Решение от 05 декабря 2013 года №А32-31359/2013

 
 
 
    АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ
 
Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е
 
    г. Краснодар                                                                                   Дело № А32-31359/2013
 
    «05» декабря 2013 года
 
 
    Резолютивная часть Решения объявлена 28 ноября 2013 года.
 
    Решение в полном объёме изготовлено 05 декабря 2013 года.
 
 
    Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Пристяжнюка Александра Гавриловича, при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Овакимян О.М., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению ООО «Магнолия», г. Геленджик о признании незаконным отказа в продлении действия разрешения на строительство. Заинтересованные лица – Администрация МО город-курорт Геленджик и Управление Архитектуры и градостроительства Администрации МО город-курорт Геленджик, при участии в судебном заседании: от заявителя - не явился; от заинтересованных лиц: от Администрации - Хохлов С.С. – доверенность от 16.01.2013г., удостоверение; от Управления архитектуры и градостроительства: Хохлов С.С. – доверенность от 09.01.2013г., удостоверение
 
 
УСТАНОВИЛ:
 
 
    ООО «Магнолия», г. Геленджик обратилось в арбитражный суд Краснодарского края с заявлением к Администрации МО город-курорт Геленджик и Управлению Архитектуры и градостроительства Администрации МО город-курорт Геленджик о признании отказа Администрации МО город-курорт Геленджик в продлении срока действия разрешения на строительство № RU23303000-007-Ю от 20.03.2012г., выраженный в письме № 110-15-9018/13-35-02 от 01.08.2013 года незаконным, а также обязать Администрацию МО город-курорт Геленджик продлить срок действия указанного разрешения на строительство до 20 мая 2015 года.
 
    Основания, по которым заявлены требования, изложены в заявлении и документальных доказательствах, приложенных к нему.
 
    Заявитель, в порядке ст. 123 АПК РФ надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного разбирательства в судебное заседание не явился, о причинах неявки суд не известил.
 
    Вместе с тем, от представителя заявителя поступило ходатайство о приобщении к материалам дела дополнительных письменных пояснений и доказательств.
 
    Кроме этого, представитель заявителя направил в суд письменное ходатайство об уточнении заявленных требований, в порядке статьи 49 АПК РФ, в соответствии с которым заявитель просит: Признать отказ Администрации муниципального образования город-курорт Геленджик в продлении срока действия разрешения на строительство № RU23303000-007-Ю от 20.03.2012г., выраженный в письме № 110-15-9018/13-35-02 от 01.08.2013 года незаконным, а так же обязать Администрацию города Геленджика продлить срок действия указанного разрешения на строительство на 18 месяцев.
 
    Представитель заинтересованных лиц от Администрации мо г.к.Геленджик и Управления архитектуры и градостроительства администрации мо г.к.Геленджик возражал против удовлетворения заявленных требований, по доводам изложенным в ранее представленном отзыве на заявление.
 
    Пояснил, что обществом не начато строительство объекта. Кроме этого, обществом планируется строительство 16-этажного многоквартирного жилого дома, что не соответствует максимальной этажности зданий в зоне многоэтажной жилой застройки и превышает предельные параметры разрешенного строительства в указанной зоне.
 
    Суд считает ходатайство заявителя о приобщении к материалам дела дополнительных доказательств подлежащим удовлетворению.
 
    Также подлежит удовлетворению письменное ходатайство представителя заявителя  об уточнении заявленных требований, поскольку заявлены в соответствии со статьей 49 АПК РФ.
 
    Судебное разбирательство осуществляется в порядке части 3 статьи 156 АПК РФ в отсутствии надлежаще извещенного о месте и времени судебного разбирательства представителя заявителя.
 
    Суд, выслушав пояснения представителя заинтересованных лиц, исследовав в совокупности все представленные в материалы дела доказательства, считает заявленные обществом требования, с учетом их уточнений, не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям:
 
    Как видно из материалов дела, 20 марта 2012 года Администрацией муниципального образования город-курорт Геленджик было выдано Обществу с ограниченной ответственностью «Магнолия» разрешение на строительство № RU23303000-007-Ю (далее по тексту - разрешение на строительство) со следующими техническими показателями:
 
    - срок действия разрешения до 20 ноября 2013 года.
 
    - место расположения объекта строительства - Краснодарский край, город Геленджик, ул. Луначарского, б/н.
 
    - разрешение выдается на строительство многоквартирного жилого дома со встроенными помещениями общественного назначения с технико-экономическими показателями строительства:
 
    - этажность - 16 этажей.
 
    - площадь земельного участка - 6000 кв.м.
 
