Решение от 05 ноября 2014 года №А32-30163/2014

 
 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
РЕШЕНИЕ
 
    г. Краснодар                                                                                                 Дело № А32-30163/2014
 
    5 ноября 2014 г.
 
 
    Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Лесных А.В., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Мигуновым А.В., рассмотрев в судебном заседании заявление общества с ограниченной ответственностью «Пожтехсервис» к Финансовому управлению администрации Муниципального образования, г. Славянск-на-Кубани, Управлению образования администрации Муниципального образования Славянский район, г. Славянск-на-Кубани,
 
 
о признании незаконным бездействие Финансового управления администрации муниципального образования Славянский район, выразившиеся в неисполнении в установленный законом срок предусмотренных Бюджетным кодексом требований по исполнению выданного на основании решения Арбитражного суда Краснодарского края от 31.01.2014 г. по делу №А32-24821/2013 исполнительного листа серии АС №06611325 и обязании Финансового управления администрации Муниципального образования Славянский район устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ООО «Пожтехсервис».
 
 
    При участии в судебном заседании:
 
    от заявителя: не явка, уведомлены;
 
    от заинтересованного лица: Крапивкина А.А. - представитель по доверенности;
 
    от третьего лица: не явка, уведомлены.
 
 
    Требование заявлено о признании незаконным бездействия Финансового управления администрации муниципального образования Славянский район, выразившиеся в неисполнении в установленный законом срок предусмотренных Бюджетным кодексом требований по исполнению выданного на основании решения Арбитражного суда Краснодарского края от 31.01.2014 г. по делу №А32-24821/2013 исполнительного листа серии АС № 06611325 и обязании Финансового управления администрации Муниципального образования Славянский район устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ООО «Пожтехсервис».
 
    Заявитель направил суду ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие.
 
    Представитель заинтересованного лица в судебном заседании заявленные требования не признал по основаниям, изложенным в отзыве на заявление.
 
    Третье лицо отзыв на заявление не представило.
 
    Суд, выслушав представителя заинтересованного лица, изучив материалы дела, установил следующее.
 
    Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 31.01.2014 г. удовлетворены исковые требования ООО «Пожтехсервис».
 
    С Управления образования администрации Муниципального образования Славянский район, г. Славянск-на-Кубани за счет средств бюджета муниципального образования Славянский район в пользу ООО «Пожтехсервис» (далее по тексту - взыскатель, должник) взыскано 513 962 руб. 65 коп. процентов за период с 22.11.2011 по 15.01.2014, а также 13 279 руб. 24 коп. расходов по оплате государственной пошлины.
 
    Решение по делу № А32-24821/2013 вступило в законную силу, и 28.03.2014 г. был выдан исполнительный лист серии АС № 06611325.
 
    08.05.2014 г. ООО «Пожтехсервис» направило в Финансовое управление администрации Муниципального образования Славянский район для исполнения исполнительный лист серии АС № 06611325.
 
    Как следует из оттиска штампа входящей корреспонденции 12.05.2014 г. заявление поступило в Финансовое управление администрации Муниципального образования.
 
    02.06.2014 г. Финансовым управлением администрации Муниципального образования изготовлено уведомление о поступлении исполнительного листа № 06-07/62-14. Доказательств отправки указанного уведомления в адрес Управления образования (далее по тексту - должник) и его получения последним заинтересованное лицо суду не представило.
 
    13.08.2014 г. Финансовым управлением администрации Муниципального образования изготовлено уведомление о неисполнении должником требований исполнительных документов. Доказательств отправки указанного уведомления в адрес общества и его получения уведомления последним заинтересованное лицо суду не представило.
 
    29.10.2014 г. Финансовым управлением администрации Муниципального образования изготовлено уведомление о приостановлении операций по расходованию средств в связи с неисполнением требования исполнительного документа. Доказательств отправки указанного уведомления в адрес Управления образования и его получения последним заинтересованное лицо суду не представило.
 
    Принимая решение, суд руководствовался следующим.
 
    Согласно п. 6 ст. 242.2 БК РФ исполнение судебного акта о взыскании денежных средств с муниципального образования за счет средств бюджета должно быть произведено соответствующим финансовым органом в течение трех месяцев со дня поступления указанному органу исполнительного листа на исполнение.
 
