществляется ввод в эксплуатацию созданного и (или) реконструированного объекта концессионного соглашения в установленном статьей 55 Градостроительного кодекса РФ порядке.
 
    Статья 4 Закона № 115-ФЗ содержит перечень имущества, которое может являться объектами концессионного соглашения.
 
    Объектом концессионного соглашения может быть только объект недвижимости, создаваемый или реконструируемый концессионером.
 
    Однако из п. 3.1 каждого из  концессионных соглашений,
приложений № 1 и № 2 к ним, из конкурсной документации на право заключения концессионного соглашения следует, что объектом таких соглашений является создание некапитальных строений, изготовленных из металла, металлопрофиля и пластика.
 
    Согласно п. 4.2.15. договоров аренды
по окончании курортного сезона (сроком до 15 октября)
арендатор обязан демонтировать и вывезти все конструкции и оборудование,
размещенные на земельных участках.
 
    Указанные объекты оспариваемых концессионных соглашений не являются недвижимостью.  I
 
    Следовательно, объекты концессионных соглашений не соответствуют требованиям, предъявляемым к объектам, установленным положениями ст.ст. 3, 4 Закона № 115-ФЗ.
 
    В соответствии с п. 6 ч. 2 ст. 24 Закона № 115-ФЗ и п.п. 4, 13 ч. 1 ст. 23 Закона № 115-ФЗ конкурсная документация на право заключения концессионного соглашения должна содержать критерии конкурса, а также размер концессионной платы, формы, порядок и сроки ее внесения. В качестве критериев конкурса может устанавливаться, в том числе размер концессионной платы.
 
    В данном случае размер концессионной платы предусмотрен проектом концессионного соглашения, являющимся неотъемлемой частью конкурсной документации, и составляет 24 000 руб.
 
    Однако в концессионных соглашенияхконцессионная плата установлена в размере 1 000 руб.
 
    Согласно ч. 6 ст. 29, ч. 3 ст. 36 Закона № 115-ФЗ концессионное соглашения заключается с заявителем, представившим единственную заявку на участие в конкурсе, на основании направленного концедентом проекта соглашения, условия которого определены решением о заключении концессионного соглашения, конкурсной документацией, а также иными предусмотренными настоящим Федеральным законом условиями.
 
    Таким образом, размер концессионной платы в концессионных соглашениях не соответствует конкурсной документации, утвержденной приказом начальника Управления имущественных отношений администрации МО город-курорт Анапа и противоречит требованиям ч. 6 ст. 29, ч. 3 ст. 36 Закона № 115-ФЗ.
 
    Согласно п. 30 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» лицензированию подлежит только деятельность по обезвреживанию и размещению отходов I- IVклассов опасности.
 
    Деятельность по сбору, использованию и транспортировки отходов не подлежит лицензированию.
 
    Таким образом, установление в конкурсной документации требований к участникам конкурса о наличие у них лицензии по сбору, использованию, транспортировке, размещению отходов I- IVкласса является незаконным.
 
    На основании ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» на отходы I- IVкласса опасности должен быть составлен паспорт. Паспорт отходов I- IVкласса опасности составляется на основании данных о составе и свойствах этих отходов, оценки их опасности.
 
    Однако из письма от 08.08.2013 ис. № 103-4650/1307 следует, что Администрацией МО г.-к. Анапа не разработан проект нормативов образования отходов и лимитов на их размещение.
 
    В связи с чем, установление в конкурсной документации требований о наличии у претендентов паспортов опасных отходов I- IVклассов опасности является необоснованным.
 
    Кроме того, Управлениемимущественных отношений администрации МО г-к Анапапри принятии решения о заключении с МУП концессионных соглашений не было учтено то, что паспорт МУП «Объединение курортных услуг» опасного отхода «отходы из жилищ несортированные (исключая крупногабаритные)» не имел отношение к деятельности по эксплуатации объекта концессионного соглашения (санитарно-гигиенического модуля), не являющегося жилым помещением.
 
