Дата принятия: 20 февраля 2014г.
Номер документа: А32-31071/2013
Арбитражный суд Краснодарского края
350063, г.Краснодар, ул.Красная,6, сайт: www.krasnodar.arbitr.ru, электронная почта: info@krasnodar.arbitr.ru,
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
РЕШЕНИЕ
20.02.2014г. Дело № А-32-31071/2013
г. Краснодар
Резолютивная часть решения объявлена 18.02.2014 года.
Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Гладкова В.А., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Рак М.В., рассмотрел в судебном заседании дело на основании заявления ООО «Южный берег» (ИНН 2312151866) об отмене постановления государственной жилищной инспекции Краснодарского края от 14.05.13 № 000716 о привлечении к административной ответственности в виде штрафа в размере 250 000 руб. по части 1 статьи 7.23.1 КРФоАП.
от заявителя: Гречка Е.Я.
от административного органа: Андрейчикова А.О.
УСТАНОВИЛ:
ООО «Южный берег» (ИНН 2312151866) обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением признании незаконным постановления государственной жилищной инспекции Краснодарского края от 14.05.2013 года № 000716 о привлечении к административной ответственности в виде штрафа в размере 250 000 руб. за правонарушение, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 1 статьи 7.23.1 КРФоАП.
Представитель заявителя в судебном заседании признала событие и состав административного правонарушения, просила признать содеянное малозначительным.
Представитель административного органа в судебном заседании в разрешении спора полагалась на усмотрение суда.
Представители сторон против завершения подготовки дела к судебному разбирательству и открытия судебного заседания в арбитражном суде первой инстанции не возражали.
В силу пункта 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса РФ если в предварительном судебном заседании лица, участвующие в деле, отсутствуют, но они извещены о времени и месте судебного заседания или совершения отдельного процессуального действия и ими не были заявлены возражения относительно рассмотрения дела в их отсутствие, суд вправе завершить предварительное судебное заседание и открыть судебное заседание в первой инстанции, за исключением случая, если в соответствии с настоящим Кодексомтребуется коллегиальное рассмотрение данного дела.
Учитывая отсутствие возражений представителей сторон, суд завершает предварительное судебное заседание и открывает судебное заседание в арбитражном суде первой инстанции.
Согласно части 3 статья 30.1Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту КРФоАП), постановление по делу об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом или лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, обжалуется в арбитражный суд в соответствии с арбитражным процессуальным законодательством.
В соответствии с части 1 статьи 207Арбитражного процессуального кодекса РФ дела об оспаривании решений государственных органов, иных органов, должностных лиц, уполномоченных в соответствии с федеральным закономрассматривать дела об административных правонарушениях, о привлечении к административной ответственности лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, рассматриваются арбитражным судом по общим правилам искового производства, предусмотренным названным Кодексом, с особенностями, установленными в гл. 25Кодекса и федеральном законеоб административных правонарушениях.
Производство по делам об оспаривании решений административных органов возбуждается на основании заявлений юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, привлеченных к административной ответственности в связи с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности, об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности (часть 2 статьи 207Арбитражного процессуального кодекса РФ).
Из представленных в материалы дела документов следует, что на основании распоряжения от 19.02.2013 года № 627 Государственной жилищной инспекцией в отношении ООО «Южный берег» (ИНН 2312151866) проведена документарная проверки в ходе которой установлен факт не соблюдения Обществом требований части 10 статьи 161 Жилищного кодекса РФ, Стандарта раскрытия информации организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами, утвержденного постановлением Правительства РФ от 23.09.10г. № 731 (далее - Стандарт).
В частности, на момент оформления акта контрольного мероприятия № 001299 от 20.03.2013г. установлено, что ООО «Южный Берег» не соблюдаются требования Стандарта.