    Вместе с тем, в установленный Бюджетным кодексом РФ срок - 12.08.2014 г. исполнительный документ ни в полном объеме, ни частично должником исполнен не был.
 
    До настоящего времени решение Арбитражного суда Краснодарского края от 31.01.2014 г. по делу № А32-24821/2013 не исполнено, что нарушает права и законные интересы взыскателя.
 
    В соответствии с ч. 1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закон у или иному нормативном) правовому акту и нарушают и х права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
 
    Из содержания данной нормы следует, что для признания ненормативного акта недействительным, действий (бездействия) незаконными необходимо соблюдение двух условий: несоответствие ненормативного правового акта, решений, действия (бездействия) закону и нарушение прав и законных интересов субъекта предпринимательской деятельности.
 
    В силу ч. 1 ст. 65 и ч. 5 ст. 200 АПК РФ орган или лицо, которые приняли оспариваемые акт. решение или совершили действия (бездействие), обязаны доказать соответствие их закон у, а лицо, обращающееся с требованием о признании недействительным ненормативного правового акта, действий (бездействия) незаконными, должно доказать наличие защищаемого права или интереса с использованием мер, предусмотренных законодательством.
 
    В соответствии с ч. 1 ст. 16 АПК РФ, вступившие в законную силу судебные акты арбитражного суда, являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, должностных лиц и граждан и подлежат исполнению на всей территории РФ.
 
    В силу п. 2 ст. 1 Федерального закона от 02.10.2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» порядок исполнения судебных актов по передаче гражданам, организациям денежных средств соответствующего бюджета бюджетной системы РФ устанавливается бюджетным законодательством РФ.
 
    Согласно ст. 239 БК РФ обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы РФ на основании судебных актов производится в соответствии с гл. 24.1 Бюджетного кодекса РФ.
 
    В соответствии с п. 1 ст. 242.1 БК РФ исполнение судебных актов по обращению взыскания па средства бюджетов бюджетной системы РФ производится в соответствии с настоящим Кодексом на основании исполнительных документов (исполнительный лист, судебный приказ) с указанием сумм, подлежащих взысканию в валюте РФ, а также в соответствии с установленными законодательством РФ требованиями, предъявляемыми к исполнительным документам, срокам предъявления исполнительных документов, перерыву срока предъявления исполнительных документов, восстановлению пропущенного срока предъявления исполнительных документов.
 
    Пунктом 4 ст. 242.2 БК РФ установлено, что для исполнения судебных актов по искам к муниципальным образованиям о взыскании денежных средств за счет средств казны муниципального образования, документы, указанные в п. 2 ст. 242.1 БК РФ направляются для исполнения в финансовый орган муниципального образования.
 
    Исполнение судебных актов производится в течение трех месяцев со дня поступления исполнительных документов на исполнение (п. 6 ст. 242.2 БК РФ).
 
    Орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов муниципальных казенных учреждений, не позднее пяти рабочих дней после получения исполнительного документа направляет должнику уведомление о поступлении исполнительного документа и дате его приема к исполнению с приложением копии судебного акта и заявления взыскателя.
 
    Уведомление о поступлении исполнительного листа за № 06-07/62-14 изготовлено Финансовым управлением администрации Муниципального образования 02.06.2014 г. Доказательств его отправки в адрес должника заинтересованным лицом не представлено. Представитель заинтересованного лица в судебном заседании не дал суду пояснений по поводу отправки указанного уведомления в адрес Управления образования.
 
    Кроме того, пятидневный срок на отправку уведомления о поступлении исполнительного листа истек 19.05.2014 г. тогда как изготовленное уведомление датировано 02.06.2014 г. т.е. уже с пропуском установленного Законом срока.
 
    При наличии оснований, указанных в п. 3 и 4 ст. 242.1 настоящего Кодекса, орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов муниципальных учреждений, возвращает исполнительные документы со всеми поступившими приложениями к ним взыскателю без исполнения в течение пяти рабочих дней со дня их поступления с указанием причины возврата (п. 2 ст. 242.5 БК РФ).
 
    Должник в течение 10 рабочих дней со дня получения уведомления представляет в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов муниципальных казенных учреждений, информацию об источнике образования задолженности и о кодах бюджетной классификации РФ, по которым должны быть произведены расходы местного бюджета но исполнению исполнительного документа применительно к бюджетной классификации РФ текущего финансового года.
 
