Решение от 17 января 2014 года №А32-30811/2013

 
 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ
 
Именем  Российской  Федерации
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
    г. Краснодар                                                                                            Дело №  А32-30811/2013
 
    17 января 2014 г.                                                              
 
 
    Резолютивная часть решения объявлена 18 декабря 2013 года
 
    Решение в полном объеме изготовлено 17 января2014 года
 
 
    Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Хмелевцевой А.С., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Сяткиным Н.Н., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Краснодарскому краю в Кущевском, Крыловском, Павловском, Ленинградском районах
 
    к индивидуальному предпринимателю Коваль Елене Алексеевне (ИНН 234603374350, ОГРН 312236222800018)
 
    о привлечении к административной ответственности по части 2 статьи 14.43 КодексаРоссийской Федерации об административных правонарушениях
 
 
    в судебном заседании участвуют представители:
 
    от заявителя: Власенко М.А. – доверенность от 19.09.2013 № 01-15/22346,
 
    от заинтересованного лица: не явился, извещен,
 
 
У С Т А Н О В И Л:
 
 
    Территориальный отдел Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Краснодарскому краю в Кущевском, Крыловском, Павловском, Ленинградском районах (далее – заявитель, управление) обратился в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением о привлечении Коваль Елены Алексеевны (далее – заинтересованное лицо, предприниматель) к административной ответственности по части 2 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – Кодекс).
 
    Основания требований изложены в заявлении управления.
 
    Представитель заявителя в судебном заседании заявленные требования поддержал. Представитель предпринимателя в судебное заседание не явился, уведомлен
надлежащим образом.
 
    Исследовав материалы дела, суд установил следующее.
 
    Из администрации муниципального образования Павловский район поступила информация от 21.08.2013 № 01-15-02/2660, содержащая сведения о нарушениях требований действующего законодательства предпринимателем Коваль Е.А. на организованной
ЗАО «Колос» ярмарке по реализации продукции, выращенной местными товаропроизводителями, расположенной вдоль ФАД «Дон» (на участок 1189+740 м).
 
    По данному факту специалисты территориального Управления провели проверку в отношении предпринимателя Коваль Е.А.В ходе проверки в организации торговли предпринимателя (ст. Павловская, трасса ФАД «Дон», на участке 1189+740 м. слева) выявлено, что Коваль Е.А.осуществляет реализацию дынь, арбузов, лука, масла, а также овощной продукции без сопроводительных документов, подтверждающих их происхождение, качество и безопасность продукции; не организован и не осуществляется производственный контроль, часть реализуемой продукции находится на земле без поддонов или подтоварников; отсутствует программа производственного контроля и данные о ее исполнении; на территории, прилегающей к организации торговли, отсутствует контейнер для сбора мусора (мусор складируется на прилегающей к организации торговли территории); туалет надворный, установлен на заросшем сорняком участке, прилегающем к организации торговли; организация не обеспечена проточной водой, вода доставляется в 5-ти литровых бутылках; для мытья рук имеется рукомойник, полотенце отсутствует; продавец реализует продукцию без санитарной одежды, при отсутствии медицинской книжки с данными о прохождении медицинского осмотра и обучения курсу санитарного минимума; территория организации торговли и примыкающая к ней территория засорена; отсутствуют санитарно-бытовые условия.
 
    По результатам проверки 04.09.2013 контролирующий орган в отношении
Коваль Е.А.составил протокол об административном правонарушении № 000251 по
части 2 статьи 14.43 Кодекса, протоколы осмотра и ареста товаров от 04.09.2013.
 
    В соответствии со статьей 14.43, частью 3 статьи 21.1, 28.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях материалы дела об административном правонарушении направлены в арбитражный суд для рассмотрения по существу.
 
    В соответствии с частью 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.44, 14.46, 20.4 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица – от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.
 
    В соответствии с частью 2 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях действия, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, повлекшие причинение вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений либо создавшие угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений, влекут наложение административного штрафа на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица – от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей с конфискацией предметов административного правонарушения либо без таковой.
 
    В соответствии с частью 2 статьи 15 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ
 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» пищевые продукты, пищевые добавки, продовольственное сырье, а также контактирующие с ними материалы и изделия в процессе их производства, хранения, транспортировки и реализации населению должны соответствовать санитарно-эпидемиологическим требованиям.
 
