Дата принятия: 05 декабря 2013г.
Номер документа: А32-29867/2013
Арбитражный суд Краснодарского края
350063, г. Краснодар, ул. Красная, 6
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
РЕШЕНИЕ
арбитражного суда первой инстанции
Дело № А32-29867/2013
г. Краснодар «05» декабря 2013г.
Резолютивная часть решения объявлена 25.10.13г .
Полный текст решения изготовлен 05.12.13г
Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Колодкиной В.Г.
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Ковальской О.А.
в судебном заседании рассмотрел заявление Администрации Курганинского городского поселения Курганинского района
к Министерству финансов Краснодарского края
3 лицо: Департамент финансово-бюджетного надзора Краснодарского края
О признании незаконным приказа от 23.07.2013 г. №247 и признании неправомерными результатов проверки в части нецелевого использования бюджетных средств в сумме 556,3642 тыс. руб.
при участии в судебном заседании:
от заявителя: Мезрина С.В., представитель, доверенность от 25.03.2013 г.
от Департамента: Чеботарева Н.В., представитель, доверенность от 14.08.2013 г.
от Министерства: Сареев А.В., представитель, доверенность от 11.01.2013 г.
УСТАНОВИЛ:
Администрация Курганинского городского поселения Курганинского района обратилась в арбитражный суд Краснодарского края с заявлением к Министерству финансов Краснодарского края о признании недействительным приказа Министерства финансов от 23.07.2013 г. №247 «О приостановлении предоставления межбюджетных трансфертов (за исключением субвенций) из краевого бюджета» и признании неправомерными результаты проверки Департамента финансово-бюджетного надзора Краснодарского края в части нецелевого использования бюджетных средств в сумме 556,3642 тыс. руб.
К участию в деле в качестве третьего лица привлечен Департамент финансово-бюджетного надзора Краснодарского края.
Заявитель в судебном заседании на своих требованиях настаивал в полном объеме.
Ответчик и третье лицо в судебном заседании с доводами заявителя не согласились, свои возражения изложили в отзыве на заявление.
Суд, с учетом мнения сторон, считает возможным предварительную подготовку дела к судебному разбирательству завершить, открыть судебное заседание в суде первой инстанции в порядке ст. 137 АПК РФ.
В судебном заседании в порядке ст. 163 АПК РФ объявлен перерыв до 25.10.2013 г. в 11-00 ч. После перерыва судебное заседание было продолжено.
Выслушав доводы сторон, исследовав материалы дела, суд установил следующее.
Администрация Курганинского городского поселения Курганинского района осуществляет свою деятельность на основании Устава, принятого решением Совета Курганинского городского поселения Курганинского района от 28.06.2012 г. №304.
Согласно Уставу, администрация, являясь исполнительно-распорядительным органом муниципального образования, обладает правами юридического лица, наделена полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных федеральными законами и законами Краснодарского края.
Законом Краснодарского края от 11.02.2008 №1395-КЗ утверждена краевая целевая программа «Реконструкция, капитальный ремонт и ремонт улично-дорожной сети муниципальных образований Краснодарского края» на 2008-2010 годы.
Программой предусмотрено проведение реконструкции, капитального ремонта и ремонта объектов улично-дорожной сети муниципальных образований Краснодарского края, расширение сети сельских автомобильных дорог с твердым покрытием, их ремонт и доведение транспортно-эксплуатационных показателей автомобильных дорог до нормативных требований.
Финансирование программы предусмотрено на условиях софинансирования из краевого бюджета и местных бюджетов. Основными условиями предоставления и расходования органами местного самоуправления ассигнований из бюджета Краснодарского края являются:
- заключение соглашения с главным распорядителем средств краевого бюджета в области дорожного хозяйства;
- обеспечение органми местного самоуправления своевременного софинансирования из местного бюджета.
Координатором Программы и главным распорядителем средств краевого бюджета в области дорожного хозяйства является Управление автомобильных дорог Краснодарского края, которое заключает соглашение с получателями субсидий о софинансировании мероприятий Программы.
Постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 11.10.2011 г. №1169 утверждена ведомственная целевая программа «Капитальный ремонт и ремонт автомобильных дорог местного значения Краснодарского края» на 2012-2014 годы.