    Для исполнения исполнительного документа за счет средств местного бюджета должник одновременно с информацией, указанной в абзаце первом настоящего пункта, представляет в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов муниципальных учреждений, платежное поручение на перечисление средств в размере полного либо частичного исполнения исполнительного документа в пределах остатка объемов финансирования расходов, отраженных на его лицевом счете получателя средств местного бюджета, по соответствующим кодам бюджетной классификации РФ.
 
    При нарушении должником требований, установленных настоящим пунктом, орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов муниципальных казенных учреждений, приостанавливает до момента устранения нарушения осуществление операций по расходованию средств на всех лицевых счетах должника, включая лицевые счета его структурных (обособленных) подразделений, открытые в данном органе, осуществляющем открытие и ведение лицевых счетов муниципальных казенных учреждений (за исключением операций по исполнению исполнительных документов), с уведомлением должника и его структурных (обособленных) подразделений (п. 3 ст. 242.5 БК РФ).
 
    Финансовое управление администрации Муниципального образования не представило суду доказательств отправки в адрес должника уведомления о поступлении исполнительного листа и уведомления о приостановлении операций по расходованию средств. Представитель заинтересованного лица в судебном заседании не смогла дать пояснений суду в отношении сроков отправки уведомлений.
 
    Доказательства предоставления должником в течение 10 рабочих дней со дня получения уведомления информации об источнике образования задолженности и о кодах бюджетной классификации РФ в материалах дела отсутствуют.
 
    В соответствии с п. 4 ст. 242.5 БК РФ, предусматривающей исполнение судебных актов по обращению взыскания на средства бюджета по обязательствам бюджетных учреждений, предусмотрено, что при отсутствии или недостаточности соответствующих лимитов бюджетных обязательств (бюджетных ассигнований) и (или) объемов финансирования расходов и остатка средств, полученных должником от предпринимательской или иной приносящей доход деятельности, для полного исполнения исполнительного документа должник направляет главному распорядителю (распорядителю) средств местного бюджета, в ведении которого он находится, запрос - требование о необходимости выделения ему дополнительных лимитов бюджетных обязательств (бюджетных ассигнований) и (или) объемов финансирования расходов в целях исполнения исполнительного - документа с указанием даты его поступления в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов муниципальных бюджетных учреждений.
 
    При этом п. 5 ст. 242.5 БК РФ предусмотрено, что главный распорядитель (распорядитель) средств местного бюджета - Финансовое управление администрации Муниципального образования, в трехмесячный срок со дня поступления исполнительного документа обеспечивает выделение лимитов бюджетных обязательств (бюджетных ассигнований) и (или) объемов финансирования расходов в соответствии с запросом-требованием.
 
    Запрос-требование в материалы дела не предоставлено.
 
    Доказательств выделения Финансовыми управлением администрации Муниципального образования лимитов бюджетных обязательств (бюджетных ассигнований) и (или) объемов финансирования расходов в соответствии с запросом-требованием в материалы дела не предоставлено.
 
    При неисполнении должником в течение трех месяцев со дня поступления исполнительного документа в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов муниципальных учреждений, а также при нарушении должником срока выплат, указанного им в соответствии с п. 3 настоящей статьи, по исполнительному документу данный орган приостанавливает до момента устранения нарушения осуществление операций по расходованию средств на всех лицевых счетах должника, включая лицевые счета его структурных (обособленных) подразделений, открытые в данном органе, осуществляющем открытие и ведение лицевых счетов муниципальных казенных учреждений (за исключением операций по исполнению исполнительных документов), с уведомлением должника и его структурных (обособленных) подразделений (п. 7 ст. 242.5БК РФ).
 
    Факт неисполнения должником в течение трех месяцев со дня поступления исполнительного документа является достаточным основанием для приостановления операций по расходованию средств на всех лицевых счетах должника и не требует выяснения причин такого неисполнения. Данный вывод суда подтверждается сложившейся судебной практикой (определение ВАС от 22.10.2009г. № ВАС-13746/09).
 
    Вопреки требованиям Закона приостановление опере раций по расходованию средств осуществлено Финансовым управлением администрации Муниципального образования лишь 29.10.2014 г. приостановил осуществление операций, т.е. с пропуском установленного Законом трехмесячного срока.
 
