Решение от 16 декабря 2013 года №А32-30935/2012

 
 
    Арбитражный суд Краснодарского края
 
350063, г.Краснодар, ул.Красная,6, сайт: www.krasnodar.arbitr.ru, электронная почта: info@krasnodar.arbitr.ru,
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
РЕШЕНИЕ
 
16.12.2013г.                                                                                             Дело № А32-30935/2012
    г. Краснодар                                                                                                                                    
 
 
    Резолютивная часть решения объявлена 13.12.2013 года.
 
 
    Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Гладкова В.А., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Рак М.В., рассмотрел в судебном заседании дело на основании заявления ООО «РосАгроСтрой» (ИНН 2320178702) об отмене постановления управления Росприроднадзора по Краснодарскому краю и Республике Адыгея от 28.09.2012 № 03-08-74-22-ОФ-2 о привлечении к административной ответственности в виде штрафа
 
    от заявителя:Попов В.А.
 
    от административного органа: Шахназарян Н.А.
 
 
УСТАНОВИЛ:
 
 
    ООО «РосАгроСтрой» (ИНН 2320178702) обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением об отмене постановления управления Росприроднадзора по Краснодарскому краю и Республике Адыгея от 28.09.2012 № 03-08-74-22-ОФ-2 о привлечении к административной ответственности в виде штрафа в размере 175 000 руб. за правонарушение, ответственность за совершение которого предусмотрена статьёй 8.2 КРФоАП
 
    Представитель заявителя в судебном заседании настаивал на удовлетворении заявленных требований, полагает, что административным органом не доказана вина Общества в нарушении экологического законодательства. Использование дороги, организованной в прибрежной зоне водного объекта, осуществлялось различными организациями. 
 
    Представитель Управления в судебном заседании против удовлетворения заявленных требований возражала, пояснила, что на момент проведения проверки на проверенном участке работы осуществляло только ООО «РосАгроСтрой», на момент проведения проверки именно данное лицо осуществляло строительные работы на участке вблизи водного объекта.
 
 
    Согласно статье 29 Арбитражного процессуального кодекса РФ и части 3 статьи 30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту КРФоАП) в арбитражный суд обжалуются постановления по делам об административных правонарушениях, совершенных юридическими лицами и лицами, осуществляющими предпринимательскую деятельность без образования юридического лица.
 
    Производство по делам об оспаривании решений административных органов возбуждается на основании соответствующих заявлений юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, привлеченных к административной ответственности в связи с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 2 статьи 207 Арбитражного процессуального кодекса РФ).
 
 
 
    Как видно из представленных в материалы дела документов, на основании приказов от 01.08.2012 года № 01.04/1260, 01.04/1261 Управлением проведены проверки направленные на выявление фактов нарушения хозяйствующими субъектами требований природоохранного законодательства при использовании зон охраны реки «Мзымта» на территории города Сочи.
 
 
    По признакам состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена статьёй 8.2 КРФоАП,  территориальным отделом Роспотребнадзора составлен протокол от 31.07.2012 № 03-08-74-22-ОФ.
 
    Протокол составлен в присутствии законного представителя Общества, что следует из содержания данного документа.
 
    В качестве события административного правонарушения Обществу вменено захламление береговой полосы водного объекта  - река Мзымта тарой стеклянной, промасленной ветошью, отработанной пластиковой тарой;
 
    зафиксировано сваливание древесины, металлических конструкций в русло реки;
 
    размещение бетонной массы в пределах береговой полосы;
 
    в прибрежной береговой полосе размещены бытовки для проживания людей;
 
    в непосредственной близости к водному объекту организована свалка остатков металлической сетки, строительных отходов, отходов производства и потребления, которые распложены непосредственно на грунте и незащищены от попадания прямых солнечных лучей.
 
 
    Протокол составлен в присутствии представителя Общества, что не отрицалось представителем Общества в судебном заседании.
 
 
    Постановлением территориального отдела управления Роспотребнадзора по Краснодарскому краю и Республике Адыгея от 28.09.2012 № 03-08-74-22-ОФ Общество привлечено к административной ответственности с назначением наказания в виде штрафа в размере 175 000 руб.
 
    О времени месте рассмотрения дела об административном правонарушении в адрес Общества направлено определение от 03.09.2012 № 03-08-74-22-ОФ-1.
 
 
    Объективную сторону правонарушения, ответственность за совершения которого предусмотрена статьёй 8.2 КРФоАП, составляет несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами.
 
    Правовые основы государственной политики в области охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности, в том числе при осуществлении хозяйственной деятельности, определяет Федеральный закон от 10.01.2002 г. N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды".
 
    Согласно части 1 статьи 51 Закона об охране окружающей среды отходы производства и потребления, в том числе радиоактивные отходы, подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.
 
    В целях предотвращения негативного воздействия отходов производства и потребления на окружающую среду законодательством устанавливаются нормативы их образования и лимиты на размещение (статья 24 Закона об охране окружающей среды).
 
    Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения их вредного воздействия на здоровье человека и окружающую природную среду определяет Федеральный закон от 24.06.1998 г. N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления".
 
    В соответствии со статьёй 1 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее - Закон N 89-ФЗ), отходы производства и потребления - это остатки сырья, материалов, полуфабрикатов, иных изделий или продуктов, которые образовались в процессе производства и потребления, а также товары (продукция), утратившие потребительские свойства. Захоронение отходов - это изоляция отходов, не подлежащих дальнейшему использованию, в специальных хранилищах в целях предотвращения попадания вредных веществ в окружающую среду. Обращение с отходами - это деятельность, в процессе которой образуются отходы, а также деятельность по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов; объектом размещения отходов является специально оборудованное сооружение, предназначенное для размещения отходов.
 
    Согласно статье 11 Закона N 89-ФЗ, индивидуальные предприниматели и юридические лица при эксплуатации предприятий, зданий, строений, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны: соблюдать экологические, санитарные и иные требования, установленные законодательством Российской Федерации в области охраны окружающей среды и здоровья человека; разрабатывать проекты нормативов образования отходов и лимитов на размещение отходов в целях уменьшения количества их образования; внедрять малоотходные технологии на основе новейших научно-технических достижений; проводить инвентаризацию отходов и объектов их размещения; проводить мониторинг состояния окружающей среды на территориях объектов размещения отходов; предоставлять в установленном порядке необходимую информацию в области обращения с отходами; соблюдать требования предупреждения аварий, связанных с обращением с отходами, и принимать неотложные меры по их ликвидации; в случае возникновения или угрозы аварий, связанных с обращением с отходами, которые наносят или могут нанести ущерб окружающей среде, здоровью или имуществу физических лиц либо имуществу юридических лиц, немедленно информировать об этом федеральные органы исполнительной власти в области обращения с отходами, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления.
 
    В силу пунктов 1, 2 статьи 39 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (далее - Закон N 7-ФЗ), юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обязаны соблюдать утвержденные технологии и требования в области охраны окружающей среды, восстановления природной среды, рационального использования и воспроизводства природных ресурсов. Юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обеспечивают соблюдение нормативов качества окружающей среды на основе применения технических средств и технологий обезвреживания и безопасного размещения отходов производства и потребления, обезвреживания выбросов и сбросов загрязняющих веществ, а также иных наилучших существующих технологий, обеспечивающих выполнение требований в области охраны окружающей среды, проводят мероприятия по восстановлению природной среды, рекультивации земель, благоустройству территорий в соответствии с законодательством.
 
    Часть 1 статьи 51Закона N 7-ФЗ отходы производства и потребления, в том числе радиоактивные отходы, подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.
 
    Согласно статье 22 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
 
    Гигиенические требования к размещению, устройству, технологии, режиму эксплуатации и рекультивации мест централизованного использования, обезвреживания и захоронения отходов производства и потребления (объектов) установлены Санитарно-эпидемиологическими правилами и нормативами "Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления. СанПиН 2.1.7.1322-03", утвержденными Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 30.04.2003 N 80.
 
    Согласно пункту 3.7 СанПиН 2.1.7.1322-033.7 при временном хранении отходов в нестационарных складах, на открытых площадках без тары (навалом, насыпью) или в негерметичной таре должны соблюдаться следующие условия:
 
    - временные склады и открытые площадки должны располагаться с подветренной стороны по отношению к жилой застройке;
 
    - поверхность хранящихся насыпью отходов или открытых приемников-накопителей должна быть защищена от воздействия атмосферных осадков и ветров (укрытие брезентом, оборудование навесом и т.д.);
 
    - поверхность площадки должна иметь искусственное водонепроницаемое и химически стойкое покрытие (асфальт, керамзитобетон, полимербетон, керамическая плитка и др.);
 
    - по периметру площадки должна быть предусмотрена обваловка и обособленная сеть ливнестоков с автономными очистными сооружениями; допускается ее присоединение к локальным очистным сооружениям в соответствии с техническими условиями;
 
    - поступление загрязненного ливнестока с этой площадки в общегородскую систему дождевой канализации или сброс в ближайшие водоемы без очистки не допускается.
 
 
    Из материалов дела усматривается, что в результате обследования береговой полосы реки Мзымта, ООО «РосАгроСтрой» в прибрежной полосе водного объекта установлены бытовки для проживания людей. В непосредственной близости с водным объектом на грунтовом покрытии организована свалка остатков металлоконструкций, строительных отходов, шифера, деревянных поддонов, опалубки. Поверхность площадки, на которой размещены отходы производства и потребления, не защищена от прямых солнечных лучей, а также от воздействия атмосферных осадков.
 