В рамках реализации мероприятий по капитальному ремонту и ремонту проездов к дворовым территориям многоквартирных домов ведомственной целевой программы между Управлением автомобильных дорог Краснодарского края и администрацией муниципального образования Курганинское городское поселение 01.06.2012 г. заключено соглашение №136
Предметом соглашения является осуществление совместных действий по организации финансирования и использованию средств краевого и местного бюджета в 2012 г. по мероприятиям: капитальному ремонту и ремонту автомобильных дорог общего пользования населенных пунктом (мероприятие №1) и ремонту дворовых территорий многоквартирных домов, проездов к дворовым территориям многоквартирных довов населенных пунктов (мероприятие №2) в соответствии с перечнем объектов, указанных в Приложении №1 к данному соглашению.
Объем финансирования согласно дополнительному соглашению от 25.12.2012 г. №2 определен в размере 22890,00 тыс. руб., в том числе средства краевого бюджета – 20600,00 тыс. руб., средства местного бюджета – 2290,00 тыс. руб.
Согласно п. 2.9 Приложения №1 к дополнительному соглашению №1 от 01.09.2012 г. предоставление субсидии из краевого бюджета по объекту «Ремонт проезда от ул. Мира к дворовой территории многоквартирного дома №80А по ул. Мира в г. Курганинске» определено в размере 556 364,20 руб.
Согласно п. 2.2.3 Соглашения администрация Курганинского городского поселения в пределах субсидий и средств местного бюджета обеспечивает финансирование объектов, предусмотренных Перечнем. Показателем результативности использования субсидий администрацией Курганинского городского поселения является достижение ожидаемых результатов по мероприятиям Программы, указанным в Перечне.
Управлением автомобильных дорог Краснодарского края уведомлениями от 01.06.2012 №150-У и 150-П доведены лимиты бюджетных обязательств администрации в сумме 20800,00 тыс. руб., уведомлениями от 08.02.2013 №15-У/рп и 150-П/рп зачтено расходов в сумме 20566,539 тыс. руб.
Платежными поручениями за период с 11.09.2012 г. по 11.10.2012 г. Управлением автомобильных дорог Краснодарского края через Министерство финансов Краснодарского края администрации зачислены денежные средства в сумме 20 566,539 тыс. руб., в том числе 6668,944 тыс. руб. по мероприятию №2.
В целях реализации Программы и Соглашения по результатам проведенного открытого аукциона в электронной форме администрацией заключен муниципальный контракт от 16.07.2012 №2012.82722 с ОАО «Лабинское ДРСУ». Согласно перечню предусмотрено в том числе выполнение ремонта проезда от ул. Мира к дворовой территории многоквартирного дома №80А по ул. Мира в г. Курганинске.
Сметная документация на реализацию программных мероприятий по ремонту дорог, в том числе по объекту: «Ремонт проезда от ул. Мира к дворовой территории многоквартирного дома №80А по ул. Мира в г. Курганинске», утверждена постановлением администрации Курганинского городского поселения от 12.05.2012 №286.
На основании форм №КС-2 и КС-3 администрацией приняты работы по муниципальному контракту, в том числе по объекту: «ремонт проезда от ул. Мира к дворовой территории многоквартирного дома №80А по ул. Мира в г. Курганинске».
Департаментом финансово-бюджетного надзора Краснодарского края согласно акту проверки от 24.05.2013 г. выявлено нецелевое использование администрацией Курганинского городского поселения бюджетных средств в размере 556,3642 тыс. руб., выразившееся в направлении и использовании их на цели, не соответствующие условиям получения указанных средств по Соглашению. По результатам контрольных мероприятий установлено, что многоквартирный дом по ул. Мира №80А не существует. По данному адресу в г. Курганинске находятся гаражи для легковых автомобилей на земельном участке, прилегающем к проезжей части дороги, отремонтированной в рамках вышеуказанного муниципального контракта по объекту: «Проезд от ул. Мира к дворовой территории дома №80».
Фактически денежные средства в сумме 556,3642 тыс. руб. использованы администрацией на ремонт проезда к многоквартирным домам №82 и №82А по ул. Мира.
В связи с использованием бюджетных средств на оплату работ, выполнение которых не предусмотрено Соглашением, Департаментом сделан вывод о нецелевом использовании бюджетных средств в сумме 556,3642 тыс. руб.
По итогам рассмотрения акта проверки Министерством финансов Краснодарского края издан приказ от 23.07.2013 №247 «О приостановлении предоставления межбюджетных трансферов (за исключением субвенций) из краевого бюджета» на сумму 500,728 тыс. руб.