    Согласно абзацу 4 п. 3 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ N 23 от 22.06.2006 «О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного кодекса РФ» судам следует учитывать, что положения ст. 242.2 Бюджетного кодекса РФ подлежат применению при разрешении споров, возникающих в процессе исполнения судебных актов о взыскании денежных средств с публично-правовых образований, вынесенных как по требованиям о возмещении вреда, причиненного незаконными решениями и действиями (бездействием) государственных органов (органов местного самоуправления) либо должностных лиц этих органов, так и по иным требованиям.
 
    Приостановление операций по расходованию средств на лицевых счетах должника применяется для защиты прав и законных интересов взыскателя.
 
    Изложенное соответствует правовой позиции, выраженной в Постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ от 20.10.2010 N 10247/10, постановлениях ФАС Восточно-Сибирского округа от 23.12.2011 N А19-17714/10, от 12.08.2013 № А19-21285/2012, от 13.08.2013 № А19-20636/2012, от 20.08.2013 № А19-20525/2012.
 
    С 01.01.2014 г. вступил в силу Федеральный закон от 08.05.2010 № 83-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений», в ч. 20 ст. 30 которого установлен порядок обращения взыскания на средства бюджетных учреждений.
 
    Так, обращение взыскания на средства бюджетных учреждений осуществляется на основании исполнительных документов (исполнительный лист, судебный приказ) в соответствии с установленными законодательством РФ требованиями, предъявляемыми к исполнительным документам, срокам предъявления исполнительных документов, перерыву срока предъявления исполнительных документов, восстановлению пропущенного срока предъявления исполнительных документов (п. 1 ч. 20 ст. 30 указанного Закона).
 
    К исполнительному документу (за исключением судебного приказа), направляемому для исполнения судом по просьбе взыскателя или самим взыскателем, должно быть приложено заявление взыскателя с указанием реквизитов банковского счета взыскателя, на который должны быть перечислены средства, подлежащие взысканию. Заявление подписывается взыскателем либо его представителем с приложением доверенности или нотариально удостоверенной копии доверенности, удостоверяющей полномочия представителя (п. 2 ч. 20 ст. 30 указанного Федерального закона).
 
    Исполнительный документ, предусматривающий обращение взыскания на средства бюджетного учреждения - должника, направляется судом по просьбе взыскателя или самим взыскателем вместе с документами, указанными в п. 2 настоящей части, в соответствующий орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов должника (п. 5 ч. 20 ст. 30 указанного Федерального закона).
 
    Орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов должника, не позднее пяти рабочих дней после получения исполнительного документа направляет бюджетному учреждению - должнику уведомление о поступлении исполнительного документа и о дате его приема к исполнению с приложением заявления взыскателя (пункт 6 ч. 20 ст. 30 указанного Федерального закона).
 
    Бюджетное учреждение - должник в течение 30 рабочих дней со дня получения уведомления о поступлении исполнительного документа представляет в финансовый орган, платежный документ на перечисление средств для полного либо частичного исполнения исполнительного документа в пределах общего остатка средств, учтенных па его лицевом счете должника (п. 7 ч. 20 ст. 30 указанного Федерального закона).
 
    Бюджетное учреждение - должник самостоятельно определяет, с какого лицевого счета должника (лицевых счетов), открытого (открытых) ему, должно производиться списание средств для исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе.
 
    Указанное действие должником выполнено не было. Доказательств обратного суду не представлено.
 
    При отсутствии либо недостаточности денежных средств для исполнения предъявленных исполнительных документов бюджетное учреждение - должник обязано предоставить в финансовый орган платежный документ на перечисление средств для полного либо частичного исполнения исполнительного документа не позднее следующего рабочего дня после дня поступления средств на определенный им лицевой счет должника.
 
    Указанное действие должником выполнено не было. Доказательств обратного суду не представлено.
 
    При нарушении бюджетным учреждением - должником сроков исполнения исполнительных документов, орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов должника, приостанавливает до момента устранения нарушения осуществление операций по расходованию средств на всех лицевых счетах должника с уведомлением должника.
 
    В случае невозможности осуществления взыскания денежных средств с бюджетного учреждения - должника в связи с отсутствием на лицевых счетах должника денежных средств в течение трех месяцев орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов должника, информирует об этом взыскателя в течение десяти дней со дня истечения трехмесячного срока.
 