    Согласно положениям статьи 1 Федерального закона от 02.01.2000 № 29-ФЗ
«О качестве и безопасности пищевых продуктов» безопасность пищевых
продуктов – состояние обоснованной уверенности в том, что пищевые продукты при обычных условиях их использования не являются вредными и не представляют опасности для здоровья нынешнего и будущих поколений.
 
    В соответствии с частью 1 статьи 5 Федерального закона № 29-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность по изготовлению и обороту пищевых продуктов, материалов и изделий, оказанию услуг в сфере розничной торговли пищевыми продуктами, материалами и изделиями и сфере общественного питания, обязаны предоставлять покупателям или потребителям, а также органам государственного надзора и контроля полную и достоверную информацию о качестве и безопасности пищевых продуктов, материалов и изделий, соблюдении требований нормативных документов при изготовлении и обороте пищевых продуктов, материалов и изделий и оказании таких услуг.
 
    В силу части 3 статьи 5 Технического регламента таможенного союза
«О безопасности пищевой продукции» пищевая продукция, находящаяся в обращении, в том числе продовольственное (пищевое) сырье, должна сопровождаться товаросопроводительной документацией, обеспечивающей прослеживаемость данной продукции.
 
    Не допускается продажа товара (выполнение работы, оказание услуги), в том числе импортного товара (работы, услуги), без информации об обязательном подтверждении его соответствия требованиям.
 
    В пункте 12 Правил продажи отдельных видов товаров, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 19.01.1998 № 55 установлено, что при продаже товаров продавец доводит до сведения покупателя информацию о подтверждении соответствия товаров установленным требованиям путем маркировки товаров в установленном порядке знаком соответствия и ознакомления потребителя по его требованию с одним из следующих документов: сертификат или декларация о соответствии; копия сертификата, заверенная держателем подлинника сертификата, нотариусом или органом по сертификации товаров, выдавшим сертификат; товарно-сопроводительные документы, оформленные изготовителем или поставщиком (продавцом) и содержащие по каждому наименованию товара сведения о подтверждении его соответствия установленным требованиям (номер сертификата соответствия, срок его действия, орган, выдавший сертификат, или регистрационный номер декларации о соответствии, срок ее действия, наименование изготовителя или поставщика (продавца), принявшего декларацию, и орган, ее зарегистрировавший). Эти документы должны быть заверены подписью и печатью изготовителя (поставщика, продавца) с указанием его адреса и телефона.
 
    В соответствиис требованиями, установленными СП 2.3.6.1066-01
 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов» пункты 1.4, 2.7, 2.8, 3.1, 3.9, 7.8, 8.24, 9.7, 14.1 в организациях торговли, независимо от форм собственности, организуется производственный контроль.
 
    В хозяйственной зоне устраиваются навесы для хранения тары и площадки для сбора мусора и пищевых отходов. Для сбора мусора и пищевых отходов предусматривают раздельные контейнеры с крышками (или специально закрытые конструкции), установленные на площадках с твердым покрытием, размеры которых превышают площадь основания контейнеров на 1 м во все стороны. Площадки для сбора мусора и пищевых отходов располагаются на расстоянии не менее 25 м от организации торговли. Допускается сокращать указанное расстояние, исходя из местных условий размещения организаций торговли.
 
    Контейнеры и мусоросборники очищаются при заполнении не более чем на 2/3 их объема, но не реже 1 раза в сутки. В теплое время года они подвергаются дезинфекции с применением средств, разрешенных органами и учреждениями госсанэпидслужбы в установленном порядке.
 
    Вывоз контейнеров и мусоросборников производится специальным транспортом, использование которого для перевозки продовольственного сырья и пищевых продуктов не проводится. При централизованном сборе мусора мусоросборники должны доставляться чистыми и продезинфицированными.
 
    Территория организации торговли и примыкающая к ней по периметру благоустраивается и содержится в чистоте.
 
    При размещении организации торговли в отдельно стоящем здании рекомендуется предусматривать со стороны проезжей части автодорог площадку для временной парковки транспорта персонала и посетителей, которая не располагается во дворах жилых домов.
 
    На территории организации следует предусматривать устройство для ливневой канализации с соответствующим уклоном, а также устройство поливочных кранов для уборки территории.
 
    Стационарные организации торговли обеспечиваются водоснабжением и канализацией.
 