На сайте http://www.reformagkh.ruне отражена следующая информация:
- в не в полном объеме раскрыта общая информация об управляющей организации (п. 2, п. 3 и п.п. б), п.п. в), п.п. г), п.п. е), п.п. ж) п. 8 Стандарта);
- сведения основные показатели финансово-хозяйственной деятельности управляющей организации (в части исполнения такой управляющей организацией договоров управления), товарищества и кооператива (полностью п. 9 Стандарта);
- сведения о выполняемых работах (оказываемых услугах) по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме № 17 по ул. Крылова в г. Анапа (полностью п. 10 Стандарта);
- не полном объеме раскрыты сведения о порядке и условиях оказания услуг по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме (п.п. «б» п. 11 Стандарта);
отсутствует информация о случаях привлечения управляющей организации в предыдущем календарном году к административной ответственности за нарушения в сфере управления многоквартирными домами (п. 12 Стандарта);
- в не полном объеме размещены сведения о ценах (тарифах) на коммунальные ресурсы (п.п. а), п.п. б) п. 14 Стандарта).
Также, ООО «Южный Берег» не зарегистрировано на каком-либо сайте в сети Интернет, определяемом по своему выбору (сведения, свидетельствующие об обратном - не предоставлены), чем нарушены требования п. 2, 3 и п.п. «а» п. 5 Стандарта;
Так же, ООО «Южный Берег» не размещена соответствующая информация на информационных стендах, стойках (сведения, свидетельствующие об обратном - не предоставлены), чем нарушены требования п. 2, 3 и п.п. «в» п. 5 Стандарта.
ООО «Южный Берег» не предоставлен ответ на запрос Ткаченко И.Н. от 01.11.2012 года (сведения, свидетельствующие об обратном - не предоставлены), чем нарушены требования п.п. «г» п. 5, п. 21 Стандарта.
Выявленные нарушения отражены в Акте проверки от 20.03.2013 года № 001299.
По признакам состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 1 статьи 7.23.1 КРФоАП, административным органом составлен протокол от 25.04.2013 года.
Постановлением от 14.05.2013 года № 000716 Общество привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 7.23.1 КРФоАП с назначением наказания в виде штрафа в размере 250 000 руб.
В соответствии со статьей 7.23.1КРФоАП нарушение организациями и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами на основании договоров управления, установленных стандартом раскрытия информации порядка, способов или сроков раскрытия информации, либо раскрытие информации не в полном объеме, либо предоставление недостоверной информации влечет наложение административного штрафа на юридических лиц и индивидуальных предпринимателей - от 250 000 до 300 000 руб.
Объективной стороной вменяемого заявителю правонарушения является нарушение стандарта раскрытия информации порядка, способов или сроков раскрытия информации, либо раскрытие информации не в полном объеме, либо предоставление недостоверной информации об основных показателях ее финансово-хозяйственной деятельности, об оказываемых услугах и о выполняемых работах по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, о порядке и об условиях их оказания и выполнения, об их стоимости, о ценах (тарифах) на ресурсы, необходимые для предоставления коммунальных услуг
В соответствии с частью 10 статьи 161Жилищного кодекса Российской Федерации в редакции, действовавшей на момент возникновения спорных правоотношений, управляющая организация обязана обеспечить свободный доступ к информации об основных показателях ее финансово-хозяйственной деятельности (в части исполнения такой управляющей организацией договоров управления многоквартирным домом), о выполняемых работах и услугах по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, порядке и об условиях их предоставления, о стоимости данных услуг и работ, а также о ценах (тарифах) на коммунальные ресурсы, необходимые для предоставления коммунальных услуг, в соответствии со стандартомраскрытия информации, утверждаемым Правительством Российской Федерации.
В пункте 2постановления Правительства от 23.09.2010 N 731 "Об утверждении стандарта раскрытия информации организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами" определено, что организации, осуществляющие на день вступления в силу настоящего Постановлениядеятельность в сфере управления многоквартирными домами на основании заключенных в соответствии со статьей 162Жилищного кодекса Российской Федерации договоров управления многоквартирным домом, обязаны разместить (опубликовать) информацию в соответствии с утвержденным настоящим Постановлением стандартомв течение 2 месяцев со дня вступления в силу настоящего Постановления.
В пункте 3Стандарта раскрытия информации в сфере управления многоквартирными домами, изложена информация, которую управляющая организация обязана раскрыть, в том числе: а) общая информация об управляющей организации; б) основные показатели финансово-хозяйственной деятельности управляющей организации (в части исполнения такой управляющей организацией договоров управления); в) сведения о выполняемых работах (оказываемых услугах) по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме; г) порядок и условия оказания услуг по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме; д) сведения о стоимости работ (услуг) по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме; е) сведения о ценах (тарифах) на коммунальные ресурсы.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.09.2010 N 731 утвержден Стандартраскрытия информации организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами.