    Согласно ч. 3 ст. 23 Закона № 115-ФЗ конкурсная документация не должна содержать требования к участникам конкурса, необоснованно ограничивающие доступ какого-либо из участников конкурса к участию в конкурсе и (или) создающие кому-либо из участников конкурса преимущественные условия участия в конкурсе.
 
    Установление Управлением имущественных отношений администрации МО г.-к. Анапа в конкурсной документации требований к претендентам о наличии лицензии и паспортов опасных отходов I-IVклассов опасности ограничило количество лиц, желавших принять участие в конкурсе и соответственно заинтересованных в предоставлении спорных земельных участков.
 
    Согласно ст. 168 ГК РФ сделка, не соответствующая требованиям закона или иным правовым актам, ничтожна, если закон не устанавливает, что такая сделка оспорима, или не предусматривает иных последствий нарушения.
 
    Таким образом, поскольку объекты концессионных соглашений не соответствовали требованиям, предъявляемым к объектам, установленным положениями ст.ст. 3, 4 Закона № 115-ФЗ, а размер концессионной платы в этих соглашениях не соответствовал конкурсной документации, концессионные соглашения от 06.05.2013, заключенные между Управлением имущественных отношений администрации МО город-курорт Анапа и МУП «Объединение курортных услуг» являются недействительными (ничтожными) сделками.
 
    Согласно ст. 170 ГК РФ притворная сделка, то есть сделка, которая совершена с целью прикрыть другую сделку, ничтожна. К сделке, которую стороны действительно имели в виду, с учетом существа сделки, применяются относящиеся к ней правила.
 
    В соответствии со статьей 166 ГК РФ ничтожная сделка недействительна независимо от признания ее таковой судом.
 
    На основании ч. 1 ст. 34 Земельного кодекса РФ органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны обеспечить управление и распоряжение земельными участками, которые находятся в их собственности и (или) в ведении, на принципах эффективности, справедливости, публичности, открытости и прозрачности процедур предоставления таких земельных участков. Для этого указанные органы обязаны:
 
    - принять акт, устанавливающий процедуры и критерии предоставления таких земельных участков, в том числе порядок рассмотрения заявок и принятия решений. Рассмотрению подлежат все заявки, поступившие до определенного указанными процедурами срока. Не допускается установление приоритетов и особых условий для отдельных категорий граждан, если иное не установлено законом;
 
    - уполномочить на управление и распоряжение земельными участками и иной недвижимостью специальный орган;
 
    - обеспечить подготовку информации о земельных участках, которые предоставляются гражданам и юридическим лицам на определенном праве и предусмотренных условиях (за плату или бесплатно), и заблаговременную публикацию такой информации.
 
    Согласно п. 1.5. постановления главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 28.04.2009 № 331 «Об утверждении порядка предоставления земельных участков для целей, не связанных со строительством на территории Краснодарского края», в случае если в течение 30 дней с момента публикации поданы две и более заявки, земельный участок для целей, не связанных со строительством, предоставляется на торгах (конкурсах, аукционах) по продаже земельных участков или права на заключение договоров аренды земельных участков.
 
    Из содержания ст.ст. 30, 38 3К РФ следует, что право на заключение договора аренды земельного участка для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исключительно на торгах (конкурсах, аукционах).
 
    Совершенные ответчиками действия, связанные с проведением конкурса, заключением с МУП «Объединение курортных услуг» концессионных соглашений от 06.05.2013 и договоров аренды от 08.05.2013, носят притворный характер и прикрывают собой сделки по передаче муниципального имущества (земельных участков) в аренду иным хозяйствующим субъектам, в обход требований, установленных ст.ст. 30, 34, 38 Земельного кодекса РФ.
 
    Из приложения № 1 к концессионным соглашениям от 06.05.2013 следует, что для эксплуатации объекта концессионного соглашения - санитарно-гигиенического модуля необходима благоустроенная площадка не менее 40 кв.м., общая площадь модуля должна составлять не менее 20 кв.м.
 