    Положения ст. 30 Федерального закона от 08.05.2010 № 83-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений» не содержит каких-либо условий для ее применения, в связи с чем, финансовый орган, обязан осуществить все действия, предусмотренные указанной статьей, и в сроки, предусмотренные этой статьей.
 
    Действия, предусмотренные указанной статьей в полном объёме и своевременно не были предприняты Финансовым управлением, что нарушило права и законные интересы взыскателя.
 
    В пункте 3.3 постановления от 14.07.2005 № 8-П Конституционный суд РФ разъяснил, что предусматривая особенности исполнения судебных решений по искам к РФ и по взысканию средств по денежным обязательствам получателей средств федерального бюджета, подлежащим исполнению за счет средств федерального бюджета, законодатель вместе с тем обязан обеспечить для взыскателя реализацию в полном объеме его конституционных прав па судебную защиту и на возмещение государством вреда, причиненного незаконными действиями (или бездействием) органов государственной власти или их должностных лиц.
 
    Следовательно, взыскателю должна быть гарантирована действительная возможность получить то, что ему причитается по судебному решению, в разумный срок, а также эффективный, а не формальный судебный контроль за исполнением судебного решения уполномоченными органами, предполагающий, в частности, обеспечение заинтересованным лицам права на обжалование решений действий (бездействия) органов государственной власти и их должностных лиц, приводящих к затягиванию исполнения судебного решения или его неисполнению.
 
    Тем не менее, вышеуказанные действия в предусмотренные Законом сроки заинтересованным лицом - Финансовым управлением администрации Муниципального образования не осуществлялись - на счета общества денежные средства по исполнительному документу не поступали, выделение лимитов не осуществлялось, что свидетельствует о нарушении заинтересованными лицами указанных требований бюджетного законодательства. Доказательств обратного суду не представлено, соответствующие пояснения суду не даны.
 
    В силу подп. 3 п. 5 ст. 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, об отказе в совершении действий, в принятии решений должны содержаться: указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц совершить определенные действия, принять решение или иным способом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок либо па отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.
 
    В соответствии со ст. 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт взыскиваются арбитражным судом со стороны. Согласно ст. 101 АПК РФ к судебным расходам относится государственная пошлина.
 
    Таким образом, отношения по возмещению судебных расходов возникают между сторонами состоявшегося судебного спора. При этом суд, взыскивая с Финансового управления администрации Муниципального образования уплаченную истцом в бюджет государственную пошлину, возлагает на Финансовое управлением администрации Муниципального образования обязанность не по уплате государственной пошлины в бюджет, а по компенсации истцу денежных сумм, равных понесенным им судебным расходам.
 
    В этой связи то обстоятельство, что ответчиком является государственный или муниципальный орган, освобожденный от уплаты государственной пошлины на основании подпункта 1.1 п. 1 ст. 333.37 Налогового кодекса РФ, не должно влечь отказ истцу в возмещении его судебных расходов. Законодательством не предусмотрено освобождение государственных или муниципальных органов от возмещения судебных расходов в случае, если решение принято не в их пользу (письмо Высшего Арбитражного Суда РФ от 23.03.2009 г. № ВАС-СОЗ/УП-456).
 
    Руководствуясь ст. 167-170, 201 АПК РФ, арбитражный суд Краснодарского края
 
 
РЕШИЛ:
 
 
    Признать незаконным бездействие Финансового управления администрации муниципального образования Славянский район, выразившиеся в неисполнении в установленный законом срок предусмотренных Бюджетным кодексом требований по исполнению выданного на основании решения Арбитражного суда Краснодарского края от 31.01.2014 г. по делу №А32-24821/2013 исполнительного листа серии АС №06611325.
 
    Обязать Финансовое управление администрации Муниципального образования Славянский район (ИНН 2349032311, КПП 234901001, ОГРН 092349001140) устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ООО «Пожтехсервис».
 
    Взыскать с Финансового управления администрации Муниципального образования Славянский район (ИНН 2349032311, КПП 234901001, ОГРН 092349001140) в пользу ООО «Пожтехсервис» (ИНН 6153019352, КПП 615301001, ОГРН 1026102514206) судебные расходы в размере 2000 руб.
 
 
    Решение может быть обжаловано в установленный Законом срок в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд.
 
 
    Судья                                                                                                            А.В. Лесных.