Не согласившись с указанным Приказом и результатами проверки Департамента финансово-бюджетного надзора Краснодарского края, Администрация обратилась в суд с настоящим заявлением.
В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение, или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта органа местного самоуправления недействительным являются одновременно: его несоответствие закону или иному правовому акту и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина, либо юридического лица (пункт 6 совместного постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации").
Согласно части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания законности принятого акта, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий, а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия акта, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).
В соответствии с пунктом 1 статьи 136 Бюджетного кодекса Российской Федерации межбюджетные трансферты из бюджетов субъектов Российской Федерации местным бюджетам (за исключением субвенций) предоставляются при условии соблюдения соответствующими органами местного самоуправления бюджетного законодательства Российской Федерации и законодательства Российской Федерации о налогах и сборах.
Согласно пункту 1 статьи 136 Бюджетного кодекса Российской Федерации межбюджетные трансферты из бюджетов субъектов Российской Федерации местным бюджетам (за исключением субвенций) предоставляются при условии соблюдения соответствующими органами местного самоуправления бюджетного законодательства Российской Федерации и законодательства Российской Федерации о налогах и сборах.
При несоблюдении органами местного самоуправления условий предоставления межбюджетных трансфертов из бюджета субъекта Российской Федерации, определенных бюджетным законодательством Российской Федерации, а также при нарушении предельных значений, установленных пунктом 3 статьи 92.1 и статьи 107 Кодекса, финансовые органы субъектов Российской Федерации вправе принять решение о приостановлении (сокращении) в установленном ими порядке предоставления межбюджетных трансфертов (за исключением субвенций) соответствующим местным бюджетам до приведения в соответствие с требованиями данной статьи положений, обуславливающих условия предоставления межбюджетных трансфертов (пункт 5 статьи 136 Бюджетного кодекса Российской Федерации).
Согласно статье 281 БК РФ неисполнение либо ненадлежащее исполнение установленного БК РФ порядка составления и рассмотрения проектов бюджетов, утверждения бюджетов, исполнения и контроля за исполнением бюджетов бюджетной системы Российской Федерации признается нарушением бюджетного законодательства Российской Федерации, которое влечет применение к нарушителю мер принуждения.
В статье 306.1 БК РФ приведено понятие бюджетного нарушения, согласно которому бюджетным нарушением признается совершенное в нарушение бюджетного законодательства Российской Федерации, иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, и договоров (соглашений), на основании которых предоставляются средства из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, действие (бездействие) финансового органа, главного распорядителя бюджетных средств, распорядителя бюджетных средств, получателя бюджетных средств, главного администратора доходов бюджета, главного администратора источников финансирования дефицита бюджета, за совершение которого главой 30 БК РФ предусмотрено применение бюджетных мер принуждения.
В соответствии со статьей 306.2 БК РФ бюджетная мера принуждения за совершение бюджетного нарушения применяется финансовыми органами и органами Федерального казначейства (их должностными лицами) на основании уведомления о применении бюджетных мер принуждения органа государственного (муниципального) финансового контроля.
В соответствии со статьей 289 Бюджетного кодекса Российской Федерации (в редакции Бюджетного кодекса, действовавшего на момент совершения нарушения и проведения проверки) нецелевым использованием бюджетных средств является направление и использование их на цели, не соответствующие условиям получения указанных средств, определенным утвержденным бюджетом, бюджетной росписью, уведомлением о бюджетных ассигнованиях, сметой доходов и расходов либо иным правовым основанием их получения.
По норме статьи 306.4 БК РФ (действует с 23.07.2013 г.) нецелевым использованием бюджетных средств признаются направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, что в силу п. 3 ст. 306.4 Бюджетного кодекса РФ является основанием для применения такого вида бюджетной меры принуждения как приостановление предоставления межбюджетных трансфертов (за исключением субвенций).
Приостановление предоставления межбюджетных трансфертов предполагает прекращение соответствующим главным распорядителем бюджетных средств на основании акта финансового органа осуществления операций по перечислению межбюджетных трансфертов, и прекращение санкционирования органом Федерального казначейства (финансовым органом субъекта Российской Федерации или муниципального образования) операций по перечислению указанных межбюджетных трансфертов из соответствующего бюджета.