 
    Согласно части 2 статьи 28.1 КРФоАП событие административного правонарушения фиксируется в протоколе, который в соответствии со статьёй 26.2 КРФоАП является основной формой фиксации доказательств по делам об административных правонарушениях.
 
    Как отмечалось выше, обстоятельства события административного правонарушения нашли отражение в протоколе об административном правонарушении от 31.07.2012 № 03-08-74-22-ОФ, акте проверки от 02.08.2012 года № 1, фотоматериалах.
 
    В дополнение к данным процессуальным документам в дело представлены фотоматериалы на которых отображены строительный мусор, размещённый навалом на открытой площадке, бытовки, автомобильный транспорт и т.п.
 
    В судебном заседании представитель Общества не отрицал обстоятельств осуществления работ вблизи реки Мзымта в г. Сочи. Также не отрицал обстоятельств образования в процессе строительства отходов. Однако документально не подтвердил организацию хранения и вывоза строительного мусора со строительной площадки.
 
 
    Вместе с этим, в объяснениях к протоколу представитель Общества выразил своё несогласие с вменённым правонарушением. При этом аргументов в пользу своей позиции не высказал.
 
    В заявлении об оспаривании постановления о привлечении к административной ответственности, не отрицая факта захламления территории, занимаемой Обществом, приводит довод о недоказанности вины ООО «РосАгроСтрой» во вменённом правонарушении, а также указывает на нарушения процедуры оформления административного материала, выразившейся в нарушении сроков составления протокола, ошибках в данном процессуальном документе.
 
    Возлагая обязанность доказывания правомерности совершения оспариваемых действий. соответствующие орган или должностное лицо (статьи 65, 210 АПК РФ), Закон не освобождает заявителя от обязанности подтвердить обстоятельства, на которые заявитель ссылается как на основание своих требований и возражений. Согласно статье 41 Кодекса лица, участвующие в деле, должны добросовестно пользоваться всеми принадлежащими им процессуальными правами (часть 2). Согласно статье 9 Арбитражного процессуального кодекса РФ лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий.
 
    Довод заявителя о несвоевременном составлении протокола судом исследован, однако данное нарушение, не названо в качестве существенного и способного повлиять на обстоятельства привлечения к административной ответственности.
 
    Согласно разъяснениям, содержащимся в абз. 2 пункта 4 Постановления Пленума ВС РФ от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применение Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" несущественными являются такие недостатки протокола, которые могут быть восполнены при рассмотрении дела по существу, а также нарушение установленных статьями 28.5 и 28.8 КРФоАП сроков составления протокола об административном правонарушении и направления протокола для рассмотрения судье, поскольку эти сроки не являются пресекательными.
 
    В данном случае протокол об административном правонарушении датирован 31.08.2012 года. Вместе с этим, из содержания протокола следует, что данный документ составлен по результатам проверки, проведённой на основании приказа от 01.08.2012 года. Копия протокола получена представителем Общества 31.08.2012 года.
 
    При таких обстоятельствах, суд считает, что административный орган допустил техническую ошибку в дате составления протокола – «31» июля 2012 года, тогда как фактически протокол составлен 31 августа 2012 года.
 
    При этом, данная ошибка не повлияла на права Общества, предусмотренные КРФоАП.
 
 
    Настаивая на удовлетворении заявленных требований, в дело не представлено документов, опровергающих сведения, закреплённые в процессуальных документах. Возражения заявителя сводятся к критике действий административного органа, касающихся оформления административного дела.
 
    Вместе с этим, оценивая в совокупности представленные в дело документы, суд считает, что в деле отсутствуют доказательства, безусловно подтверждающие обстоятельства размещения в водоохранной зоне водного объекта опасных отходов именно заявителем.
 
    Так, при составлении протокола представитель заявителя возражал относительно вменённого правонарушения. Однако в период до рассмотрения дела, административный орган не собрал дополнительных доказательств, безусловно подтверждающих вину Общества. Фотоматериалы не дают полного подтверждения того, что изображённые на них транспортные средства размещены в водоохранной зоне, а механизмы принадлежат (используются) заявителем.
 
 
    В силу части 1 статьи 1.5 КРФоАП лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
 
    Часть 4 статьи 1.5 КРФоАП устанавливает правило, согласно которому лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.
 
    Недоказанность состава правонарушения в силу пункта 2 части 1 статьи 24.5 КРФоАП  исключает возможность привлечения субъекта к административной ответственности.
 
 
    На основании изложенного, руководствуясь статьями 71, 137, 167 – 171, 176, 210, 211 Арбитражного процессуального кодекса РФ,
 
 
Р Е Ш И Л:
 
 
    Признать постановление управления Росприроднадзора по Краснодарскому краю и Республике Адыгея от 28.09.2012 № 03-08-74-22-ОФ-2 незаконным и отменить полностью.
 
 
    Настоящее решение может быть обжаловано в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Краснодарского края в установленном порядке.
 
 
 
    Судья                                                                                                          Гладков В.А.