Дата принятия: 18 февраля 2014г.
Номер документа: А32-30448/2013
Арбитражный суд Краснодарского края
350063, г.Краснодар, ул.Красная,6, сайт: www.krasnodar.arbitr.ru, электронная почта: info@krasnodar.arbitr.ru,
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
РЕШЕНИЕ
18.02.2014г. Дело № А32-30448/2013
г. Краснодар
Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Гладкова В.А. рассмотрел в порядке упрощённого производства дело на основании заявления ООО «СМС-Девелопмент» (ИНН 2320201711)
об отмене постановления департамента Росприроднадзора по ЮФО от 29.08.2013 года № 473/4/6479/1277/ПР/2013 о привлечении к административной ответственности по статье 8.41 КРФоАП в виде штрафа в размере 75 000 руб.
УСТАНОВИЛ:
ООО «СМС-Девелопмент» (ИНН 2320201711) обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением об отмене постановления департамента Росприроднадзора по ЮФО от 29.08.2013 года № 473/4/6479/1277/ПР/2013 о привлечении к административной ответственности в виде штрафа в размере 75 000 руб., за правонарушение, ответственность за совершение которого предусмотрена статьёй 8.41 КРФоАП.
Согласно статье 29Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и части 3 статьи 30.1Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в арбитражный суд обжалуются постановления по делам об административных правонарушениях, совершенных юридическими лицами и лицами, осуществляющими предпринимательскую деятельность без образования юридического лица.
Производство по делам об оспаривании решений административных органов возбуждается на основании соответствующих заявлений юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, привлеченных к административной ответственности в связи с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 2 статьи 207Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).
Из материалов дела следует, что при проведении административного расследования в рамках административного дела №Я2407/4/6479/1277/ПР/2013 Департаментом Росприроднадзора по ЮФО, установлено, что ООО «СМС-Девелопмент» на земельных участках с кадастровыми номерами: №23:49:0203006:51, №23:49:0203008:1003, находящихся в постоянном (бессрочном) пользовании ФБЛПУ «Санаторий «Радуга» ФНС России, по адресу: город Сочи, по ул. Виноградная 53, осуществляет строительство объектов: «Физкультурно-оздоровительный комплекс ФБЛПУ «Санаторий «Радуга» ФНС России г.Сочи», «Спальный корпус на 300 мест ФБЛПУ «Санаторий «Радуга» ФНС России г.Сочи».
На Объектах ведутся землеройные, буровые, сварочные работы с применением автомобильной техники и специальных средств, в результате которых происходит выброс вредных веществ в атмосферный воздух. На строительных площадках размещены строительные отходы (обломки бетонных конструкций, металлолом, остатки огарков сварочных электродов). Строительные площадки расположены во второй зоне округа санитарной (горно-санитарной) охраны курорта.
По признакам состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена статьёй 8.41 КРФоАП, административным органом составлен протокол от 26.08.2013 года № 473/4/6479/1277ПР/2013.
Протокол составлен в присутствии представителя Общества, что видно из данного документа.
Постановлением департамента Росприроднадзора по ЮФО от 29.08.2013 года № 473/4/6479/1277/ПР/2013, Общество привлечено к административной ответственности с назначением наказания в виде штрафа в размере 75 000 руб. (статья 8.41 КРФоАП).
О времени и месте рассмотрения дела представитель Общества извещён при составлении протокола.
Статьей 8.41КРФоАП предусмотрена ответственность юридических лиц за невнесение в установленные сроки платы за негативное воздействие на окружающую среду.
Согласно статье 1Федерального закона от 10.01.2002 г. N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" негативным воздействием на окружающую среду является воздействие хозяйственной и иной деятельности, последствия которой приводят к негативным изменениям качества окружающей среды.
В соответствии со статьей 16Федерального закона N 7-ФЗ негативное воздействие на окружающую среду является платным. К видам негативного воздействия на окружающую среду относятся: выбросы в атмосферный воздух загрязняющих веществ и иных веществ; сбросы загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов в поверхностные водные объекты, подземные водные объекты и на водосборные площади; загрязнение недр, почв; размещение отходов производства и потребления; загрязнение окружающей среды шумом, теплом, электромагнитными, ионизирующими и другими видами физических воздействий; иные виды негативного воздействия на окружающую среду.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.08.92 г. N 632 утвержден Порядок определения платы и ее предельных размеров за загрязнение окружающей природной среды, размещение отходов, другие виды вредного воздействия, который согласно пункту 1 распространяется на предприятия, учреждения, организации, иностранных юридических и физических лиц, осуществляющих любые виды деятельности на территории Российской Федерации, связанные с природопользованием, и предусматривает взимание платы за следующие виды вредного воздействия на окружающую природную среду: выброс в атмосферу загрязняющих веществ от стационарных и передвижных источников; сброс загрязняющих веществ в поверхностные и подземные водные объекты; размещение отходов; другие виды вредного воздействия (шум, вибрация, электромагнитные и радиационные воздействия и т.п.).