Сокращение предоставления межбюджетных трансфертов предполагает уменьшение бюджетных ассигнований, предусмотренных для предоставления межбюджетных трансфертов соответствующему субъекту Российской Федерации (муниципальному образованию), допустившему нарушение условий предоставления межбюджетных трансфертов:
при формировании проекта закона (решения) о бюджете на очередной финансовый год (очередной финансовый год и плановый период), - если в следующем финансовом году предусмотрены бюджетные ассигнования для предоставления межбюджетных трансфертов, по которым нарушены условия их предоставления;
при внесении изменений в утвержденные показатели сводной бюджетной росписи на текущий финансовый год, путем уменьшения бюджетных ассигнований, предусмотренных для предоставления других межбюджетных трансфертов, - если на следующий финансовый год бюджетные ассигнования для предоставления межбюджетных трансфертов, по которым нарушены условия их предоставления, не предусмотрены.
Статьей 162 БК РФ и пунктами 1.2, 5.3 соглашения от 01.06.2012 г, заключенного между
Управлением автомобильных дорог Краснодарского края и администрацией Курганинского городского поселения Курганинского района, возлагают на администрацию обязанности по обеспечению результативности, целевого характера использования предоставленных ему бюджетных ассигнований и использованию субсидии в соответствии с назначением.
Согласно пункту 1.1 Соглашения целевым использованием предоставленной администрации субсидии является капитальный ремонт и ремонт дворовых территорий многоквартирных домов, проездов к дворовым территориям многоквартирных домов населенных пунктов в соответствии с Перечнем объектов на предоставление субсидий на 2012 год.
В соответствии с п. 2.9 Приложения №1 к Соглашению в перечень объектов включен «Ремонт проезда от Мира к дворовой территории многоквартирного дома №80А по ул. Мира в г. Курганинске» на сумму 556,987 тыс. руб., в том числе краевого бюджета 500,79 тыс. руб.
В связи с тем, что многоквартирного жилого дома по ул. Мира с нумерацией 80А в г. Курганинске не существует, администрацией денежные средства, предоставленные в качестве субсидии из краевого бюджета в сумме 500,79 тыс. руб., направлены на ремонт проезда к многоквартирным домам №82 и №82А по ул. Мира, что по существу не оспаривается ответчиком.
При указанных обстоятельствах, суд считает, что в действиях администрации Курганинского городского поселения при осуществлении мероприятий по реализации ведомственной целевой программы «Капитальный ремонт и ремонт автомобильных дорог местного значения Краснодарского края» на 2012-2014 годы, Соглашения от 01.06.2012 г. №136 отсутствуют признаки нецелевого использования бюджетных средств.
При этом, суд считает, что не имеет существенного значения для определения целевого использования бюджетных средств на какой конкретно объект (в данном случае ремонт проезда к многоквартирным домам №№82,82А по ул. Мира, а не на ремонт проезда многоквартирного дома №80А по ул. Мира) они были направлены в результате проведенных мероприятий по выполнению основной цели Программы - создания условий для комфортного проживания граждан.
При указанных обстоятельствах, суд считает Приказ Министерства финансов Краснодарского края от 23.07.2013 г. №247 «О приостановлении предоставления межбюджетных трансфертов (за исключением субвенций) из краевого бюджета» недействительным и несоответствующим требованиям Бюджетного кодекса РФ.
В соответствии со статьей 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражному суду подведомственны дела об оспаривании ненормативных правовых актов органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, иных органов и должностных лиц, затрагивающих права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Ненормативный правовой акт - это акт, носящий индивидуально-разовый характер, содержащий властно-распорядительные предписания, затрагивающие права и законные интересы конкретных лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Оспариваемый администрацией результат проверки Департамента финансово-бюджетного надзора Краснодарского края, оформленный актом от 24.05.2013 г., носит информационный характер, поскольку не содержит никаких властно-распорядительных указаний, т.е. по своей сути не является ненормативным правовым актом, поэтому суд считает необходимым производство по данному требованию прекратить на основании пункта 1 части 1 статьи 150 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Руководствуясь ст. ст. 150,198,200,201, АПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Признать недействительным Приказ Министерства финансов Краснодарского края №247 от 23.07.2013 г. «О приостановлении предоставления межбюджетных трансферов (за исключением субвенций) из краевого бюджета», как не соответствующий Бюджетному кодексу Российской Федерации.
Производство по делу в части требований о признании неправомерными результатов проверки Департамента финансово-бюджетного надзора Краснодарского края в части нецелевого использования бюджетных средств прекратить.
Решение может быть обжаловано в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд г. Ростов-на-Дону в установленном законом порядке в течение месяца с момента его принятия.
Судья В.Г. Колодкина
