Решение от 17 февраля 2014 года №А32-30015/2013

 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД  КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ
 
350063, г. Краснодар, ул. Красная, 6; тел. 8(861)268-16-23
 
E-mail: info@krasnodar.arbitr.ru, Сайт: http: //krasnodar.arbitr.ru/
 
ИМЕНЕМ  РОССИЙСКОЙ  ФЕДЕРАЦИИ
Р Е Ш Е Н И Е
 
    г. Краснодар                                                                            Дело № А32-30015/2013
 
    17 февраля 2014 года
 
    Резолютивная часть решения объявлена 27.01.2014. Полный текст решения изготовлен 17.02.2014.
 
 
    Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Тарасенко А.А., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Таракановская Н.С., рассмотрев в открытом судебном заседании дело
 
    по заявлениюКФХ Тупольского  Дмитрия Владимировича,
 
    кадминистрации муниципального образования г.Краснодар, департаменту муниципальной собственности и городских земель администрации муниципального образования г.Краснодар,
 
    третьи лица:    
 
    опризнании незаконным бездействия по организации и проведению аукциона на право заключения договора аренды земельного участка ориентировочной площадью 727 кв.м, для размещения административного здания по адресу г.Краснодар, ул.Дальняя, 8/1, земельного участка ориентировочной площадью 779 кв.м, для размещения офисного здания по адресу г.Краснодар, ул. Им. 70-летия Октября 11г,
 
    при участии в судебном заседании:
 
    от заявителя  - не явился,
 
    от администрации муниципального образования г.Краснодар, департамента муниципальной собственности и городских земель администрации муниципального образования г.Краснодар – Дьяченко Я.И. по доверенности,
 
 
У С Т А Н О В И Л :
 
 
    КФХ Тупольский  Дмитрий Владимирович (далее – заявитель) обратился в арбитражный суд с заявлением к департаменту муниципальной собственности и городских земель администрации муниципального образования г.Краснодар (далее –департамент), администрации муниципального образования г.Краснодар (далее – администрация) о признании незаконным бездействия по организации и проведению аукционов на право заключения договоров аренды земельного участка ориентировочной площадью 727 кв.м, для размещения административного здания по адресу г.Краснодар, ул.Дальняя, 8/1, земельного участка ориентировочной площадью 779 кв.м, для размещения офисного здания по адресу г.Краснодар, ул. Им. 70-летия Октября 11г. Требования мотивированы противоправным, по мнению заявителя, уклонением департамента  и администрации от организации торгов в связи с поступлением более одного заявления о предоставлении соответствующего земельного участка.
 
    Представитель заявителя в судебное заседание не прибыл, о месте и времени уведомлен надлежащим образом.
 
    Твердохлебов Ю.А. и  ООО «Территория закона»  обратились с ходатайствами о привлечении к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования на предмет спора, ввиду того, что они так же претендовали на спорные земельные участки.
 
    В удовлетворении данных ходатайств следует отказать, поскольку самим по себе судебным актом по делу права указанных лиц не затрагиваются. Ничто не препятствует Твердохлебову Ю.А, ООО «Территория закона» самостоятельно обратиться в судебные органы с требованием о защите своих прав и законных интересов по общим правилам о подведомственности и подсудности.
 
    Представитель администрации и департамента возразил против удовлетворения заявленных требований.
 
    При таких обстоятельствах дело рассматривается в порядке ст. 156 АПК РФ в отсутствие сторон.
 
    Исследовав материалы дела, суд считает, что заявленные требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.
 
    Из материалов дела следует, что 07.05.2013 в газете «Краснодарские известия» администрацией было опубликовано объявление о предстоящем предоставлении Перевалову Р.В. земельного участка ориентировочной площадью 727 кв.м, для размещения административного здания по адресу г.Краснодар, ул.Дальняя, 8/1, земельного участка ориентировочной площадью 779 кв.м, для размещения офисного здания по адресу г.Краснодар, ул. Им. 70-летия Октября 11г.
 
    Заявитель обратился  в администрацию с заявлением о предоставлении ему указанных земельных участков в аренду либо о проведении торгов (л.д.7).
 
    Ответом 20.06.2013 №911-ж департамент отказал в предоставлении участков, сославшись на то, что объявление средствах массовой информации не преследовало цели информирования о наличии свободного земельного участка (л.д.8).
 
    Заявитель, полагая, что наличие более одного лица, желающего приобрести право на застройку участков, является основанием для проведения торгов по реализации (продаже) права аренды, обратился в арбитражный суд с требованием о защите нарушенного права.
 
    При решении вопроса об обоснованности заявленных требований суд руководствуется следующим.
 
    В соответствии с ч.1 ст.198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
 
    Согласно ч.4 ст.200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта, оспариваемых решений и действий (бездействия) на соответствие их закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
 
    В соответствии со ст.30 ЗК РФ предоставление земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с проведением работ по их формированию без предварительного согласования мест размещения объектов и с предварительным согласованием мест размещения объектов.
 