    Все стационарные организации торговли оборудуются туалетами и раковинами для мытья рук персонала. Организации торговли, торговой площадью более 1000 м2, оборудуются туалетами для посетителей. Туалеты для персонала и посетителей должны быть раздельными.
 
    Во всех строящихся и реконструируемых организациях торговли унитазы и раковины для мытья рук персонала следует оборудовать устройствами, исключающими дополнительное загрязнение рук (локтевые, педальные приводы и т.п.).
 
    Все пищевые продукты в складских помещениях, охлаждаемых камерах, подсобных помещениях и т.п. должны храниться на стеллажах, поддонах или подтоварниках, изготовленных из материалов, легко поддающихся мойке и дезинфекции, и высотой не менее 15 см от пола.
 
    Складирование пищевых продуктов вблизи водопроводных и канализационных труб, приборов отопления, вне складских помещений, а также складирование незатаренной продукции непосредственно на полу, навалом не проводится.
 
    В организациях торговли запрещается реализация продукции:
 
    – без наличия качественного удостоверения (для продукции российского производства), сопроводительных документов, подтверждающих их происхождение, качество и безопасность.
 
    В период массового поступления картофеля и свежей плодоовощной продукции допускается продажа овощей и фруктов с лотков, тележек и др., а также на открытых овощных базарах.
 
    Реализация картофеля, свежей плодоовощной продукции, в т.ч. бахчевых навалом, с земли не осуществляется. Продажа бахчевых культур частями и с надрезами не допускается.
 
    Руководитель организации торговли обеспечивает:
 
    – наличие в каждой организации торговли настоящих санитарных правил;
 
    – выполнение требований санитарных правил всеми работниками организации торговли;
 
    – должное санитарное состояние нецентрализованных источников водоснабжения и качество воды в них;
 
    – организацию производственного контроля;
 
    – необходимые условия для соблюдения санитарных норм и правил при приеме, хранении и реализации продукции, гарантирующих их качество и безопасность для здоровья потребителей;
 
    – прием на работу лиц, имеющих допуск по состоянию здоровья, прошедших профессиональную, гигиеническую подготовку и аттестацию;
 
    – наличие личных медицинских книжек на каждого работника;
 
    – своевременное прохождение предварительных при поступлении и периодических медицинских обследований всеми работниками;
 
    – организацию профессиональной гигиенической подготовки и переподготовки персонала по программе гигиенического обучения в установленном порядке;
 
    – выполнение постановлений предписаний органов и учреждений госсанэпидслужбы;
 
    – условия труда работников в соответствии с действующим законодательством, санитарными правилами, гигиеническими нормативами;
 
    – организацию регулярной централизованной стирки и починки санитарной и специальной одежды;
 
    – наличие достаточного количества производственного оборудования и инвентаря, посуды, тары, упаковочных материалов, моющих, дезинфицирующих средств и других предметов материально-технического оснащения;
 
    – проведение мероприятий по дезинфекции, дезинсекции и дератизации;
 
    – своевременный вывоз мусора, утилизацию использованных люминесцентных ламп;
 
    – организацию санитарно-просветительной работы с персоналом.
 
    Суд установил, что предприниматель Коваль Е.А. осуществляет реализацию дынь, арбузов, лука, масла, а так же овощной продукции без сопроводительных документов, подтверждающих их происхождение, качество и безопасность продукции; не организован и не осуществляется производственный контроль, отсутствует программы производственного контроля и данные о ее исполнении; на территории, прилегающей к организации торговли, отсутствует контейнер для сбора мусора (мусор складируется на прилегающей к организации торговли территории); туалет надворный установлен на заросшей сорняком участке, прилегающем к организации торговли; организация не обеспечена проточной водой, вода доставляется в 5-ти литровых бутылках; для мытья рук имеется рукомойник, полотенце отсутствует; часть реализуемой продукции находится на земле без поддонов или подтоварников; продавец реализует продукцию без санитарной одежды, без медицинской книжки с данными о прохождении медицинского осмотра и обучения курсу санитарного минимума; территория организации торговли и примыкающая к ней территория засорена; отсутствуют санитарно-бытовые условия.
 
    Состав правонарушения по статье 14.43 Кодекса в спорной ситуации образуют реализация продукции без сопроводительных документов, подтверждающих их происхождение, качество и безопасность; отсутствие программы производственного контроля и данных о ее исполнении; неосуществление производственного контроля. Остальные правонарушения, зафиксированные в протоколе от 04.09.2013 № 000251, образуют состав правонарушения по статье 6.3 Кодекса.
 