    Однако согласно п. 1.1 договоров аренды, следует, что МУП «Объединение курортных услуг» переданы участки, значительно превышающие площадь, необходимую для эксплуатации модулей.
 
    Земельные участки переданы МУП «Объединение курортных услуг» с 01.06.2013, в этот же день МУП «Объединение курортных услуг» заключило ряд договоров субаренды с иными хозяйствующими субъектами, а именно:
 
    - договор субаренды от 01.06.2013 № 11 на земельный участок с кадастровым номером №23:37:0107002:1113, площадью 18376 кв.м, расположенный в г. Анапе, Пионерский пр., пляжная территория, заключен с ООО «Алегриа»;
 
    - договор субаренды от 01.06.2013 № 13 на земельный участок с кадастровым номером №23:37:0107002:1111, площадью 10787 кв.м, расположенный в г. Анапа, Пионерский пр., пляжная территория, заключен с ООО «Алегриа»;
 
    - договор субаренды от 01.06.2013 № 8 на земельный участок с кадастровым номером №23:37:0107001:547, площадью 8898,29/47220 кв.м, расположенный в г. Анапе, Пионерский пр., пляжная территория, заключен с ОАО «Санаторий Родник»;
 
    - договор субаренды от 01.06.2013 № 1 на земельный участок с кадастровым номером №23:37:0107001:387, площадью 53014 кв.м, расположенный в г. Анапе, Пионерский пр., пляжная территория, заключен с КМТО «Премьера», ООО «Санаторий Янтарь», ООО «Анапацентр», ЗАО «Пансионат «Анапчанка», СОК. «Спутник»;
 
    - договор субаренды от 01.06.2013 № 5 на земельный участок с кадастровым номером №23:37:0107001:390, площадью 90398 кв.м, расположенный в г. Анапе, Пионерский пр., пляжная территория, заключен с ИП Дмитровым А.А., OOО «София», ГБУ РЦ «Черноморец», ОАО «Санаторий Россиянка»;
 
    - договор субаренды от 01.06.2013 № 14 на земельный участок с кадастровым номером №23:37:0107002:306, площадью 18376 кв.м, расположенный в г. Анапе, Пионерский пр., пляжная территория, заключен с ООО «Алегриа»;
 
    - договор субаренды от 01.06.2013 № 17 на земельный участок с кадастровым номером №23:37:0107002:1118, площадью 96404 кв.м, расположенный в г. Анапе, Пионерский пр., пляжная территория, заключен с ФГУП «НПО им. С.А. Лавочкина», ООО «Новороссийская транспортная компания», ЗАО «Санаторий «Надежда», ООО «АСКО»;
 
    - договор субаренды от 01.06.2013 № 9/1 на земельный участок с кадастровым номером №23:37:0107002:1120, площадью 8795/20890 кв.м, расположенный в г. Анапе, Пионерский пр., пляжная территория, заключен с ЗАО «Пансионат Анапчанка»;
 
    - договор субаренды от 01.06.2013 № 13 на земельный участок с кадастровым номером №23:37:0107002:1398, площадью 30454 кв.м, расположенный в г. Анапе, Пионерский пр., пляжная территория, заключен с ИП Л.Ф. Татаровой, ООО «Санаторий «Рябинушка», АУ «Пансионат «Соловей»;
 
    - договор субаренды от 01.06.2013 № 10 на земельный участок с кадастровым номером №23:37:0107002:1114, площадью 61874 кв.м, расположенный в г. Анапе, Пионерский пр., пляжная территория, заключен с ИП Серовой Н.В., ООО «Фея-2», ООО «Джемете отель», ООО «Санаторий Черноморская зорька», ООО «Уральские самоцветы».
 
    Таким образом, ответчиками преследовалась цель по передаче пляжных территорий другим хозяйствующим субъектам, а установленный размер концессионной платы в сумме 1 000 руб. по каждому концессионному соглашению от 06.05.2013 свидетельствует о формальности конкурсной процедуры.
 