    В силу п.5 ст.30 ЗК РФ предоставление земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта осуществляется следующим образом: 1) выбор земельного участка и принятие в порядке, установленном ст.31 ЗК РФ, решения о предварительном согласовании места размещения объекта; 2) выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ, осуществление его государственного кадастрового учета в соответствии с правилами; 3) принятие решения о предоставлении земельного участка для строительства в соответствии с правилами, установленными статьей 32 ЗК РФ.
 
    Согласно ст.31 ЗК РФ заинтересованное лицо обращается в орган местного самоуправления с заявлением, в котором указывается назначение объекта, предполагаемое место размещения, обоснование примерного размера земельного участка, испрашиваемое право на земельный участок.
 
    Предоставление земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта нежилого назначения начинается с выбора земельного участка, процедура которого последовательно урегулирована статьей 31 ЗК РФ.
 
    После определения участка, подходящего для строительства того объекта, в отношении которого заинтересованным лицом подано заявление, п. 3 ст.31 ЗК РФ обязывает органы местного самоуправления городских и сельских поселений информировать население о возможном или предстоящем предоставлении земельных участков для строительства. Результаты выбора земельного участка оформляются актом о выборе земельного участка для строительства.
 
    Орган местного самоуправления принимает решение о предварительном согласовании места размещения объекта, утверждающее акт о выборе земельного участка или об отказе в размещении объекта.
 
    По смыслу положений п.3 ст.31 ЗК РФ об обязательном публичном информировании населения о возможном предоставлении конкретного земельного участка под строительство объекта нежилого назначения с предварительным согласованием места его размещения заинтересованные лица не лишены возможности подать заявления о предоставлении им того же земельного участка, даже зная о наличии иных претендентов.
 
    При этом ЗК РФ не ограничивает существование указанного права во времени моментом обращения первого из заинтересованных лиц с заявлением в орган местного самоуправления и не устанавливает каких-либо критериев приоритета или отбора при множественности претендентов.
 
    Однако порядок предоставления земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта в случае, если на данный земельный участок претендуют нескольких лиц, ЗК РФ не урегулирован.
 
    Поскольку участок можно предоставить только одному из претендентов, это лицо необходимо определить, что невозможно сделать по правилам выбора земельного участка, предусмотренным ст.31 ЗК РФ, и в рамках процедуры предоставления земельных участков для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта.
 
    Поэтому в такой ситуации право на заключение договора аренды земельного участка подлежит выставлению на торги по правилам п.4 ст.30 ЗК РФ.
 
    Такой способ предоставления земельных участков отвечает принципу сочетания интересов общества и конкретных граждан, закрепленному в п.11 ст.1 ЗК РФ, а также позволяет обеспечить справедливость, публичность, открытость и прозрачность процедуры предоставления земельного участка конкретному лицу. Изложенный правовой подход содержится в постановлениях Президиума ВАС РФ от 14.09.2010 N 4224/10 и от 15.11.2011 N 7638/11.4
 
    Аналогичная правовая позиция высказана в постановлениях ФАС СКО от 24.05.2012 по делу №А32-7788/2011, от 12.04.2012 по делу №А53-5263/2011.
 
    Материалы дела подтверждают, что на спорные земельные участки претендовали несколько лиц.
 
    Поскольку указанные лица обратились с заявлениями о предоставлении участков до принятия решения о предварительном согласовании места размещения объекта, предоставление участков должно производиться на торгах во всяком случае.
 
    Заявитель ссылается на то, что департамент и администрация, зная о наличии минимум двух претендентов на земельные участки, уклоняются от проведения торгов по продаже права аренды.
 
    Суд соглашается с данным утверждением.
 
    Администрация, куда обратился заявитель с требованием об организации торгов, осуществляет в соответствии с п.п.1,2 ст.44 Устава муниципального образования г.Краснодар, утв. Решением городской Думы г.Краснодара от 21.04.2011 №11 п.6, обеспечивает выбор и формирование земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности; осуществляет управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.
 
    Департамент, рассмотревший по поручению администрации обращение заявителя, в соответствии с п.п.1.3, 3.4, 3.8 Положения о департаменте, утв.  решением городской Думы Краснодара от 15.12.2005 №4 п.19, департамент является юридическим лицом; департамент наделен правом передавать в аренду земельные участки, в том числе путем проведения торгов (аукциона, конкурса) по продаже права на заключение договора аренды в соответствии с действующим законодательством.
 
    Суд приходит к выводу о том, что оспариваемое бездействие департамента  и администрации противоречит положениям ст.ст.30, 31 ЗК РФ и нарушает имущественные права заявителя.
 
    Суд принял меры к выяснению принципиальной возможности предоставления испрашиваемых земельных участков и пришел к выводу о наличии такой возможности.
 
    Земельный участок ориентировочной площадью 727 кв.м, Перевалову Р.В. не был предоставлен; письмо от 02.09.2013 №33097.26 ему было отказано в утверждении материалов предварительного согласования места размещения административного здания по причине того, что по адресу участка уже зарегистрировано право собственности на площадку автостоянку МАН №10.
 