В соответствии с пунктом 1.4 Инструктивно-методических указаний по взиманию платы за загрязнение окружающей природной среды, утвержденных Министерством охраны окружающей среды и природных ресурсов Российской Федерации 26.01.93 г., плата за загрязнение взимается с природопользователей, осуществляющих следующие виды воздействия на окружающую природную среду: выброс в атмосферу загрязняющих веществ от стационарных и передвижных источников; сброс загрязняющих веществ в поверхностные и подземные водные объекты, а также любое подземное размещение загрязняющих веществ; размещение отходов.
Пунктом 1приказа Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 08.06.2006 N 557 (зарегистрирован в Министерстве юстиции Российской Федерации 17.07.2006 N 8077) определен срок внесения платежей за негативное воздействие на окружающую среду: по итогам отчетного периода не позднее 20-го числа месяца, следующего за отчетным периодом.
Согласно правовой позиции, отражённой в постановлении Президиума ВАС РФ от 17.03.2009 г. N 14561/08, обязанность по внесению платы за негативное воздействие на окружающую среду возложена на физических и юридических лиц только в том случае, если в результате их деятельности происходит такое воздействие на окружающую среду, которое подпадает под виды негативного воздействия, установленные в Законеоб охране окружающей среды.
Исходя из характера спорного правоотношения, в предмет судебного исследования входит установление обстоятельств осуществления деятельности заявителя, в результате которой оказывается негативное воздействие на окружающую среду, которые подтверждаются установленными законом средствами доказывания.
Согласно части 2 статьи 28.1КРФоАП событие административного правонарушения фиксируется в протоколе. В соответствии со статьёй 26.2КРФоАП протокол является основной формой фиксации доказательств по делам об административных правонарушениях.
В дело представлен протокол об административном правонарушении, в котором отражено, что Обществом нарушены сроки внесения платы за негативное воздействие не окружающую среду. Возражений представителя общества, при составлении протокола относительно вменённого правонарушения, не поступило.
Из содержания оспариваемого постановления административного органа следует, что вывод о том, что Обществом осуществляется выброс в атмосферный воздух загрязняющих веществ, основан на том, что при осуществлении хозяйственной деятельности Общества образуются опасные отходы, на строительной площадке осуществляются работы с применением машин и механизмов, ведутся сварочные работы.
Вместе с этим, согласно пункту 1 статьи 26.1КРФоАП по делу об административном правонарушении выяснению подлежит наличие события административного правонарушения и вина лица в его совершении.
Пунктом 4 статьи 210Арбитражного процессуального кодекса РФ также обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности возложена на административный орган, принявший оспариваемое решение.
Указывая на обязанность общества вносить плату за негативное воздействие на окружающую среду, административным органом не представлено доказательств, подтверждающих, что в процессе деятельности Общества осуществляется негативное воздействие на окружающую среду.
Так, в материалах дела отсутствует акты осмотра источников выброса, не указано в результате эксплуатации каких источников (стационарные, передвижные), общество осуществляет выбросы в атмосферный воздух вредных веществ. Отсутствуют доказательства подтверждающие опасность выбросов (отсутствуют пробы и образцы этих выбросов, атмосферного воздуха в зоне деятельности общества), не определены количественные и качественные характеристики выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух от конкретного вида источника.
Следовательно, определение концентрации образующихся в результате эксплуатации машин и механизмов веществ, оказывающих вредное воздействие на здоровье человека и окружающую среду, административным органом не производилось, что свидетельствует о недоказанности осуществления Обществом выбросов загрязняющих веществ, а следовательно, наличия у него обязанности по внесению такой платы. Соответственно, состав вменяемого Обществу административного правонарушения административным органом также не доказан.
Необходимость установления концентрации загрязняющих веществ имеет правовое значение для квалификации действий по статье 8.41КРФоАП, рассматриваемой во взаимосвязи со статьями 1и 16Закона об охране окружающей среды, статей 1, 12и 23Закона об охране атмосферного воздуха, а также согласуется с правовой позицией, выраженной в ПостановленииПрезидиума ВАС РФ от 31 мая 2011 года N 17254/10.
В части образования в процессе деятельности Общества опасных отходов (обломки бетонных конструкций, металлолом, остатки огарков сварочных электродов), факта размещения и временного хранения на строительной площадке в контексте положений в Федерального законаот 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", материалы административного дела не содержат.
При таких обстоятельствах, суд считает, что административным органом не доказано событие административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена статьёй 8.41КРФоАП.
В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 24.5КРФоАП отсутствие события административного правонарушения является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.
Следовательно, оспариваемое постановление принято административным органом в отсутствие законных оснований для привлечения к административной ответственности.
В соответствии с частью 2 статьи 211Арбитражного процессуального кодекса РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 71, 167 – 171, 210, 211 Арбитражного процессуального кодекса РФ, арбитражный суд
Р Е Ш И Л:
постановление департамента Росприроднадзора по ЮФО от 29.08.2013 года № 473/4/6479/1277/ПР/2013 о привлечении к административной ответственности ООО «СМС-Девелопмент» (ИНН 2320201711) в виде штрафа в размере 75 000 руб. за правонарушение, ответственность за совершение которого предусмотрена статьёй 8.41 КРФоАП, признать незаконными и отменить полностью.
Настоящее решение может быть обжаловано в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Краснодарского края в установленном порядке.
Судья В.А. Гладков