    На основании изложенного, концессионные соглашения и
договоры     аренды     земельных     участков,     заключенные Управлением имущественных отношений администрации МО г.-к. Анапа и МУП «Объединение курортных услуг», являются притворными сделками, прикрывающими собой сделки по передаче земельных участков в аренду иным хозяйствующим субъектам способом, не предусмотренным ст.ст. 30, 34, 38 ЗК РФ, в связи с чем, в силу положений ст.168 ГК РФ, являются недействительными (ничтожными сделками). Соответственно, стороны совершили и исполнили ничтожные сделки.
 
    Также истцом заявлено требование о применении последствий недействительности сделки (реституция).
 
    Согласно ч. 2 ст. 167 ГК РФ при недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре (в том числе тогда, когда полученное выражается в пользовании имуществом, выполненной работе или предоставленной услуге) возместить его стоимость, если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены законом.
 
    Суд считает, что требования истца о применении последствий недействительности сделки (реституции) подлежит удовлетворению.
 
    Руководствуясь  статьями  167-170, 176  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,  арбитражный суд
 
 
 
 
 
Р Е Ш И Л :
 
    Признать недействительными заключенные между Управлением имущественных отношений администрации МО г.-к. Анапа и МУП «Объединение курортных услуг» следующие сделки:
 
    - концессионное соглашение от 06.05.2013 на создание санитарно-гигиенического модуля на земельном участке с кадастровым номером 23:37:0107003:552;
 
    - концессионное соглашение от 06.05.2013 на создание санитарно-гигиенического модуляна земельном участке с кадастровым номером 23:37:0107002:1398;
 
    - концессионное соглашение от 06.05.2013 на создание санитарно-гигиенического модуляна земельном участке с кадастровым номером 23:37:0107002:1110;
 
    - концессионное соглашение от 06.05.2013 на создание санитарно-гигиенического модуляна земельном участке с кадастровым номером 23:37:0107002:1119;
 
    - концессионное соглашение от 06.05.2013 на создание санитарно-гигиенического модуля на земельном участке с кадастровым номером 23:37:0107002:1118;
 
    - концессионное соглашение от 06.05.2013 на создание санитарно-гигиенического модуля на земельном участке с кадастровым номером 23:37:0107002:1116;
 
    - концессионное соглашение от 06.05.2013 на создание санитарно-гигиенического модуляна земельном участке с кадастровым номером 23:37:0107001:390;
 
    - концессионное соглашение от 06.05.2013 на создание санитарно-гигиенического модуляна земельном участке с кадастровым номером 23:37:0107001:388;
 
    - концессионное соглашение от 06.05.2013 на создание санитарно-гигиенического модуляна земельном участке с кадастровым номером 23:37:0107001:389;
 
    - концессионное соглашение от 06.05.2013 на создание санитарно-гигиенического модуляна земельном участке с кадастровым номером 23:37:0107001:386;
 
    - концессионное соглашение от 06.05.2013 на создание санитарно-гигиенического модуля на земельном участке с кадастровым номером 23:37:0107001:387;
 
    - концессионное соглашение от 06.05.2013 на создание санитарно-гигиенического модуляна земельном участке с кадастровым номером 23:37:0107002:1117;
 
    - концессионное соглашение от 06.05.2013 на создание санитарно-гигиенического модуля на земельном участке с кадастровым номером 23:37:0107002:1120;
 
    - концессионное соглашение от 06.05.2013 на создание санитарно-гигиенического модуля на земельном участке с кадастровым номером 23:37:0107001:570;
 
    - концессионное соглашение от 06.05.2013 на создание санитарно-гигиенического модуля на земельном участке с кадастровым номером23:37:0107001:385;
 
    - концессионное соглашение от 06.05.2013 на создание санитарно-гигиенического модуля на земельном участке с кадастровым номером23:37:0107002:1111;
 