    Факт осуществления предпринимательской деятельности с нарушением обязательных требований, доказан контролирующим органом и подтверждается совокупностью имеющихся в деле доказательств, в том числе: протоколом об административном правонарушении от 04.09.2013 № 000251, протоколами осмотра и ареста от 04.09.2013, а также объяснениями предпринимателя, данными при составлении протокола об административном правонарушении (с нарушениями предприниматель согласен).
 
    Частью 2 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за действия, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, повлекшие причинение вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений либо создавшие угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений.
 
    Для привлечения лица к административной ответственности по части 2 статьи 14.43 Кодекса административному органу следовало доказать, что нарушения, допущенные обществом, повлекли либо создали угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений.
 
    Между тем, такие доказательства не представлены, довод административного органа о том, что реализуемая предпринимателем продукция представляла угрозу жизни и здоровью граждан носит предположительный, вероятностный характер.
 
    При таких обстоятельствах квалификация совершенного Коваль Е.А. деяния по части 2 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях  является неправомерной.
 
    Согласно пункту 8 постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 № 10
 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», в случае, если заявление административного органа о привлечении к административной ответственности или протокол об административном правонарушении содержат неправильную квалификацию совершенного правонарушения, суд вправе принять решение о привлечении к административной ответственности в соответствии с надлежащей квалификацией. При этом указанное в протоколе событие правонарушения и представленные доказательства должны быть достаточными для определения иной квалификации противоправного деяния.
 
    Поэтому арбитражный суд не усматривает оснований для привлечения Коваль Е.А. к административной ответственности по части 2 статьи 14.43 Кодекса и квалифицирует несоблюдение продавцом требований технических регламентов как административное правонарушение, предусмотренное частью 1 статьи 14.43 Кодекса.
 
    Согласно статье 2.1 Кодекса административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
 
    Обязательным признаком состава административного правонарушения является вина. В силу части 1 статьи 1.5 Кодекса лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
 
    Заинтересованным лицом в арбитражный суд не представлены сведения об объективных обстоятельствах, препятствующих выполнению своих обязанностей по соблюдению действующего законодательства.
 
    Принимая во внимание положения статьи 2.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, арбитражный суд считает, что вина Коваль Е.А.в совершении административного правонарушения по части 1 статьи 14.43 Кодекса доказана.
 
    Арбитражным судом не установлены нарушения прав лица, привлекаемого к административной ответственности, при проведении проверки и составлении протокола об административном правонарушении.
 
    Руководствуясь статьями 167 – 170, 176, 205, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
 
 
РЕШИЛ:
 
 
    Привлечь индивидуального предпринимателя Коваль Елену Александровну, 15.11.1962 года рождения, место рождения г. Новокузнецк, зарегистрирован по адресу: Краснодарский край, станица Павловская, улица Энергетиков, д. 6 (ИНН 234603374350, ОГРН 312236222800018) к административной ответственности, предусмотренной
частью 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    Назначить административное наказание в виде административного штрафа
в размере 20 000 (двадцать тысяч) рублей.
 
    Решение может быть обжаловано в порядке и сроки, предусмотренные Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации.
 
    Реквизиты для оплаты штрафа:
 
    Наименование получателя платежа: УФК по Краснодарскому краю (Управление Роспотребнадзора по Краснодарскому краю).
 
    ИНН 2308105360; КПП 230801001; ОКАТО 03420000000;
 
    Номер счета получателя платежа – 40101810300000010013;
 
    Наименование банка получателя: ГРКЦ  ГУ  Банка  России  по  Краснодарскому  краю,
 
    г. Краснодар;
 
    БИК 040349001; КБК 14111690010016000140;
 
    Наименование платежа – административный штраф ТУ Роспотребнадзора по Краснодарскому краю.
 
    Административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее 30 дней со дня вступления решения в законную силу.
 
    Доказательства оплаты штрафа представить лицу, привлеченному к административной ответственности, в административный орган и в арбитражный суд с указанием номера арбитражного дела.
 
    При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа в срок, в соответствии со статьей 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях решение направляется судебному приставу-исполнителю для приведения в исполнение в принудительном порядке.
 
    Судья
 
А.С. Хмелевцева