    - строительный объем здания - 119876,4 куб.м.
 
    - общая площадь здания - 39384 кв.м.
 
    - количество секций - 2 секции.
 
    - жилая площадь - 9975,2 кв.м.
 
    - общая площадь жилой части здания - 33721 кв.м.
 
    - общая площадь офисных помещений -1076,2 кв.м.
 
    - общая площадь встроенной автостоянки на 72 м/место - 2719,2 кв.м.
 
    - общая площадь технических помещений -1867,6 кв.м.
 
    До окончания срока действия разрешения на строительство, 26.07.2013 года заявитель обратился в Администрацию муниципального образования город-курорт Геленджик с заявлением о продлении срока действия указанного выше  разрешения на строительство до 20 мая 2015 года.
 
    Письмом первого заместителя главы муниципального образования город-курорт Геленджик от 1 августа 2013 года №110-15-9018/13-35-02 в продлении срока действия разрешения на строительство заявителю было отказано.
 
    Отказ мотивирован тем, что согласно  правилам землепользования и  застройки части территории муниципального образования город-курорт Геленджик, утвержденным решением Думы муниципального образования город-курорт Геленджик от 27 июля 2010 года №466, указанный земельный участок расположен в зоне многоэтажной жилой застройки Ж-3, предусматривающей максимальное количество этажей здания - 10.
 
    Однако ООО «Магнолия» на указанном земельном участке планируется строительство 16-этажного многоквартирного жилого дома, что не соответствует максимальной этажности зданий в зоне многоэтажной жилой застройки и превышает предельные параметры разрешенного строительства в указанной зоне.
 
    На основании изложенного, продлить срок действия разрешения №RU23303000-007-Ю от 20 марта 2012 года на строительство многоквартирного жилого дома со встроенными помещениями общественного назначения по ул. Луначарского, б/н в г. Геленджике не представляется возможным.
 
    ООО «Магнолия» считая, что отказ органа местного самоуправления в продлении срока действия разрешения на строительство незаконным, обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с настоящим заявлением.
 
    При принятии решения суд исходит из следующего:
 
    Согласно ч. 1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
 
    В силу ч. 4 ст. 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании решений, действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемых решений, действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
 
    В силу ч. 1 ст. 198, ч. 4 ст. 200, ч. 2 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и п. 6 совместного постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" для удовлетворения требований о признании недействительным ненормативных правовых актов и незаконных решений и действий (бездействия) государственных органов необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.
 
    В соответствии с ч. 1 ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешением на строительство является документом, подтверждающим соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка и дающим застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт, за исключением случаев, предусмотренных Кодексом.
 
    Часть 4 ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации устанавливает, что разрешение на строительство на земельном участке, не указанном в ч. 5 ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, выдается органом местного самоуправления по месту нахождения такого земельного участка.
 
    Согласно ч. 19 ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешение на строительство выдается на срок, предусмотренный проектом организации строительства объекта капитального строительства.
 
    В силу ч. 20 ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации срок действия разрешения на строительство может быть продлен органом местного самоуправления, выдавшим разрешение на строительство, по заявлению застройщика, поданному не менее чем за шестьдесят дней до истечения срока действия такого разрешения. В продлении срока действия разрешения на строительство должно быть отказано в случае, если строительство объекта капитального строительства не начато до истечения срока подачи такого заявления.
 
    Согласно письму Управления архитектуры и градостроительства администрации мо г.к. Геленджик за № 859 от 27.02.2008 года управление разрешило до выдачи разрешения на строительство ООО «Магнолия» начать подготовительный цикл работ по строительству многоквартирного жилого дома по ул. Луначарского, б/н в г. Геленджике.
 
    Как указанно в письме подготовительный цикл работ включает в себя:
 
    - установку ограждения по периметру строительной площадки (материал – профнастил белого цвета);
 
    - устройство временных дорог, въездов;
 
    - общие планировочные работы;
 
    - санитарную очистку и вывоз строительного мусора;
 
    - установку временных некапитальных объектов для размещения рабочей силу, складирования инвентаря;
 
    - устройство временных инженерных сетей;
 
    - устройство пункта мойки колес;
 
    - устройство площадок для складирования материалов.
 
 
    08.10.2008г.  ООО «Магнолия» Администрацией МО город-курорт Геленджик было выдано разрешение на строительство 16-ти этажного многоквартирного жилого дома по ул. Луначарского, б/н в г. Геленджике № RU23303000-057/Ю  сроком действия до 08.07.2010г.
 