    - концессионное соглашение от 06.05.2013 на создание санитарно-гигиенического модуля на земельном участке с кадастровым номером 23:37:0107001:547;
 
    - концессионное соглашение от 06.05.2013 на создание санитарно-гигиенического модуля на земельном участке с кадастровым номером 23:37:0107002:1114;
 
    - концессионное соглашение от 06.05.2013 на создание санитарно-гигиенического модуля на земельном участке с кадастровым номером 23:37:0107002:1113;
 
    - концессионное соглашение от 06.05.2013 на создание санитарно-гигиенического модуля на земельном участке с кадастровым номером 23:37:0107002:306;
 
    - концессионное соглашение от 06.05.2013 на создание санитарно-гигиенического модуля на земельном участке с кадастровым номером23:37:0107003:549;
 
    - концессионное соглашение от 06.05.2013 на создание санитарно-гигиенического модуля на земельном участке с кадастровым номером 23:37:0107003:683;
 
    - концессионное соглашение от 06.05.2013 на создание санитарно-гигиенического модуля на земельном участке с кадастровым номером 23:37:0107003:680.
 
    Признать недействительными заключенные между Управлением имущественных отношений администрации МО г.-к. Анапа и МУП «Объединение курортных услуг» следующие сделки:
 
    -   договор аренды от 08.05.2013 № 3700005373 земельного участка, площадью 31355 кв.м., с кадастровым номером 23:37:0107003:552, расположенного в г. Анапе, Пионерский пр., пляжная территория;
 
    -   договор аренды от 08.05.2013 № 3700005366 земельного участка, площадью 30454 кв.м., с кадастровым номером 23:37:0107002:1398, расположенного в г. Анапе, Пионерский пр., пляжная территория;
 
    -   договор аренды от 08.05.2013 № 3700005368 земельного участка, площадю 127306 кв.м., с кадастровым номером 23:37:0107002:1110, расположенного в г. Анапе, Пионерский пр., пляжная территория;
 
    - договор аренды от 08.05.2013 № 3700005369 земельного участка,
площадью   56183   кв.м.,  с  кадастровым номером 23:37:0107002:1119, расположенного в г. Анапе, Пионерский пр., пляжная территория;
 
    -   договор аренды от 08.05.2013 № 3700005370 земельного участка, площадью 96404 кв.м., с кадастровым номером 23:37:0107002:1118, расположенного в г. Анапе, Пионерский пр., пляжная территория;
 
    -    договор аренды от 08.05.2013 № 3700005372 земельного участка, площадью 67464 кв.м., с кадастровым номером 23:37:0107002:1116, расположенного в г. Анапе, Пионерский пр., пляжная территория;
 
    -  договор аренды от 08.05.2013 № 3700005358 земельного участка, площадью 90398 кв.м., с кадастровым номером 23:37:0107001:390, расположенного в г. Анапе, Пионерский пр., пляжная территория;
 
    -  договор аренды от 08.05.2013 № 3700005356 земельного участка, площадью 66957 кв.м., с кадастровым номером 23:37:0107001:388, расположенного в г. Анапе, Пионерский пр., пляжная территория;
 
    -   договор аренды от 08.05.2013 № 3700005357 земельного участка, площадью 54197 кв.м., с кадастровым номером 23:37:0107001:389, расположенного в г. Анапе, Пионерский пр., пляжная территория;
 
    -  договор аренды от 08.05.2013 № 3700005355 земельного участка, площадью 53063 кв.м., с кадастровым номером 23:37:0107001:386, расположенного р г. Анапе, Пионерский пр., пляжная территория;
 
    -   договор аренды от 08.05.2013 № 3700005354 земельного участка, площадью 53014 кв.м., с кадастровым номером 23:37:0107001:387, расположенного в г. Анапе, Пионерский пр., пляжная территория;
 