Стандартустанавливает требования к составу информации, подлежащей раскрытию организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами, а также к порядку, способам и срокам ее раскрытия. Согласно Стандартууправляющая организация обеспечивает доступ неограниченного круга лиц к информации, касающейся общей информации об управляющей организации, основных показателей финансово-хозяйственной деятельности управляющей организации (в части исполнения такой управляющей организацией договоров управления), сведений о выполняемых работах (оказываемых услугах) по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, порядка и условий оказания услуг по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме; сведений о стоимости работ (услуг) по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, сведений о ценах (тарифах) на коммунальные ресурсы.
Управляющие организации раскрывают информацию путем:
а) обязательного опубликования на официальном сайте в сети Интернет, определяемом уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, а также на одном из следующих сайтов в сети Интернет, определяемых по выбору управляющей организации:
сайт управляющей организации;
сайт органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, определяемого высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации;
сайт органа местного самоуправления муниципального образования, на территории которого управляющая организация осуществляет свою деятельность;
б) опубликования в полном объеме в официальных печатных средствах массовой информации, в которых публикуются акты органов местного самоуправления и которые распространяются в муниципальных образованиях, на территории которых управляющие организации осуществляют свою деятельность (далее - официальные печатные издания), в случае если на территории муниципального образования отсутствует доступ к сети Интернет;
в) размещения на информационных стендах (стойках) в помещении управляющей организации;
г) предоставления информации на основании запросов, поданных в письменном или электронном виде (пункт 5 Стандарта).
Подпункты «б», «в», «г», «д», «е» пункта 8 Стандартавозлагают обязанность на Управляющую компанию раскрыть реквизитах свидетельства о государственной регистрации в качестве юридического лица или индивидуального предпринимателя (основной государственный регистрационный номер, дата его присвоения и наименование органа, принявшего решение о регистрации); почтовом адресе, адресе фактического местонахождения органов управления управляющей организации, контактные телефоны, а также (при наличии) официальный сайт в сети Интернет и адрес электронной почты; режиме работы управляющей организации, в том числе часы личного приема граждан сотрудниками управляющей организации и работы диспетчерских служб; перечнем многоквартирных домов, находящихся в управлении управляющей организации на основе договора управления, с указанием адресов этих домов и общей площади помещений в них; е) перечне многоквартирных домов, в отношении которых договоры управления были расторгнуты в предыдущем календарном году, с указанием адресов этих домов и оснований расторжения договоров управления;
Пункт 10, 14, 21 Стандарта обязывает управляющую организацию представлять информацию о выполняемых работах (оказываемых услугах) по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, выполняемых (оказываемых) непосредственно управляющей организацией. В случае привлечения управляющей организации, товарищества или кооператива в предыдущем календарном году к административной ответственности за нарушения в сфере управления многоквартирными домами раскрытию подлежат количество таких случаев, копии документов о применении мер административного воздействия, а также меры, принятые для устранения нарушений, повлекших применение административных санкций. Предоставление информации по письменному запросу осуществляется управляющей организацией в 20-дневный срок со дня его поступления посредством направления (в письменной форме) в адрес потребителя почтового отправления либо выдачи запрашиваемой информации лично потребителю по месту нахождения управляющей организации.
В пункте 2 ПриказаМинрегиона России от 02.04.2013 N 124 "Об утверждении Регламента раскрытия информации организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами, путем ее опубликования в сети Интернет и об определении официального сайта в сети Интернет, предназначенного для раскрытия информации организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами" определён адрес официального сайта в сети Интернет, предназначенного для раскрытия информации организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами, - www.reformagkh.ru.
Согласно части 2 статьи 28.1КРФоАП событие административного правонарушения фиксируется в протоколе.
В соответствии со статьёй 26.2КРФоАП протокол является основной формой фиксации доказательств по делам об административных правонарушениях.
В материалы дела представлены процессуальные документы, в которых отражены обстоятельства выявленных нарушений. В судебном заседании представитель Общества не оспаривала события административного правонарушения.