    20 марта 2012 года Обществу вновь было выдано разрешение на строительство 16-ти этажного многоквартирного жилого дома по ул. Луначарского, б/н в г. Геленджике № RU23303000-007-Ю сроком действия до 20 ноября 2013 года.
 
    Как видно из представленных заявителем в материалы дела фотоматериалов и актов выполненных работ, ООО «Магнолия» начиная с июня 2008 года, начало выполнять подготовительные работы для дальнейшего строительства жилого дома.
 
    Однако, за период выдачи разрешений на строительство и по настоящее время, как видно из материалов дела строительство 16-ти этажного дома так и не начато.
 
    Из представленных заявителем фотоматериалов и актов выполненных работ видно, что на строительной площадке лишь разработан котлован.
 
    Довод заявителя о том, что обществом начато строительство не может быть принят судом как обоснованный, поскольку проведение подготовительных работ не означает начала строительства самого объекта жилого дома.
 
    Суд также учитывает то обстоятельство, что обществу и ранее выдавалось разрешение на строительство еще в 2008 году.
 
    Начиная с 2008 года обществом так и не начато реальное строительство жилого дома, не заложен фундамент под жилой дом и не возведено ни одного этажа.
 
    Таким образом, оспариваемые действия администрации по отказу в выдаче продления разрешения на строительство не противоречат положениям статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, поскольку строительство объекта капитального строительства не начато до истечения срока подачи такого заявления.
 
    Кроме того, выданное ООО «Магнолия» разрешение № RU23303000-007-Ю от 20 марта 2012 года на строительство многоквартирного жилого дома со встроенными помещениями общественного назначения с технико-экономическими показателями предусматривает максимальное количество этажей здания 16.
 
    Между тем, согласно правилам землепользования и застройки части территории муниципального образования город-курорт Геленджик, утвержденным решением Думы муниципального образования город-курорт Геленджик от 27 июля 2010 года № 466, указанный земельный участок расположен в зоне многоэтажной жилой застройки Ж-3, предусматривающей максимальное количество этажей здания - 10.
 
    Однако ООО «Магнолия» на указанном земельном участке планируется (и обществом не оспаривается) строительство 16-этажного многоквартирного жилого дома, что не соответствует максимальной этажности зданий в зоне многоэтажной жилой застройки и превышает предельные параметры разрешенного строительства в указанной зоне.
 
    В связи с чем, продлить срок действия разрешения не представляется возможным.
 
    О чём письмом первого заместителя главы муниципального образования город-курорт Геленджик от 1 августа 2013 года №110-15-9018/13-35-02 и было сообщено обществу.
 
    Согласно статье 40 Градостроительного кодекса Российской Федерации, правообладатели земельных участков, размеры которых меньше установленных градостроительным регламентом минимальных размеров земельных участков либо конфигурация, инженерно-геологические или иные характеристики которых неблагоприятны для застройки, вправе обратиться за разрешениями на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства.
 
    Отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства разрешается для отдельного земельного участка при соблюдении требований технических регламентов.
 
    Заинтересованное в получении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства лицо направляет в комиссию заявление о предоставлении такого разрешения.
 
    Вопрос о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства подлежит обсуждению на публичных слушаниях, проводимых в порядке, определенном уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования.
 
    Однако ООО «Магнолия» не обращалось в администрацию муниципального образования город-курорт Геленджик с заявлением о выдаче разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства объекта капитального строительства, в части увеличения этажности здания с 10 этажей до 16 этажей.
 
    Приведенные и другие собранные по делу доказательства, обосновывающие наличие или отсутствие имеющих значение для дела обстоятельств, исследованные и оцененные арбитражным судом, в своей совокупности достаточны для вывода о необоснованности заявленных требований.
 
    В ходе судебного разбирательства исследованы подлинники или надлежащим образом заверенные копии приведенных документов.
 
    При таких обстоятельствах заявленные требования не подлежат удовлетворению.
 
    В соответствии со статьёй 110 АПК РФ, судебные расходы подлежат отнесению на заявителя.
 
    На основании вышеизложенного, руководствуясь названными нормативными актами, статьями 29, 49, 65, 110, 167-170, 201 АПК РФ, суд
 
 
РЕШИЛ:
 
 
    Ходатайство представителя заявителя об уточнении заявленных требований, а также приобщении к материалам дела дополнительных письменных пояснений и доказательств удовлетворить.
 
    В удовлетворении заявленных требований заявителю отказать.
 
    Решение может быть обжаловано в течении месяца от даты его принятия в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Краснодарского края.
 
 
 
    Судья                                                                                               А.Г. Пристяжнюк