    - договор аренды от 08.05.2013 № 3700005371 земельного участка, площадью 54602 кв.м., с кадастровым номером 23:37:0107002:1117, расположенного в г. Анапе, Пионерский пр., пляжная территория;
 
    -  договор аренды от 08.05.2013 № 3700005362 земельного участка, площадью 20890 кв.м., с кадастровым номером 23:37:0107002:1120, расположенного в г. Анапе, Пионерский пр., пляжная территория;
 
    -    договор аренды от 08.05.2013 № 3700005360 земельного участка, площадью 30192 кв.м., с кадастровым номером 23:37:0107001:570, расположенного в г. Анапе, Пионерский пр., пляжная территория;
 
    -  договор аренды от 08.05.2013 № 3700005359 земельного участка, площадью 63674 кв.м., с кадастровым номером 23:37:0107001:385, расположенного в г. Анапе, Пионерский пр., пляжная территория;
 
    -   договор аренды от 08.05.2013 № 3700005365 земельного участка, площадью 10787 кв.м., с кадастровым номером 23:37:0107002:1111, расположенного в г. Анапе, Пионерский пр., пляжная территория;
 
    -    договор аренды от 08.05.2013 № 3700005361 земельного участка, площадью 47220 кв.м., с кадастровым номером 23:37:0107001:547, расположенного в г. Анапе, Пионерский пр., пляжная территория;
 
    -   договор аренды от 08.05.2013 № 3700005363 земельного участка, площадью 61874 кв.м., с кадастровым номером 23:37:0107002:1114, расположенного в г. Анапе, Пионерский пр., пляжная территория;
 
    - договор аренды от 08.05.2013 № 3700005364 земельного участка,
площадью  18376 кв.м., с кадастровым номером 23:37:0107002:1113,
 
    расположенного в г. Анапе, Пионерский пр., пляжная территория;
 
    -  договор аренды от 08.05.2013 № 3700005367 земельного участка, площадью 24294 кв.м., с кадастровым номером 23:37:0107002:306, расположенного в г. Анапе, Пионерский пр., пляжная территория;
 
    - договор аренды от 08.05.2013 № 3700005376 земельного участка, площадью 127807 кв.м., с кадастровым номером 23:37:0107003:549, расположенного в г. Анапе, Пионерский пр., пляжная территория;
 
    - договор аренды от 08.05.2013 № 3700005375 земельного участка, площадью 164559 кв.м., с кадастровым номером 23:37:0107003:683, расположенного в г. Анапе, Пионерский пр., пляжная территория;
 
    -  договор аренды от 08.05.2013 № 3700005374 земельного участка, площадью 91305 кв.м с кадастровым номером 23:37:0107003:680, расположенного в г. Анапе, Пионерский пр., пляжная территория.
 
    Обязать МУП «Объединение курортных услуг» возвратить администрации МО город-курорт Анапа земельные участки с кадастровыми номерами: 23:37:0107003:552; 23:37:0107002:1398; 23:37:0107002:1110; 23:37:0107002:1119; 23:37:0107002:1118; 23:37:0107002:1116; 23:37:0107001:390;  23:37:0107001:388; 23:37:0107001:389; 23:37:0107001:386; 23:37:0107001:387;   23:37:0107002:1117; 23:37:0107002:1120; 23:37:0107001:570; 23:37:0107001:385; 23:37:0107002:1111; 23:37:0107001:547; 23:37:0107002:1114; 23:37:0107002:1113; 23:37:0107002:306; 23:37:0107003:549; 23:37:0107003:683; 23:37:0107003:680, расположенные в г. Анапе, Пионерский пр., пляжная территория.
 
 
    Решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия в порядке апелляционного производства и в порядке кассационного производства в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу решения, через принявший решение в первой инстанции Арбитражный суд Краснодарского края.
 
    Вступившее в законную силу решение арбитражного суда первой инстанции может быть обжаловано в кассационном порядке, если было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.
 
 
 
 
    Судья                                                                                                                            Р.Ю. Савин