При таких обстоятельствах, суд считает, что состав вменённого Обществу правонарушения является доказанным.
Оспариваемое постановление вынесено в пределах срока давности, установленного статьёй 4.5 КРФоАП.
Частью 1 статьи 7.23.1КоАП РФ установлена административная ответственность за включение в договор условий, ущемляющих установленные законом права потребителя, в виде взыскания административного штрафа на должностных лиц в размере от 250 000 руб. до 300 000 руб.
Размер назначенного административным органом штрафа (250 000 руб.) за допущенное нарушение установлен в пределах санкции, определённой частью 1 статьи 7.23.1 КРФоАП, с учётом отсутствия отягчающих обстоятельств.
Вместе с этим, признавая событие административного правонарушения представитель Общества просит применить к сложившимся отношениям положения статьи 2.9 КРФоАП.
Согласно статье 2.9КРФоАП, при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.
Из положений статьи 2.9КРФоАП, а также правовой позиции изложенной в пунктах 18, 18.1Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" следует, что освобождение лица от ответственности за административное правонарушение в силу его малозначительности является правом суда.
Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях с учетом пункта 18Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния. При этом применение судом положений о малозначительности должно быть мотивировано.
Обосновывая малозначительность совершённого деяния, представитель Общества указывает на отсутствие общественно-опасных последствий.
В свою очередь малозначительность правонарушения имеет место только при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным интересам и может применяться в исключительных случаях.
В рассматриваемом случае совершенное обществом правонарушение посягает на установленный нормативными правовыми актами порядок общественных отношений в сфере деятельности Управляющих компаний по раскрытию информации о своей деятельности.
Угроза охраняемым общественным интересам в данном случае выражается в несоблюдении Обществом публично-правовых обязанностей, которые возложены на него законодательством. В данном случае, Общество допустило нарушение требований законодательства, которое возлагает на Управляющую компанию обязанность размещения на информационных стендах информации о своей деятельности.
Согласно части 1 статьи 3.1КРФоАП административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.
В силу пункте 21Постановления Пленума ВС РФ N 5 от 24.03.2005, малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.
В рассматриваемом случае угроза охраняемым общественным интересам выражается в несоблюдении Обществом правил раскрытия информации о его деятельности как управляющей компании.
Довод представителя Общества об устранении выявленных нарушений, в силу положения статьи 4.2 КРФоАП, является смягчающим вину обстоятельством, но не исключает ответственность.
Вместе с этим, административное воздействие направлено не только на привлечение к административной ответственности, но и на побуждение соответствующего лица к исполнению возложенных на него обязанностей.
В материалы дела не представлено доказательств, подтверждающих значительность причинённого ущерба в связи с невыполнением Обществом требований жилищного законодательства.
В тоже время, суду представлены доказательства, подтверждающие признание представителем Общества события правонарушения, а также устранение выявленных нарушений, что не отрицала в судебном заседании и представитель административного органа.
Данное обстоятельство свидетельствует о том, что результат – побуждение к исполнению требований жилищного законодательства, путём административного воздействия - достигнут.
При таких обстоятельствах, согласно пункту 17Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" если малозначительность правонарушения будет установлена в ходе рассмотрения дела об оспаривании постановления административного органа о привлечении к административной ответственности, суд, руководствуясь частью 2 статьи 211Арбитражного процессуального кодекса РФ и статьей 2.9КРФоАП, принимает решение о признании незаконным этого постановления и о его отмене.
На основании изложенного? руководствуясь статьями 71, 167 – 171, 174, 210, 211 Арбитражного процессуального кодекса РФ,
Р Е Ш И Л:
подготовку дела к судебному разбирательству завершить, открыть судебное заседание в арбитражном суде первой инстанции.
Постановление государственной жилищной инспекции Краснодарского края от 14.05.2013 года № 000716 о привлечении ООО «Южный берег» (ИНН 2312151866) к административной ответственности в виде штрафа в размере 250 000 руб. по части 1 статьи 7.23.1 КРФоАП, признать незаконным и отменить полностью.
Настоящее решение может быть обжаловано в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Краснодарского края в установленном порядке.
Судья Гладков В.А.