    Однако в настоящем процессе заинтересованные лица, несмотря на неоднократные предложения суда,  никакого подтверждения данного факта не представили.
 
    Земельный участок по адресу г.Краснодар, ул.Дальняя, 8/1, ориентировочной площадью 779 кв.м также не был предоставлен ООО «Фирма «Зеленстрой» ввиду признаков размещения земельного участка в зоне рекреации (РЗ), в пределах водоохранной зоны.
 
    Согласно со п. 35 Правил землепользования и застройки утвержденным решением городской Думы г.Краснодара от 30.01.2007 №19, наличие водоохраной зоны не является основанием для отказа в предоставлении земельного участка для размещения офисного здания.
 
    Отсутствуют соответствующие ограничения и для рекреационной зоны (РЗ).
 
    Кроме того, при решении вопроса о формировании земельного участка в порядке ст.30 ЗК РФ может быть уточнен вид разрешенного использования участка.
 
    Принимая во внимание, что бремя доказывания по данной категории дел лежит на органе власти (п.5 ст.200 АПК РФ), суд приходит к выводу недоказанности департаментом невозможности предоставления испрашиваемого земельного участка.
 
    В соответствии с положениями ст.201 АПК РФ в резолютивной части судебного акта об удовлетворении требований заявителя должно содержаться указание на необходимость восстановления нарушенных прав и законных интересов заявителя.
 
    Для того, что бы настоящее решение суда не было декларативным, суд считает необходимым обязать администрацию муниципального образования г.Краснодар, департамент муниципальной собственности и городских земель администрации муниципального образования г.Краснодар в течение четырех месяцев с даты вступления в законную силу настоящего решения суда совершить следующие действия, направленные на реализацию права на заключение договоров аренды земельных участков.
 
    Данные действия являются юридической составляющей процедуры предоставления земельного участка без предварительного согласования места размещения объекта (п.4 ст.30 ЗК РФ).
 
    Разумным сроком для совершения (исполнения) указанных мероприятий суд считает 4 месяца. В частности, в постановлении ФАС СКО от 12.04.2012 по делу №А53-5263/2011 суд кассационной инстанции согласился с разумностью установления такого срока в размере 3-х месяцев; при этом земельный участок уже был поставлен на кадастровый учет.
 
    Во всяком случае ничто не препятствует департаменту  и администрации обратиться с заявлением об отсрочке исполнения судебного акта при наличии для этого оснований, установленных процессуальным законом.
 
    В соответствии с п.1 ст.110 АПК РФ государственную пошлину в размере 200 руб. следует взыскать с администрации и департамента пропорционально (по 100 руб. с каждого) в пользу истца.
 
    Руководствуясь ст.ст.167-170, 176 АПК РФ,
 
 
Р Е Ш И Л:
 
 
    В удовлетворении ходатайств Твердохлебова Ю.А., ООО «Территория закона» о привлечении к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования на предмет спора, отказать.
 
    Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования г.Краснодар, департамента муниципальной собственности и городских земель администрации муниципального образования г.Краснодар, выразившееся в уклонении от организации и проведения торгов на право заключения договора аренды земельного участка площадью 727 кв.м по адресу г.Краснодар, ул.Дальняя, 8/1, земельного участка площадью 779 кв.м по адресу г.Краснодар, ул. Им. 70-летия Октября 11г, как противоречащие положениям ст.30 ЗК РФ, ст.15 ФЗ «О защите конкуренции».
 
    Обязать администрацию муниципального образования г.Краснодар, департамент муниципальной собственности и городских земель администрации муниципального образования г.Краснодар в течение четырех месяцев с даты вступления в законную силу настоящего решения суда совершить следующие действия, направленные на реализацию права на заключение договора аренды земельного участка площадью 727 кв.м по адресу г.Краснодар, ул.Дальняя, 8/1, земельного участка площадью 779 кв.м по адресу г.Краснодар, ул. Им. 70-летия Октября 11г:
 
    организовать проведение работ по формированию указанных земельных участков;
 
    определить разрешенное использование земельного участка;
 
    определить технические условия подключения объектов к сетям инженерно-технического обеспечения и плату за подключение объектов к сетям инженерно-технического обеспечения;
 
    организовать и провести торги по продаже права аренды сформированных земельных участков.
 
    Взыскать с администрации муниципального образования г.Краснодар в пользу Тупольского Дмитрия Владимировича судебные расходы по оплате государственной пошлины в размере 100 руб.
 
    Взыскать с департамента муниципальной собственности администрации муниципального образования г.Краснодар в пользу Тупольского Дмитрия Владимировича судебные расходы по оплате государственной пошлины в размере 100 руб.
 
    Решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия в порядке апелляционного производства и в порядке кассационного производства в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу решения, через принявший решение в первой инстанции Арбитражный суд Краснодарского края.
 
    Вступившее в законную силу решение арбитражного суда первой инстанции может быть обжаловано в кассационном порядке, если было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.
 
 
    Судья                                                                                                  А.А.Тарасенко